中國儲能網訊：“光伏扶貧”問題在兩會上引得多位來自企業(yè)的代表委員們扎堆提案。
光伏扶貧的吸引力為什么這么大？
扶貧項目落地過程中遇到了哪些問題？
試點過程中出現(xiàn)了哪些成功的新模式？
本文在回答這些問題的同時還將告訴你，光伏扶貧不僅是光伏企業(yè)可以參與的項目，還有很多可以實現(xiàn)企業(yè)、貧困戶雙贏的機會。
在解決導語中提出的問題之前，我們先來看看4位能源老總的“兩會”提案。
1、李河君：光伏扶貧金融政策繼續(xù)出臺
漢能控股董事局主席李河君建議：“希望銀監(jiān)會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機構，解決資金缺口問題。”
2、劉漢元：光伏扶貧可防止“脫貧再返貧”
通威集團董事局主席劉漢元認為光伏扶貧具備“造血”功能，能有效防止“脫貧再返貧”問題，并提三點建議：將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資；協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地；加快貧困地區(qū)電網改造升級，為產業(yè)扶貧保駕護航。
3、傅軍：利用光伏產業(yè)精準扶貧
新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產業(yè)扶貧規(guī)?；l(fā)展。開辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運作能力。以及通過光伏扶貧項目，加快農村電網改造升級。
4、陳康平：綜合考慮戶用與小規(guī)模集中式相結合的模式
晶科能源CEO陳康平建議：戶用與小規(guī)模集中式相結合。明確扶貧為銀行的責任之一，從資金量、年限和利率等方面落實扶貧政策，在目前政府大力推動扶貧的基礎上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。
為什么光伏扶貧項目吸引力這么大？
能豆君為此采訪了眾多光伏扶貧項目的參與者，據某個參與項目的業(yè)內人士介紹，光伏扶貧的量并不大，但是在試點地區(qū)有很多政策優(yōu)勢：優(yōu)先并網、當地金融機構貸款可能貼息，最具有吸引力的就是不用企業(yè)出資，“光伏扶貧優(yōu)先并網且有政府出資，無論中央或地方出多少錢，總要出一部分，剩下的由銀行出資或農民少出資。個別還有光伏企業(yè)墊付少部分靠收益償還。資金問題總是不愁的，因此大家才看好扶貧市場，按照光伏扶貧每年3Gw的規(guī)劃，市場也非常大?！?
不過，雖然國家鼓勵光伏扶貧，并把光伏扶貧當做十大扶貧類型里產業(yè)扶貧的重要組成部分，但國家對光伏扶貧的專項資金貌似還未確定。數據顯示，2015年，中央財政預算安排扶貧資金補助地方部分460.9億元，但其中有多少拿出來做光伏扶貧，中央并沒有明確說明。而且，政府以前固有的扶貧資金花費模式也比較固定，好項目多，資金難分配。
該業(yè)內人士介紹，光伏扶貧本來在國家的計劃之中的，但參與量遠超預期，在實際操作過程中，試點縣的扶貧轉款到賬工作開展得并不理想。由于中央并沒有硬性規(guī)定扶貧資金各類用途的額度，目前國家把扶貧資金撥到省里后，省里怎么用還是地方上說了算，因此究竟哪個項目能申到資金，就看誰更快準狠。
除了政府補貼以及代表委員們提到的，包括出臺光伏扶貧金融政策，創(chuàng)新融資模式、建立補貼發(fā)放綠色通道、銀行貸款門檻減低等在內的資金問題。
光伏扶貧在落地過程中遭遇的問題可遠不止這些。
試點省份業(yè)內實踐者：光伏扶貧項目中資金難題只是問題之一
亞坦新能科技（上海）有限公司總經理李輝跟能豆君分享了他的項目經驗。他接觸到的光伏扶貧項目有兩種資金來源：一種是政府或扶貧單位全額提供，另一種是企業(yè)牽頭+國家補貼+政府出資小部分（30%）+剩下的由村民通過貸款募得資金（70%）。后者電站所有權歸村委會，項目的前五年收益和補貼直接發(fā)給貸款銀行/信用社，當五年左右收回成本時，收益就直接由村委會持有分配。
除了村民向銀行貸款難的問題之外，這位光伏扶貧項目參與者看來，還面臨這些問題：
1.光伏扶貧項目為分布式光伏，但無法做到多點上網。目前是各戶光伏發(fā)電電量匯入到同一個點再集中上網，增加了成本降低發(fā)電量，也違背了分布式光伏發(fā)電的初衷，期待農村電網基礎設施改善。
2.扶貧項目缺乏監(jiān)管，項目質量難有保障。建設投資企業(yè)基本上一年就可以獲利撤出，接下來20年的發(fā)電量風險由村民用戶承擔。建議政府設立項目監(jiān)管機制，企業(yè)資本必須要保證電站有穩(wěn)定的發(fā)電量的情況下，才可以退出項目。
