3月11日，《國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展白皮書(2016)》(簡稱“白皮書”)新聞發(fā)布會在京召開。國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示，經(jīng)過近十年的努力，我國新能源發(fā)展走在了世界前列，成為全球領(lǐng)跑者。2015年，我國新能源持續(xù)快速增長，風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機容量雙創(chuàng)新高，風(fēng)電裝機容量連續(xù)四年世界第一，光伏裝機容量首次超過德國躍居世界第一。
同時，針對部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，張正陵分析認為，根本原因有四點：新能源開發(fā)與市場不匹配、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理、政策機制不健全。
白皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機容量1.7 億千瓦，超過全球的四分之一。國家電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機容量分別達到11664萬千瓦、3973萬千瓦，國家電網(wǎng)是全球范圍內(nèi)接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)。
白皮書稱，國家電網(wǎng)公司積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展，圍繞電網(wǎng)建設(shè)、運行消納、并網(wǎng)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等開展了大量工作。在電網(wǎng)建設(shè)方面，2015年，國網(wǎng)新能源并網(wǎng)及送出工程投資96億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線路3797千米，滿足了新增313個風(fēng)電項目、1708個太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)需要;在調(diào)度運行方面，2015年，國家電網(wǎng)提高新能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，新能源跨省跨區(qū)外送電量294億千瓦時，同比增加54%;在技術(shù)創(chuàng)新方面，2015年，國網(wǎng)投入新能源技術(shù)研發(fā)3.01億元，同比增長5.5%，開展71項課題研發(fā)，新能源與儲能運行控制國家重點實驗室獲國家科技部批準(zhǔn)建設(shè)。
不過，經(jīng)濟參考報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在過去的一年，盡管國家電網(wǎng)公司在服務(wù)新能源方面做了大量工作，但來自國內(nèi)新能源開發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，2015年卻是棄風(fēng)、棄光問題最為嚴(yán)峻的一年。一方面是中國新能源全球領(lǐng)跑，另一面是中國新能源嚴(yán)重浪費，造成這一現(xiàn)象的原因何在?如何破解?
“我國部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，根本原因有四點。”張正陵回答說，一是新能源開發(fā)與市場不匹配;二是跨省跨區(qū)輸電通道不足;三是電源結(jié)構(gòu)不合理;四是政策機制不健全。
新能源開發(fā)與市場不匹配，造成部分地區(qū)消納空間不足。我國新能源裝機主要集中在“三北”地區(qū)，而用電負荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，“三北”地區(qū)負荷需求小，新能源消納的市場容量有限。加之近年來，包括新能源在內(nèi)的各類電源持續(xù)快速增長，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前，全國新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為21%、11%，而新能源集中開發(fā)地區(qū)遠高于全國水平，蒙東新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為143%、40%。
跨省跨區(qū)輸電通道不足，便難以實現(xiàn)在更大范圍消納新能源?，F(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。“三北”地區(qū)7個千萬千瓦風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程?！?00千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)開工，計劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2～3年。
電源結(jié)構(gòu)不合理，致使系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。我國“三北”地區(qū)火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區(qū)火電機組中，供熱機組占比高，吉林供熱機組比例達到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。
政策機制不健全，嚴(yán)重影響新能源跨省跨區(qū)消納。我國電力長期以來按省域平衡，跨省跨區(qū)輸送需要國家層面規(guī)劃明確。大型水電基地一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規(guī)劃，也尚未建立促進跨省跨區(qū)消納新能源的市場化機制。在目前用電需求不足，裝機過剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強。
如何破解我國新能源發(fā)展中存在的制約瓶頸?張正陵認為，亟需進一步加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設(shè)，加快構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)新能源在更大范圍消納。具體而言，一是要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)。同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。二是要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌資源與市場、電源與電網(wǎng)，改變目前各類電源分別開展專項規(guī)劃的做法，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)有序安排新能源項目建設(shè)。三是要加強市場機制建設(shè)。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場化機制，促進新能源跨省跨區(qū)消納。
