中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前被視作“替代能源”的角色，上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位，但風(fēng)電面臨的諸多掣肘仍然待解。
數(shù)十米長(zhǎng)的白色葉片在藍(lán)天白云下緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，方圓幾十公里的戈壁灘上200余臺(tái)風(fēng)電機(jī)組綿延不絕……經(jīng)過(guò)前幾年的低谷期，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電市場(chǎng)正在迎來(lái)全面復(fù)蘇，特別是在節(jié)能減排、環(huán)境治理的趨勢(shì)下，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，運(yùn)營(yíng)商投資熱情增強(qiáng)，推動(dòng)陸上風(fēng)電持續(xù)增長(zhǎng)。
2014年，風(fēng)電投資規(guī)模首度超越火電，從下半年開(kāi)始風(fēng)電投資累計(jì)增速連續(xù)超過(guò)40%，前10月更是高達(dá)62.2%。2015年1季度風(fēng)電已經(jīng)提前完成“十二五”的1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)。據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)理事長(zhǎng)楊校生介紹，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將有大幅度提升，到2020年，從原先規(guī)劃的累計(jì)裝機(jī)2億千瓦時(shí)提升到2.5億千瓦以上。
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搶裝隱憂
《能源》從多家整機(jī)商了解到，目前國(guó)內(nèi)多家風(fēng)電整機(jī)商訂單和排產(chǎn)非常滿，從去年下半年開(kāi)始，風(fēng)電開(kāi)始出現(xiàn)搶裝潮，2014年底，國(guó)家發(fā)展改革委宣布下調(diào)部分資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格。由于這一政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，這也意味著所有在2015年之前批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，均需要在2015年完成裝機(jī)。風(fēng)電企業(yè)為能夠享受之前的電價(jià)政策，紛紛加快風(fēng)電項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的步伐，以爭(zhēng)取在最后期限前完成投運(yùn)。
上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將對(duì)風(fēng)電發(fā)電企業(yè)意義重大，一般來(lái)說(shuō)，一臺(tái)1.5MW的風(fēng)機(jī)每小時(shí)發(fā)電是1500度，一年有效發(fā)電時(shí)間為2000小時(shí)，風(fēng)場(chǎng)的33臺(tái)機(jī)組的年發(fā)電量大約為9900萬(wàn)度電。如果電價(jià)下調(diào)2分錢，那么一個(gè)風(fēng)場(chǎng)將減少營(yíng)收近200萬(wàn)元。諸多風(fēng)電開(kāi)發(fā)商紛紛上調(diào)了今年的風(fēng)電裝機(jī)容量，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量最大的企業(yè)龍?jiān)措娏σ褜⑷晖懂a(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)由原定的180萬(wàn)-220萬(wàn)千瓦調(diào)升到200萬(wàn)-260萬(wàn)千瓦。
根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布上半年風(fēng)電裝機(jī)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2015年上半年中國(guó)共有270個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工吊裝，新增裝機(jī)共5474臺(tái)，裝機(jī)容量為1010萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40.8%。報(bào)告指出，盡管上半年的進(jìn)度已經(jīng)快于往年，但下半年部分企業(yè)的供貨壓力仍然較大。
對(duì)于一些業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)，他們最擔(dān)憂的是風(fēng)電“搶裝”高潮之后出現(xiàn)低潮。搶裝潮會(huì)引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求，一些風(fēng)電開(kāi)發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目趕工期，甚至開(kāi)始向一些小廠商采購(gòu)設(shè)備，可能會(huì)帶來(lái)安全隱患。
尤其是風(fēng)電制造業(yè)害怕市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼在接受采訪時(shí)表示，“2012年風(fēng)電低谷期，大批的零部件廠家進(jìn)行裁員，裁掉的都是熟練工人，等到市場(chǎng)恢復(fù)的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。擔(dān)心再到16年、17年又一個(gè)低谷，對(duì)社會(huì)和產(chǎn)品質(zhì)量的影響都是非常大的。”
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風(fēng)火矛盾加劇
與風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)的紅火相比，消納問(wèn)題的解決卻未能完全跟上回暖的步伐，目前所面臨的棄風(fēng)限電矛盾也是日益凸顯。