3.從扶貧的角度來講，光伏扶貧對于村民來說是直接送錢的項目，貧困地區(qū)更需要帶動經濟發(fā)展、更長期有利于貧困人口生存的項目。因此，光伏扶貧可能不具有可持續(xù)性。
能豆君還采訪了多家參與光伏扶貧項目的光伏企業(yè)，一家在寧夏投資建設扶貧項目的大型太陽能光伏制造商的工作人員向無所不能（caixinenergy）透露：他們在項目建設過程中收到了大量來自村民方面的阻礙，由于前期溝通不足，很多村民不了解分布式光伏，一方面懷疑光伏項目的安全性，另一方面也存在坐地起價，要求企業(yè)提供更多收益的現(xiàn)象。盡管企業(yè)嘗試在地方政府的幫助下進行協(xié)商，但是效果不佳，甚至出現(xiàn)阻礙施工進程造成工程暫停的狀況。
五種成功的光伏扶貧模式整理
目前，在國家扶貧辦、國家能源局的領導下，結合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，持續(xù)關注光伏扶貧問題的業(yè)內人士張衛(wèi)紅在大量調查之后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式，供大家參考。
1、扶貧資金+農戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔保、農戶從信用社貸款30%。
2、扶貧資金+農戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農戶從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關鍵要延長銀行貸款期。
3、扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。
4、扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。
5、扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。
以上5種模式，順利解決了農戶需要承擔8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。還有一種模式就是著名的金寨模式，采取的是政府資金+企業(yè)贊助+農戶出資的模式，資金由政府支持、光伏企業(yè)贊助、農戶出資各三分之一的模式提供。該種由光伏企業(yè)贊助的模式對光伏企業(yè)并無利潤可言，因此未列入上5種模式。
非試點省份業(yè)內實踐者：光伏扶貧還可以玩出新模式
在前期建設過程中缺少政府補貼扶持的非試點省份，也有不少地方政府和企業(yè)在進行光伏扶貧項目的嘗試。
在正泰新能源跟杭州市政府農辦合作的108kWp桐廬項目中，杭州市政府嘗試了將扶貧，新能源開發(fā)和節(jié)能減排結合在一起的新模式，投資由市扶貧辦出資，交給光伏企業(yè)管理，投資周期為20年。桐廬項目的項目開發(fā)人員向無所不能介紹了他們的運作方式，企業(yè)先投資建設后，政府向企業(yè)支付扶貧資金，然后企業(yè)再每年固定向村民返還資金，20年后電站歸村子所有。據了解，在桐廬項目中，企業(yè)收益較少，但是農村每年可以增加9萬多元的收入。
除此之外，還有企業(yè)在“兩會”代表委員口中光伏扶貧的“造血”功能上進行了創(chuàng)新嘗試。
能豆粉陳先生是做信息通訊技術起家，在他眼中，光伏扶貧項目是普及農村信息技術的一種渠道。跟大家分享一下這位讀者的觀點和基本信息：
公司強項：信息通訊技術研發(fā)、應用
參與光伏扶貧模式：目前是自主投資，請EPC建設安裝分布式光伏項目，公司會在逆變器上會安裝一些信息模塊，通過技術手段監(jiān)測發(fā)電量，期望可以通過技術手段簡化補貼下放流程。
目標地區(qū)：四川、西部等貧困地區(qū)
你可能會問，附加信息技術不是會增加成本嗎？在貧困地區(qū)搞這個不太現(xiàn)實吧？這個問題就見仁見智了，陳先生認為通過技術手段可以在貧困地區(qū)實現(xiàn)兩大好處：
一是可能會簡化補貼下放流程，提高效率；
二是通過光伏扶貧的渠道，打通貧困地區(qū)的信息網絡，傳送更多的信息給農民。
因此，從廣義扶貧的角度來講，這是個好事；而從容量越大，邊際成本越低的角度來講，cover成本或者作為參與者賺到錢應該也不是問題。從他目前的情況來看，最迫切的需求是希望國家將四川納入光伏扶貧項目試點。“希望四川有專項資金下發(fā)下來，否則就很難大規(guī)模的開展?！边@位同學說。
