中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局30日發(fā)布電力體制改革6個(gè)配套文件。這6個(gè)配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署,這標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者圍繞文件內(nèi)容分別采訪了國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司、法制和體制改革司、電力司、新能源司等相關(guān)司局負(fù)責(zé)人,并就其中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
變“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”
――訪國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人
本報(bào)記者 王軼辰
問(wèn):《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)是什么?
答:《實(shí)施意見(jiàn)》著重突顯以下九個(gè)主要特點(diǎn)。一是明確了市場(chǎng)建設(shè)“在具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制”的初期目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),與擴(kuò)大直接交易主體范圍、市場(chǎng)規(guī)模以及市場(chǎng)化跨省跨區(qū)交易機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。三是提出分散式和集中式兩類市場(chǎng)模式和一系列市場(chǎng)交易品種;對(duì)區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)范圍和功能進(jìn)行了界定。四是明確規(guī)劃內(nèi)可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,解決當(dāng)前大規(guī)?？稍偕茉聪{與系統(tǒng)調(diào)峰容量不足,以及跨省區(qū)消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問(wèn)題。五是將各類發(fā)電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍,以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率;將電力用戶納入市場(chǎng)主體范圍,可充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電力供需平衡。六是建立了與電力供需相對(duì)應(yīng)的實(shí)時(shí)價(jià)格機(jī)制,可以更好地保障電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡,從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。七是允許試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況,選擇采用區(qū)域電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。八是針對(duì)市場(chǎng)化后系統(tǒng)發(fā)生緊急事故、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況,明確了應(yīng)急處置原則。九是對(duì)市場(chǎng)信用體系制度建設(shè)提出了具體要求。
問(wèn):電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是什么?
答:電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施路徑是:有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),按照電壓等級(jí)和用電容量不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規(guī)模,選擇具備條件地區(qū)建設(shè)現(xiàn)貨交易和中長(zhǎng)期交易同步開(kāi)展的電力市場(chǎng)試點(diǎn),建立適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機(jī)制;電力市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行一定時(shí)間后,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善交易機(jī)制、豐富交易品種,視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推動(dòng)各電力市場(chǎng)的融合與聯(lián)合運(yùn)行。
非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展市場(chǎng)化交易,在國(guó)家制定的中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上,規(guī)范擴(kuò)大電力直接交易,逐步過(guò)渡到適應(yīng)現(xiàn)貨交易要求的中長(zhǎng)期交易機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上研究形成現(xiàn)貨市場(chǎng)。各地零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
問(wèn):推進(jìn)電力市場(chǎng)改革能否降低電價(jià)?
答:現(xiàn)行電價(jià)體制下,用戶終端價(jià)格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價(jià)為切入點(diǎn),將電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)銷差價(jià)作為主要收入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。市場(chǎng)建設(shè)重在理順價(jià)格形成機(jī)制,構(gòu)建反映供需變化、實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶間傳導(dǎo)的價(jià)格信號(hào),變“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”,其作用在于提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性,增強(qiáng)電力用戶的用電選擇權(quán)。從目前電力供需形勢(shì)來(lái)看,在一段時(shí)間內(nèi)電能量?jī)r(jià)格應(yīng)該呈下降趨勢(shì)。隨著電力供需形勢(shì)變化和市場(chǎng)機(jī)制的完善,電價(jià)將出現(xiàn)有升有降的局面。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將加大市場(chǎng)運(yùn)行中市場(chǎng)力、串謀報(bào)價(jià)等問(wèn)題的監(jiān)管力度,避免市場(chǎng)平均價(jià)格大幅波動(dòng)。
問(wèn):《實(shí)施意見(jiàn)》中為什么要突出建立現(xiàn)貨市場(chǎng)?
答:這一次電力市場(chǎng)建設(shè)與2002年的市場(chǎng)化改革相比,一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是提出了電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易并舉;逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的電力市場(chǎng)。
過(guò)去我們推廣開(kāi)展的大用戶直接交易,已經(jīng)形成較為成熟的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制,由于缺乏市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制,不能真實(shí)反映電力供需,價(jià)格信號(hào)存在失真情況,因此,需要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。
