中國儲能網(wǎng)訊：11月16日，國家發(fā)改委公布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《定價辦法》，正式拉開了電改向深水區(qū)進軍的帷幕。
如何形成科學合理、透明高效的輸配電價，是電價改革的關(guān)鍵之一，也是電力體制改革的重點之一。近日，國家發(fā)改委公布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》征求意見稿（以下簡稱定價辦法），對開展省級電網(wǎng)輸配電價的定價工作具有較大的指導意義。筆者認為，定價辦法真正能夠發(fā)揮作用，至少要跨過“三道坎兒”，填平“三個坑”。
跨過“三道坎兒”
“三道坎兒”主要是指開展輸配電價定價工作應具備的前提條件和工作基礎(chǔ)。
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數(shù)據(jù)獲取與信息披露
能夠及時準確獲取相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，是開展輸配電價有效監(jiān)管的基本前提。大家都知道電網(wǎng)企業(yè)是“數(shù)據(jù)寶藏”。據(jù)國網(wǎng)公司自己人說，國家電網(wǎng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)達到5PB，主要在生產(chǎn)運行、企業(yè)管理和營銷服務等方面開展了40余個場景的大數(shù)據(jù)應用建設(shè)。對于輸配電價定價及相關(guān)監(jiān)管工作而言，所用數(shù)據(jù)主要是資產(chǎn)類（如固定資產(chǎn)原（凈）值、計提折舊情況）、成本類（如運行維護成本）、物理量數(shù)據(jù)（各電壓等級從上級購入和向下級輸送電量、售電量、線（變）損、各電壓等級各類用戶年用電量；各電壓等級年最大輸入（出）電力、系統(tǒng)年最大峰荷時刻各電壓等級年最大輸入（出）電力、各電壓等級用戶負荷年最大值等）和用戶數(shù)量（各電壓等級各類用戶數(shù)量）。這些數(shù)據(jù)絕大部分是事后數(shù)據(jù)，幾乎不涉及實時調(diào)度運行數(shù)據(jù)，不會構(gòu)成電網(wǎng)運行安全風險，所以電網(wǎng)公司完全有能力、有義務按要求提供監(jiān)管所需數(shù)據(jù)和進行信息披露。工作重點包括：定價相關(guān)電網(wǎng)數(shù)據(jù)報送清單、渠道、責任、考核等。
建議國家發(fā)改委、能源局等政府部門能夠制定電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)公開和信息披露相關(guān)管理制度，固化渠道、嚴格考核。
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電網(wǎng)規(guī)劃透明
定價辦法對于準許收入的規(guī)定，“折舊費=規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計入固定資產(chǎn)比率×定價折舊率。規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應與規(guī)劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定”。如何在監(jiān)管周期之初較準確地掌握電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃，是核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務的準許收入及輸配電價的基礎(chǔ)。近兩年，我國電網(wǎng)投資額均超過4000億元，電網(wǎng)規(guī)模對與電網(wǎng)企業(yè)的重要性不言而喻，國家電網(wǎng)固定資產(chǎn)總額超過3萬億元，其中超過70%是電網(wǎng)資產(chǎn)。國家“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的難產(chǎn)，一方面不排除有些電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)發(fā)展中夾帶太脫離現(xiàn)實發(fā)展需要項目、浪費社會資源的可能性；另一方面也表現(xiàn)出國家電力主管部門對電網(wǎng)規(guī)劃管理的薄弱。所以如何確保電網(wǎng)規(guī)劃的透明合理，是非常重要的。監(jiān)管重點包括：電網(wǎng)項目開工、進度、調(diào)整、偏差說明、考核等。
建議地方政府計劃發(fā)展部門與能源局外派機構(gòu)或當?shù)啬茉垂芾聿块T、城建部門等，與當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)建立電網(wǎng)與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃制定、滾動修訂和項目評價等工作，并加強對電網(wǎng)項目第三方評審。