根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年上半年全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量雖然同比增長(zhǎng)20.7%，但棄風(fēng)電量也同比上升6.8%，平均棄風(fēng)電率已高達(dá)15.2%，造成經(jīng)濟(jì)損失接近87億元，創(chuàng)3年來(lái)同期新高。
據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士表示，2015年出現(xiàn)較嚴(yán)重的棄風(fēng)是多種因素相互疊加的綜合反映。2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與2014年相比，2015年是大風(fēng)年。
讓業(yè)界感到不安的是，在電力增長(zhǎng)趨緩的形勢(shì)下，火電裝機(jī)“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，上半年火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)55%，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦。
棄風(fēng)之勢(shì)愈演愈烈?！叭觑L(fēng)電平均棄風(fēng)率將達(dá)到20%，直接造成發(fā)電損失超過(guò)200億元?！敝袊?guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖近日在接受《能源》雜志采訪時(shí)表示，火電失速最直接的影響就是和風(fēng)電搶占并網(wǎng)資源，當(dāng)前應(yīng)該立即停止火電的大規(guī)模核準(zhǔn)建設(shè)。
由于電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)于電網(wǎng)的調(diào)度負(fù)荷來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于只有低谷，沒(méi)有尖峰。無(wú)論任何時(shí)候，都有電廠等著被調(diào)度發(fā)電。中電建北京院副總工程師楊建設(shè)認(rèn)為，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當(dāng)?shù)某樗钅茈娬九浜线\(yùn)行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時(shí)段能為風(fēng)電騰出足夠的發(fā)電空間。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力需求放緩，本應(yīng)是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，火電的“大干快上”將加劇風(fēng)火矛盾。在楊建設(shè)看來(lái)，棄風(fēng)不是技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵是利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，棄風(fēng)限電之所以久治不愈，是因?yàn)閯?dòng)了一些人的“奶酪”?！霸诘聡?guó)、丹麥等風(fēng)電發(fā)展好的國(guó)家，高比例的風(fēng)電是可以做到的，我們的風(fēng)電比例不足3%，電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力完全可以應(yīng)對(duì)?！?
特高壓被認(rèn)為是清潔能源的戰(zhàn)略支撐，既可以從西部輸送更多清潔能源到中東部地區(qū)，也能夠促進(jìn)西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。秦海巖對(duì)《能源》表示，在電力過(guò)剩的情況下，電網(wǎng)的調(diào)度策略缺乏改變的動(dòng)力?！艾F(xiàn)在的新策略還是存在問(wèn)題，以前調(diào)度策略已經(jīng)很穩(wěn)定了，我為什么要改呢？”
風(fēng)火打捆是目前風(fēng)電直流外送的相對(duì)最優(yōu)選擇。這需要火電來(lái)配合風(fēng)電進(jìn)行深度調(diào)峰，有風(fēng)的時(shí)候風(fēng)電多發(fā)，沒(méi)風(fēng)的時(shí)候火電多發(fā)，但深度調(diào)峰運(yùn)行將改變火電傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式，客觀上增加了火電廠的工作量，火電廠的積極性并不高。楊建設(shè)建議，現(xiàn)在火電深度調(diào)峰在技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，在補(bǔ)償機(jī)制里應(yīng)該給火電廠設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)償。
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協(xié)調(diào)機(jī)制缺失
以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭(zhēng)，現(xiàn)在風(fēng)電、太陽(yáng)能的強(qiáng)勁發(fā)展不容小覷，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴表示，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將處于清潔能源與傳統(tǒng)化石能源并存的時(shí)代。在混合能源的時(shí)代，如果缺少協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)化石能源的開(kāi)發(fā)利用與清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納是存在明顯抵觸的。
發(fā)改委能源研究所可再生能源中心一位不愿具名的專家在接受《能源》采訪時(shí)表示，“從國(guó)家的層面看，肯定要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快新能源的發(fā)展，具體下面怎么執(zhí)行，缺乏一個(gè)操作性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到各個(gè)行業(yè)間的利益博弈。上述專家表示，“大家還是各自為陣，做火電的做火電，做風(fēng)電的做風(fēng)電，做核電的做核電，包括我們的特高壓建設(shè)，輸送什么樣的電源，是輸火電還是風(fēng)電和光伏？并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃?！?
