中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月1日上午10點(diǎn)，北京電力交易中心和廣州電力交易中心將在兩地同時(shí)掛牌成立。北京電力交易中心由國(guó)家電網(wǎng)全資組建。廣州電力交易中心則由南方電網(wǎng)控股，股權(quán)比例占三分之二。
業(yè)內(nèi)人士表示，交易中心是電力體制向前推進(jìn)的標(biāo)志，選在全國(guó)“兩會(huì)”之前成立，體現(xiàn)回應(yīng)人大代表關(guān)切。但組建兩個(gè)中心，選取了最保守的方式，為改革的順利推進(jìn)蒙上陰影。
上述兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心是基于國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部所在地北京和廣州分別建立的，主要的任務(wù)是進(jìn)行兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易。
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文）啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。從電改啟動(dòng)至今，無論是云南、貴州、山西的國(guó)家級(jí)電力體制改革綜合試點(diǎn)，還是重慶和廣東的售電側(cè)改革試點(diǎn)，所有試點(diǎn)都是局限在一個(gè)省域范圍內(nèi)。
這類局部試點(diǎn)往往導(dǎo)致：當(dāng)某個(gè)地區(qū)電力產(chǎn)能過剩時(shí)，地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)強(qiáng)烈要求當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)降價(jià)銷售，甚至將降價(jià)作為入圍電力市場(chǎng)交易的門檻，而其電力用戶主要是高載能的工業(yè)企業(yè)，最終就導(dǎo)致了大量高載能企業(yè)在電力降價(jià)的刺激下，多用電，多生產(chǎn)。這明顯與目前國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)不相符。
如果增加跨省、跨區(qū)域的試點(diǎn)，將使電力產(chǎn)能在更大的范圍內(nèi)消納，競(jìng)爭(zhēng)更充分，改變一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)供需嚴(yán)重失衡的局面，打造更公平的電力市場(chǎng)交易。
遺憾的是，上述兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心的組織形式選擇了最為保守的方式，即由電網(wǎng)企業(yè)全資或控股的形式組建。
2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布電力體制改革的6個(gè)核心配套文件，其中一個(gè)是《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，文中確定了電力交易機(jī)構(gòu)的組建原則——即“相對(duì)獨(dú)立”。
所謂“獨(dú)立”，就是指獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)，在政府監(jiān)管下為電力市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。對(duì)此輪電改來說，電力交易不受電網(wǎng)企業(yè)的左右至關(guān)重要，因?yàn)殡姼呐涮孜募鞔_了電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司，就是說電網(wǎng)企業(yè)除了輸電、配電之外也將參與售電，只有電力交易中心獨(dú)立、透明，才能保證電網(wǎng)企業(yè)在售電過程中與其他市場(chǎng)主體建立的售電公司公平競(jìng)爭(zhēng)。 之所以電改配套文件用“相對(duì)獨(dú)立”的字眼，是給改革一個(gè)緩沖，并未要求一步到位。
電改配套文件對(duì)于電力交易中心的組織形式提出了三種模式，即電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會(huì)員制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒曾對(duì)財(cái)新記者表示，電力交易中心最理想的組織形式是會(huì)員制，即電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶以及第三方機(jī)構(gòu)以會(huì)員身份參與交易中心的組建，這可以確保交易各方均享有平等的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)公平市場(chǎng)交易。
然而即將成立的北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心并沒有選用第三種會(huì)員制的方式，而是電網(wǎng)企業(yè)全資或控股的方式。
業(yè)內(nèi)人士透露，最終選擇這種保守的方式主要是電網(wǎng)企業(yè)努力爭(zhēng)取的結(jié)果，最終政府妥協(xié)了。而更令人擔(dān)心的是，這兩大電力交易中心的組建形式具有示范意義，未來所有省級(jí)電力交易中心將主要遵循這種方式。