當然啦，他們也不是在被動等待。據這位能豆粉介紹，他們正在把自己的想法付諸實踐，在西部地區(qū)做試點。目前，試點項目的SCADA、AMI、運維和生命周期管理，每一個站點都有相應的信息技術支撐。國家這次兩會也提出將建設光網進村，因此，他們也表示看好農村未來的信息通訊基礎設施的改造速度。
未來，他們希望可以將試點成果性信息提交給政府相關部門，促成這件事的達成。
附：國家及試點省省級光扶扶貧政策整理及案例
國家層面的政策
2014年10月11日國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》
利用6年時間，到2020年，組織實施光伏扶貧工程。
安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。
明確工作原則為：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進，完善標準、保障質量。
2015年3月9日國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》
安徽：政策最細致的試點
試點地區(qū)：全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣
目標：2015－2020年，建設總規(guī)模為96萬千瓦的村級和戶用光伏電站。每個戶用光伏電站年發(fā)電收入可達3000元左右，每個村級光伏電站年發(fā)電收入可達6萬元左右。
規(guī)模：1000個貧困村（占31個重點縣總村數的48%），每個村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。30萬戶貧困戶（占31個重點縣貧困戶總數的26%），每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。
籌資方式：村級光伏電站：縣財政專項扶貧資金+幫扶單位+貧困村自籌等；貧困戶戶用光伏電站：采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3。自籌部分通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等方式解決。
保障政策：縣級政府打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。能源部門統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調組織項目竣工驗收。中標光伏企業(yè)要負責光伏電站維護和設備維修。鼓勵地方建立光伏扶貧風險規(guī)避機制。
特別強調：建設戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設，實行分戶收益。
山西：補貼最大方的試點
試點地區(qū)：汾西縣、大寧縣、吉縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣
規(guī)模：每縣確定10個建檔立卡貧困村，共50個村率先啟動100KW分布式光伏電站；1-2個10MW以上的地面集中光伏電站。
籌資方式：省專項補貼資金5/8（+臨汾市市補助資金1/8）+企業(yè)墊付或捐資+小部分村民集資、土地入股分紅等方式。
分配方式：村莊100KW電站產權歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10MW以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設，產權歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開發(fā)（大致比例約為30%-50%）。
甘肅：落地效果有待觀察的試點
試點地區(qū)：通渭縣、清水縣、東鄉(xiāng)縣、臨潭縣、民樂縣、禮縣
規(guī)模：每縣不低于200戶，每戶裝機3000瓦。以村為單位，一次性覆蓋符合條件的貧困戶。
籌資方式：每縣200戶范圍內，省級財務扶貧資金1/3+貧困戶自籌+企業(yè)參與等形式（貧困戶自籌部分，省級財政扶貧資金貼息）
分配方式：政府補貼+農戶自籌：售電收入原則上全部歸貧困戶所有；市場化方式籌資，原則上按市場化原則進行分配
保障政策：電網確保光伏扶貧項目建成并網及全額收購上網電量，按抄表周期及時結算電費和轉撥國家補貼資金；企業(yè)出資、援助；省水電設計院提供前期技術咨詢和培訓
