中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月12日下午，記者從省級(jí)能源主管部門(mén)獲取的一份文件顯示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)云南、貴州省政府，同意云貴兩省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。
“這標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段?！?長(zhǎng)期研究電改的法律專家展曙光表示，對(duì)綜合電改國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎，此輪批復(fù)有著標(biāo)桿意義。事實(shí)上，因?yàn)榫C合改革試點(diǎn)背后則蘊(yùn)藏著諸多投資機(jī)遇和政策紅利，而此前各省區(qū)對(duì)試點(diǎn)爭(zhēng)鋒頗為激烈。同時(shí)，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復(fù)雜的利益博弈。
呼聲已久的電力體制改革綜合試點(diǎn)終于靴子落地。
11月12日下午，記者從省級(jí)能源主管部門(mén)獲取的一份文件顯示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)云南、貴州省政府，同意云貴兩省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。
“這標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段?！?長(zhǎng)期研究電改的法律專家展曙光表示，對(duì)綜合電改國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎，此輪批復(fù)有著標(biāo)桿意義。
記者獲悉，國(guó)家層面在批復(fù)中還要求云貴兩地加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)輸配電價(jià)、配售電側(cè)等方面改革，“為推進(jìn)全國(guó)面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)”。
多輪角逐云貴獲批
隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的迫切需求，各地對(duì)申請(qǐng)電改紅利，分羹2萬(wàn)億的配電網(wǎng)市場(chǎng)熱情不減。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期各方角逐之后，備受業(yè)內(nèi)期待的電改綜合試點(diǎn)終于落地。
記者獲悉，11月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，云貴由此成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。
上述批復(fù)文件顯示，此次批復(fù)電改綜合試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)征求經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)系會(huì)議成員單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)匯總，國(guó)家層面要求貴州云南進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)方案。
值得注意的是，知情人士向記者透露，今年9月初，貴州省就上報(bào)了綜合試點(diǎn)方案，原本綜合試點(diǎn)方案在國(guó)慶節(jié)前就要批復(fù)，但因?yàn)榉N種原因，直到最近才進(jìn)入發(fā)改委會(huì)簽。
事實(shí)上，此輪綜合試點(diǎn)呼聲已久，此前各省區(qū)角逐頗為激烈，云南、貴州也被認(rèn)為是“實(shí)力選手”。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，云南、貴州兩地電力富余需外送，綜合改革意愿強(qiáng)烈。
對(duì)此，展曙光認(rèn)為，上一輪電改中在地方推行阻力較大，而此輪電改地方政府積極性發(fā)揮了很大作用，幾乎是全力爭(zhēng)取，這也是此輪改革的一大特點(diǎn)。
記者注意到，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在批復(fù)文件中要求，試點(diǎn)省區(qū)在試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等方面改革，為推進(jìn)全國(guó)電力體制改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
綜合改革力度空前
目前，全國(guó)有7個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，但是呼聲已久的綜合試點(diǎn)此前都尚無(wú)先例。對(duì)此，展曙光表示，輸配電價(jià)改革主要集中在電價(jià)領(lǐng)域，而且試點(diǎn)是逐步全面推開(kāi)，而綜合試點(diǎn)是全方位的改革。
事實(shí)上，從第一輪電改到此次新一輪電改，綜合試點(diǎn)的改革力度都是最大的?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，貴州省電改綜合試點(diǎn)方案主要目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。
值得注意的是，貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。記者獲悉，在備受關(guān)注的售電側(cè)改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開(kāi)展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
事實(shí)上，放開(kāi)售電側(cè)是本輪電改的核心之一，而售電側(cè)的開(kāi)放試點(diǎn)亦備受各路資本關(guān)注。目前，各地售電企業(yè)密集成立，貴州已經(jīng)成立5家售電企業(yè)，包括地方國(guó)資、當(dāng)?shù)孛褓Y及省外資本。分析人士認(rèn)為，在綜合改革試點(diǎn)中，售電側(cè)試點(diǎn)的條件最為充足，對(duì)區(qū)域性發(fā)電售電企業(yè)都是直接利好。
按照貴州省的綜合試點(diǎn)計(jì)劃，2016年6月底前，貴州將建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心;組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。
“此輪綜合電改是力度空前的”。展曙光表示，從目前公布的情況看，試點(diǎn)的范圍和力度空前，而從國(guó)家此前的態(tài)度來(lái)看，綜合試點(diǎn)不會(huì)像輸配電改革一樣短期內(nèi)在全國(guó)推開(kāi)。
電力交易中心或選擇會(huì)員制
國(guó)家發(fā)改委此次還發(fā)布信息稱：已經(jīng)組建了專門(mén)的工作組籌建北京電力交易中心和廣州電力交易中心。相關(guān)事宜正在與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究協(xié)商。其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的組建方案亦處于醞釀之中。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者：北京和廣州這兩大電力交易中心是國(guó)家級(jí)交易中心，是基于目前兩個(gè)大網(wǎng)，即國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的總部建立的跨區(qū)交易中心，主要的目的是為了將來(lái)進(jìn)行跨區(qū)電力交易。
對(duì)于未來(lái)這兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心的組建模式，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示：這樣的交易中心未來(lái)可能是獨(dú)立于電網(wǎng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，采用會(huì)員制，即電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶以及第三方機(jī)構(gòu)都將參與其中，這樣將確保交易各方均享有平等的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)公平市場(chǎng)交易。
有關(guān)電改的最新進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委同日透露：除了此前已經(jīng)發(fā)布的5個(gè)配套文件，有關(guān)電改另外6個(gè)配套文件即將于近期出臺(tái)，涉及輸配電價(jià)格改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理六個(gè)方面。
原標(biāo)題:新電改進(jìn)入新階段 綜合試點(diǎn)落地云貴力度空前