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有效資產(chǎn)界定
定價辦法對于準許收益規(guī)定“準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率，可計提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供共用網(wǎng)絡輸配電服務所需的，允許計提投資回報的輸配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本?！睂τ诳捎嬏崾找娴墓潭ㄙY產(chǎn)，定價辦法對準許和不準許情況給出如下界定：
對于有效資產(chǎn)的界定，“能源與環(huán)保”公眾號發(fā)表的《可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)應滿足合法性、合規(guī)性和功能性》提出的“合法性”、“合規(guī)性”和“功能性”的界定原則，值得參考借鑒。關(guān)注的重點：一是集體企業(yè)資產(chǎn)、用戶移交資產(chǎn)權(quán)屬的界定；二是培訓中心、電動汽車、電力醫(yī)院、科研單位以及有市場化收入的子公司界定有效資產(chǎn)的原則和比例；三是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各單位之間、總部與省公司之間的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；四是政策性資產(chǎn)和非政策性資產(chǎn)的界定等。
建議國家發(fā)改委、能源局會同國資委聯(lián)合制定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)目錄和管理辦法，指導地方政府開展相關(guān)工作，并委托第三方開展相關(guān)資產(chǎn)清查審計工作。
填平“三個坑”
“三個坑”是指在具體輸配電價定價過程中對電價制定能產(chǎn)生較大影響的幾個因素。
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預測坑：電力電量預測
定價辦法規(guī)定，“規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應與規(guī)劃電量增長、負荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定”。增量輸配電固定資產(chǎn)與規(guī)劃用電量、電力電量預測等數(shù)據(jù)緊密相關(guān)，而后者的準確性、公正性、權(quán)威性將直接關(guān)系到電網(wǎng)公司的“錢袋子”。從以往的預測經(jīng)驗看，電力電量主要受經(jīng)濟情況和氣候條件的影響，準確預測難度大，以往電網(wǎng)企業(yè)起主導作用的規(guī)劃工作體制是難以承擔此項任務的。
建議國家發(fā)改委、能源局等制定電力電量預測工作管理辦法，構(gòu)建由各地方經(jīng)濟發(fā)展部門、能源管理部門、電網(wǎng)企業(yè)、第三方咨詢機構(gòu)參與的相關(guān)工作機制。
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參數(shù)坑：計算參數(shù)選取
電網(wǎng)企業(yè)的準許成本、準許收益的計算，都包含大量的參數(shù)。如準許成本中就包括投資額、折舊年限、材料費率、維護費率、其他費用率等；準許收益包括權(quán)益資本收益率、債務資本收益率等。定價參數(shù)關(guān)系量化模型的邏輯如下：投資影響有效資產(chǎn)的規(guī)模，有效資產(chǎn)的規(guī)模影響收益和折舊，而收益和折舊受到資本收益率和折舊率的影響，根據(jù)有效資產(chǎn)和資本收益率以及折舊率能夠確定年折舊額和年利潤，進而影響企業(yè)的年現(xiàn)金流，企業(yè)的年現(xiàn)金流影響企業(yè)的投資，形成投資-定價-財務分析-投資的閉環(huán)關(guān)系。
如此復雜的關(guān)系，確保參數(shù)的合理公平，建議引入專業(yè)的第三方咨詢服務公司參加。
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分攤坑：成本費用分攤方法
定價辦法給出了分電壓等級、分用戶類別的成本費用歸集和分攤的定價基本思路。按照“誰收益，誰付費”的原則，輸配電網(wǎng)成本費用都要分攤到各類用戶身上。某電壓等級電網(wǎng)輸配電服務總成本包括本電壓等級輸配電成本與分攤給該電壓等級電網(wǎng)的輸配電成本，如何實現(xiàn)輸配電服務總成本一級一級地向用戶合理分攤，需要制定科學的標準。
建議可以綜合考慮容量/負荷、電量和用戶數(shù)量、高峰負荷時間等因素，從輸電、配電和用電三個層面分別制定對應原則。
感想
開展輸配電網(wǎng)價定價監(jiān)審與核算，需要強有力的法規(guī)保障，重視整個工作的程序標準、規(guī)范，突出依靠專業(yè)化第三方監(jiān)審力量的重要性。同時，也應該加強對電網(wǎng)企業(yè)投資的事前管理、事中監(jiān)督和事后督查，嚴格的責任追究和懲罰機制。