青海：企業(yè)唱主角的試點
試點地區(qū)：湟中縣、互助縣、循化縣、民和縣、同仁縣、共和縣、興?？h、貴南縣
規(guī)模：2015年扶持貧困戶8333戶。每戶建設扶貧光伏電站3千瓦，建設分布式光伏電站１50兆瓦，占今年全省光伏電站總額度的15％。
籌資方式：光伏扶貧電站建設9元/瓦，由合作企業(yè)全額投資。
分配方式：按當地年實際發(fā)電量和當前光伏電價所獲收益扣除不可免除稅費后，全額支付給貧困戶，合作企業(yè)將貧困戶收益按年度打入縣扶貧局（辦）設立光伏扶貧項目收益資金專戶，由縣扶貧局（辦）直接打入扶持對象一卡通。
保障政策：國網青海省電力公司負責落實光伏扶貧電站優(yōu)先全額上網，承辦上網電量的計量和電價結算。項目合作企業(yè)負責項目建設和運營管理，對所建設的光伏電站質量終身負責（20年），具體通過購買20年的商業(yè)保險予以保障。
寧夏：對企業(yè)要求最高的試點
試點地區(qū)：鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、原州區(qū)、彭陽縣、永寧縣、賀蘭縣
籌資方式：2015年光伏扶貧試點項目造價不得高于8.5元/瓦，且該定額主要用于核算專項扶貧資金配置金額以及農戶回購光伏電站時的資金籌措比例。對于高出定額部分項目，由企業(yè)自行承擔。
運營模式：企業(yè)先行墊資建設，國家和自治區(qū)政策支持，鼓勵農戶特別是貧困戶回購電站產權和股份，自治區(qū)按實施情況獎勵參與企業(yè)。
保障政策：自治區(qū)扶貧辦和能源局篩選光伏企業(yè)作為實施單位，要求實施單位負責運維工作。
河北：運營方式最特別的試點
試點地區(qū)：平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣
目標：3年內逐步實現(xiàn)6個試點縣所有光伏扶貧對象——3萬余戶、5萬余人建檔立卡貧困戶收益達到每年3000元、持續(xù)20年。
運營模式：參與項目的光伏企業(yè)按照1：2.5的比例建設光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站，并優(yōu)先安排年度建設規(guī)模指標，企業(yè)則拿出部分商業(yè)電站收益彌補光伏扶貧支出。
部分光伏扶貧案例：
案例一：山西省吉縣屯里鎮(zhèn)窯渠村
窯渠村全村1076口人，人均年收入只有2000多元，但是該村年平均日照約2000小時。據窯渠村黨支部書記劉創(chuàng)立介紹，2014年省里給村里安了一座100千瓦的光伏電站，估算年發(fā)電量約為13萬千瓦時，可收入12萬多元，這部分錢將歸村集體支配，用于支持扶貧開發(fā)。據測算，在山西的貧困村建設1個100千瓦光伏電站，并網發(fā)電后每年收入在12萬至15萬元，可為村集體提供25年連續(xù)穩(wěn)定的經濟收入。
山西省吉縣扶貧局局長黨建民說，“光伏扶貧試點工程靜態(tài)投資約0.8萬元/千瓦，建設一個100千瓦的光伏電站約需要80萬元，省里計劃安排50萬元整村推進項目資金，但仍有30萬元的缺口?！睋督洕鷧⒖紙蟆穲蟮?，對于村級100千瓦光伏電站建設缺口資金，多數試點村采取企業(yè)墊資或村民捐資等方式解決，如臨汾市組織每個參與地面集中電站建設的競標企業(yè)，建設1個試點村100千瓦光伏電站并補足資金缺口；渾源縣10個試點村光伏電站建設缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設企業(yè)渾源風光新能源有限公司墊資。（來源：經濟參考報）
案例二：山西省臨汾市隰縣黃土村
在黃土村，總投資6億元的60兆瓦光伏設施農業(yè)大棚已經開始開工建設。該項目采用“公司＋基地＋農戶”的形式，規(guī)劃建設2000畝大棚，棚頂鋪設光伏板發(fā)電，棚內種植食用菌，統(tǒng)一種植、管理和銷售，預期年直接經濟效益8400萬元，將有力帶動當地農民脫貧致富。按照精準扶貧、收益到戶的要求，山西省扶貧辦明確，村莊100千瓦電站產權歸村集體所有，60％以上的收益用于直接支持建檔立卡貧困戶；10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設，企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例用于解決當地無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。（來源:新華社）
原標題:“兩會”上大佬們提的光伏扶貧只是看上去很美？
