中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的多位專家從民資進(jìn)電網(wǎng)的合法性和可能性以及渠道建議：破解民資進(jìn)電網(wǎng)難題，先要調(diào)整《電力法》，再要推動(dòng)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)輸配分離。
《電力法》有待調(diào)整
蒙西，由于當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司不能與國(guó)家電網(wǎng)(微博)的華北電網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致趨于近九成的電發(fā)不出去。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)史丹說，蒙西電網(wǎng)的超高壓線路規(guī)劃了8年都沒有建成，就可以容許其它投資者進(jìn)入。她認(rèn)為，電網(wǎng)在保障社會(huì)的電力供應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)盡量滿足社會(huì)的需求，及時(shí)回復(fù)發(fā)電端的需求。
《電力法》第二十五條規(guī)定，供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員梁仰椿建議在將民資引入電網(wǎng)領(lǐng)域前，先要將《電力法》中的不公平條款進(jìn)行修訂，尤其是對(duì)民間資本不公平的條款，比如電價(jià)公開透明，允許民間資本以多種形式進(jìn)入電網(wǎng)行業(yè)等，從法律上對(duì)民間資本的合法地位給予肯定，保障民間資本進(jìn)入后的利益，避免既得利益者以先入優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)拿起法律作為擋箭牌。
如果民資進(jìn)入電網(wǎng)，或?qū)⒔o國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)帶來改變。此前山東魏橋集團(tuán)將自己電廠的多余電量銷售給當(dāng)?shù)鼐用?，部分電價(jià)比電網(wǎng)公司在同區(qū)域的售價(jià)低1／3，但這個(gè)集團(tuán)在引起輿論廣泛關(guān)注后不久便悄無聲息地將電廠轉(zhuǎn)讓給其他公司。
一位接近電監(jiān)會(huì)的人士說，如果是依照現(xiàn)有的供電方式，只是在現(xiàn)有供電市場(chǎng)中切一塊，民資進(jìn)入沒有價(jià)值，即使進(jìn)入后也不會(huì)持久，“目前大量地方電力經(jīng)營(yíng)困難都是先例。”
不過他比較樂觀地提出，如果結(jié)合新能源技術(shù)及智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展前景，民資完全可以在探索未來新的供電方式上獲得盈利空間。
建議輸配分離
民資進(jìn)入電網(wǎng)分為輸電和配電兩個(gè)方面，而輸電，因涉及國(guó)家安全，普遍認(rèn)為可以由國(guó)家掌控；但配電、售電方面可以放開。
接近五大電力集團(tuán)的一位人士表示，電網(wǎng)專業(yè)性和安全性很強(qiáng)，民營(yíng)資本在技術(shù)、資金、安全上存在難題，但可以分層次進(jìn)入。輸配分離后，配電端可以對(duì)民資放開。
梁仰椿指出只有在電力市場(chǎng)比較完善的前提下，才有可能實(shí)現(xiàn)輸配分離，減弱電網(wǎng)的壟斷性。他建議盡早實(shí)現(xiàn)多家買電賣電，在大型居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)等獨(dú)立區(qū)域放開配售電環(huán)節(jié)，允許民資進(jìn)入。
中商情報(bào)網(wǎng)行業(yè)研究員郭珍認(rèn)為，更深層次的推動(dòng)電力改革，可以借鑒高速公路建設(shè)模式，分區(qū)域引進(jìn)民間資本投資建設(shè)，合理分配好管理權(quán)限及利益分配。而為保證民間資本進(jìn)入電網(wǎng)后的收益，當(dāng)前最重要的是推動(dòng)電價(jià)改革，分開核算電網(wǎng)輸電成本和配電成本，推動(dòng)輸配電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)改革，形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧建議：國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)細(xì)則，切實(shí)保障民資企業(yè)的合法利益，以行政手段協(xié)調(diào)地方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)之間的利益沖突，保障民資公開、公正、公平地參與電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
出于對(duì)電力運(yùn)行的安全性考慮，史丹認(rèn)為電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)電力管理和調(diào)度，在電網(wǎng)建設(shè)和售電環(huán)節(jié)則可以引入民資。比如容許民間資本建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)，在建成后租賃給電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管理，民間資本可以通過租賃的方式獲得相應(yīng)的回報(bào)。此外，民間資本還可以參與到非電網(wǎng)部分，如電源部分的建設(shè)中。
