中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：去年8 月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對(duì)分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但政策出臺(tái)一年來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并未取得有效進(jìn)展。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)為1GW，僅完成國(guó)家能源局年初擬定的全年8GW 目標(biāo)的12.5%。為此，今年以來(lái)，業(yè)界一直呼吁著手對(duì)相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。
9 月4 日，《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，針對(duì)制約當(dāng)前分布式發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的諸多因素進(jìn)行全面政策調(diào)整。相比于去年出臺(tái)的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次調(diào)整后的“新政”最大亮點(diǎn)在于全額上網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼方式的全新提法。同時(shí)分布式光伏“15 條”新政的出臺(tái)，也表明了政府對(duì)分布式光伏發(fā)電的扶持態(tài)度。
《財(cái)經(jīng)界》記者從國(guó)家能源局了解到，為解決分布式光伏發(fā)展中的政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題, 國(guó)家能源局在大范圍長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研后,發(fā)布了此《通知》, 意在解決上述問(wèn)題。業(yè)界普遍認(rèn)為，此次“15 條”新政中主要包括以下7 大亮點(diǎn)：
1、多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用將得到鼓勵(lì)?！锻ㄖ诽岢觯浞掷镁邆錀l件的建筑屋頂( 含附屬空閑場(chǎng)地）資源，鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開(kāi)發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開(kāi)展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)在火車(chē)站( 含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。
值得注意的是，《通知》明確了因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。對(duì)各類(lèi)自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及
時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)。
2、完善建筑屋頂資源使用權(quán)益爭(zhēng)端解決機(jī)制, 解決項(xiàng)目資源問(wèn)題?！锻ㄖ分赋?，對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。
3、優(yōu)化分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式, 可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！锻ㄖ诽岢觯媒ㄖ蓓敿案綄賵?chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式?！叭~上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少( 含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。
《通知》還提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35 千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)( 東北地區(qū)66 千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2 萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
4、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)方式, 允許直售電, 提供融資服務(wù)?！锻ㄖ分赋觯谑痉秴^(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資服務(wù)。
5、保障分布式光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼撥付能及時(shí)到位, 解決電費(fèi)結(jié)算的問(wèn)題?！锻ㄖ芬螅麟娋W(wǎng)企業(yè)按月( 或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位( 含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)處理好購(gòu)買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。對(duì)已備案且符合年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國(guó)家和省級(jí)能源主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。
6、加速推動(dòng)分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制建立, 解決融資難題?！锻ㄖ诽岢?，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。
7、進(jìn)一步完善了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)?！锻ㄖ访鞔_，在市縣( 區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電 “一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對(duì)法人單位申請(qǐng)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)出具項(xiàng)目接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，在項(xiàng)目完成備案后開(kāi)展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對(duì)個(gè)人利用住宅( 或個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。
而且，針對(duì)并網(wǎng)難的問(wèn)題，提出了在安全允許的前提下盡可能低壓接入，接入電網(wǎng)方式出現(xiàn)爭(zhēng)議由能源局派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；電網(wǎng)企業(yè)提供的電表要能夠明確區(qū)分“總發(fā)電量”、“自發(fā)自用電量”和“上網(wǎng)電量”，并上傳項(xiàng)目運(yùn)行信息。
《通知》被業(yè)界普遍看好, 認(rèn)為其對(duì)分布式光伏發(fā)展中存在的諸多難題都提出了明確的解決方法,有了進(jìn)一步地創(chuàng)新。同時(shí)還認(rèn)為,在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)融資通道有望打開(kāi)，電站建設(shè)將迎來(lái)高潮，裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)10GW，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨。在政策的強(qiáng)力助推下，光伏行業(yè)回暖步伐將進(jìn)一步加快。
