中國儲能網(wǎng)訊：“12年時間里申請973計劃（國家重點基礎研究發(fā)展計劃）11次，直到我超過它的年齡限制，無一次成功?！睆偷┐髮W教授陳良堯告訴《第一財經(jīng)日報》記者。他是長江特聘教授，曾在美國留學多年并獲得博士學位。
海外學成歸來，苦心搞科研，但為申請科研項目愁白了頭，在原有的科技創(chuàng)新體系下，有過這樣經(jīng)歷的不止陳良堯一人。
原有的科技計劃的管理體制被認為限制創(chuàng)新發(fā)展，造成了科研經(jīng)費的分配不公和浪費，為科研界詬病多年。
本報記者獲悉，國家科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》），已經(jīng)批準，即將發(fā)布實施。
《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體依托專業(yè)機構來管理。
《方案》的出臺能否打破障礙，成為我國科技投入管理的歷史性轉折？
專家“吐槽”科研經(jīng)費難申
“熬老了，熬白了頭，跟這有很大關系?！痹谌毡玖魧W多年后，李教授回到廣東省某研究院，在申請科研項目上多年來同樣屢次碰壁。
本報記者采訪了多位國內(nèi)科研院所、高校的專家，說起科研項目的申請，幾乎人人都有一筆“辛酸賬”。
“原來就是內(nèi)定的，還羞羞答答搞了面向社會公開征集（項目），我是興沖沖去填表，辛辛苦苦搞了幾個月，深更半夜快遞到北京，結果石沉大海，后來得知內(nèi)定好的，一年前就已經(jīng)開始實驗了?！崩罱淌诟嬖V本報記者，類似的經(jīng)歷非常多。不論是他個人，還是所在單位，想要拿到科研經(jīng)費都不容易。
李教授所在的研究所屬于咨詢類科研單位，國家出一半的經(jīng)費，而這部分經(jīng)費往往以項目的形式分給單位?！笆〖壍目蒲谢鹞覀冄芯克鶑膩砟貌坏剑磕耆ナ±锕P，負責人總是說，"今年一定給你"，但一點結果都沒有?！彼麑τ浾哒f。
“我們的工資分成三塊，基本工資占20%，崗位工資占20%，剩下大部分是績效工資，來源就是課題經(jīng)費?！崩罱淌趯Ρ緢笥浾哒f，最多一年寫了20個項目，但沒有一個拿到，很氣餒。
李教授坦言，國內(nèi)不乏一些機構，依靠各種渠道和資源，幫助科研單位“拿項目”，但項目到手之后要有相當一部分分成給機構。“這樣操作并不合規(guī)，但也是無奈之舉。”他說。
某985高校的一位從事環(huán)保科技研究的教授告訴本報記者，他曾經(jīng)申請一個當?shù)乜莆铜h(huán)保局的項目，唯一的競爭對手是環(huán)保局的下屬單位，該下屬單位主動聯(lián)系他表示一同合作。但結果是百萬的經(jīng)費他只拿到5萬，而該下屬單位也并沒有進行研發(fā)，而是買了一個產(chǎn)品來充當科研成果。
很多科研項目拿到了國家的資金，最后的評定和評價，往往是請幾個專家組成專家鑒定會，但很多時候，這種專家鑒定會也不過走走過場。
“請我過去做專家鑒定，專家費已經(jīng)拿了，主要是負責簽個字，給出一個"國際先進"、"國內(nèi)先進"、"國際一流"等名號?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，最后科研成果的鑒定會，基本上就是科研成果的“追悼會”，沒人再去關注是否能產(chǎn)業(yè)化。
根據(jù)財政部統(tǒng)計，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元，但與這一數(shù)字相對應的學術成果和科技創(chuàng)新并不盡如人意。目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。
上海天強管理咨詢有限公司創(chuàng)始人、總經(jīng)理祝波善關注科技成果的申報和轉化領域多年，他告訴本報記者，過去我們國家的科技創(chuàng)新體系，總體思路還是政府主導，并沒有形成一個面向市場、面向社會的良性循環(huán)。但同時，政府有關部門又缺乏公開透明的審批、鑒定機制，以及對科研風險的掌控，導致了大量的科技資金浪費，還滋生了諸多的“潛規(guī)則”和腐敗。
誰來監(jiān)管第三方
《方案》的提出被認為是解決眼下科技創(chuàng)新體制缺陷的一根“救命稻草”。
《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構來管理。這被視為是最大的突破。
與此同時，《方案》還明確，促進科技與經(jīng)濟深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整。
明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動和成果轉化。
祝波善表示，這樣的提法彌補了目前政策中，只注重前端的科技成果發(fā)明，卻很難轉化為生產(chǎn)力的問題。這需要充分發(fā)揮市場機制的作用，形成從研發(fā)到工廠化的良性循環(huán)。
但是也有科研人士對新的改革方案存有疑慮。
前述李教授就指出，會不會形成過去跑政府要項目，改成了跑機構要項目？第三方機構如何監(jiān)管，很多中介機構能夠作假，背后黑手還是相關政府部門，這是我們關心的問題。
陳良堯則對本報記者表示，作為所謂的第三方專業(yè)機構由誰來組成，是否具有資格來審核和評定，這很重要。
20日，有關部門負責人對《方案》進行全方位解讀。
財政部科教文司司長趙路20日表示，新組建的專業(yè)機構第一要有標準，有準入門檻有資質(zhì)。第二要建立法人治理結構，內(nèi)外都要有好的治理方式、監(jiān)管方式。
科技部科研條件與財務司司長張曉原表示，專業(yè)機構必須具備項目管理能力。目前先從改造政府部門下面有項目管理經(jīng)驗的事業(yè)單位入手。大的方向是未來專業(yè)機構不是政府一手包辦，而是促進市場化、社會化的發(fā)育。
政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。此外，政府還有一個重要職責就是監(jiān)管專業(yè)機構的履職盡責情況。