在國(guó)家能源局的機(jī)構(gòu)設(shè)置里，有電力司、新能源與可再生能源司，具體來(lái)說(shuō)，火電歸電力司管，風(fēng)電歸新能源與可再生能源司。一位央企下屬企業(yè)的高管向《能源》透露，“電力司沒(méi)有義務(wù)或者責(zé)任實(shí)現(xiàn)國(guó)家可再生能源的目標(biāo)，跟他們也沒(méi)有關(guān)系，他們關(guān)注的是自己的任務(wù)。”
該高管認(rèn)為，“特高壓由電力司來(lái)主導(dǎo)，會(huì)跟其他部門來(lái)協(xié)調(diào)，比如多用風(fēng)電，但是不能不考慮其它目標(biāo)，相對(duì)來(lái)說(shuō)電力司的同志們來(lái)說(shuō)對(duì)風(fēng)電不熟悉，有了風(fēng)電以后要做很多工作，所以就造成風(fēng)電‘越少越好’這樣一個(gè)局面。”
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補(bǔ)貼之爭(zhēng)
“風(fēng)電該不該補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少合適”一直都是備受爭(zhēng)議的議題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)對(duì)可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近1000億元/年，其中風(fēng)電大概約300億元。
業(yè)界期盼多時(shí)的國(guó)家層面“可再生能源發(fā)電配額制”一直未出臺(tái)。在國(guó)外，可再生能源配額制是應(yīng)用最為廣泛、最常見(jiàn)、最為成功的電價(jià)模式。政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購(gòu)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量，同時(shí)為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些實(shí)行電力市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)家將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)掛鉤，可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場(chǎng)結(jié)清電價(jià)+政府補(bǔ)貼”。電力市場(chǎng)電價(jià)是持續(xù)波動(dòng)的，政府的補(bǔ)貼額度也會(huì)定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
在國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎看來(lái)，補(bǔ)貼問(wèn)題要從兩個(gè)方面來(lái)看：一是可再生能源是未來(lái)發(fā)展的方向，所以中國(guó)要鼓勵(lì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)；另外，它的貴是相對(duì)的，比如油氣、煤的使用及開(kāi)采過(guò)程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)迫害成本并沒(méi)有計(jì)算進(jìn)去。
“給可再生能源補(bǔ)貼簡(jiǎn)單？還是把化石能源開(kāi)采體系、應(yīng)用體系做核算，把煤電的價(jià)格、油氣的價(jià)格漲上去簡(jiǎn)單？我覺(jué)得后一種方法更簡(jiǎn)單，所以我從來(lái)不承認(rèn)給可再生能源補(bǔ)貼，這只是國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有辦法，從財(cái)政左兜的錢放到了右兜，但是滿足了未來(lái)的發(fā)展方向?！蓖踔俜f說(shuō)。
武鋼建議，風(fēng)電作為可再生能源，一直隱含的是一種社會(huì)責(zé)任，中國(guó)應(yīng)該建立新的綠色GDP機(jī)制?！氨热缯f(shuō)可再生能源改變了青山綠水，改變了環(huán)境污染，它的價(jià)值到底值多少，折算成它的經(jīng)濟(jì)當(dāng)量，體現(xiàn)在它的價(jià)值。要給干這些事的人，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能起來(lái)?！?
配額制其中之一就是綠證（綠色電力證書(shū)）交易，綠證是國(guó)家根據(jù)綠色電力生產(chǎn)商實(shí)際入網(wǎng)電力的多少而向其頒發(fā)的證明，購(gòu)入綠色能源證書(shū)是供電商、消費(fèi)者完成其配額的手段，綠色電力的價(jià)格是基本價(jià)和證書(shū)價(jià)格兩個(gè)部分決定的。
武鋼認(rèn)為，有了這樣的市場(chǎng)機(jī)制，用綠色的電是每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，相應(yīng)就要支付額外的成本?！跋窠痫L(fēng)科技這樣的上市公司，我們?cè)敢鉃榫G色的電多支付錢，每年可以拿出來(lái)幾百萬(wàn)，這樣的企業(yè)在全國(guó)多的是，但這樣的機(jī)制在哪里？你沒(méi)有這樣的機(jī)制。”
中國(guó)可再生能源的發(fā)展比國(guó)外晚了十年，在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電有了初步競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候再去大發(fā)展，利用較少的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用。當(dāng)規(guī)模越來(lái)越大的時(shí)候，應(yīng)該考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)，最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
原標(biāo)題:從“替代能源”到國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體地位，風(fēng)電仍有哪些問(wèn)題待解？
