中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到國際社會的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟增長點的重大戰(zhàn)略選擇。我國改革開放以來，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，也付出了很高的資源和環(huán)境的代價。
前不久召開的聯(lián)合國]氣候峰會對外公布，中國作為全球最大的碳排放國，2013年碳排放量占全球總量的27.7%，超過美國和歐盟的總和，人均碳排放比全球平均水平高45%，中國政府面臨空前的挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)前全國范圍頻發(fā)霧霾天氣，面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，國務(wù)院去年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，明確將發(fā)展可再生能源替代更多的化石能源作為改善環(huán)境的重要舉措之一。
風(fēng)電作為國際上公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源，必將是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，落實黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要保障。
一、國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀
(一)國際風(fēng)電發(fā)展概況
近年來，在各國政策的大力支持和有力推動下，全球風(fēng)電發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是世界風(fēng)電連續(xù)多年保持高速增長勢頭。2009～2013年全球風(fēng)電每年新增裝機在4000萬千瓦左右，截至2013年底全球累計風(fēng)電裝機容量達(dá)到3.18億千瓦。迄今為止，世界上已有80多個國家在積極開發(fā)和利用風(fēng)能資源，其中20多個國家風(fēng)電裝機超過100萬千瓦。
二是以中國為首的亞洲市場領(lǐng)跑全球風(fēng)電。2009年以來，亞洲風(fēng)電迅速崛起，規(guī)模增長速度穩(wěn)居世界首位，2013年新增裝機容量1823萬千瓦，占當(dāng)年全球總量的51.7%，中國是亞洲風(fēng)電市場的絕對主力，占比超過80%。
三是海上風(fēng)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。以英國為代表的歐洲國家在海上風(fēng)電開發(fā)方面引領(lǐng)世界潮流，在大型風(fēng)機技術(shù)和海上施工能力方面不斷取得突破，開發(fā)范圍達(dá)到水深40米、離岸距離100公里。2013年歐洲新增海上裝機容量156.7萬千瓦，占世界總量的96%，主要來自英國和丹麥兩個國家。
四是風(fēng)電機組向大型化、智能化發(fā)展。隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，目前1.5～3兆瓦風(fēng)機已經(jīng)成為陸上風(fēng)電主力機型，2013年全球新增機組平均單機容量接近2兆瓦。海上風(fēng)電方面，單機容量3～6兆瓦的風(fēng)電機組已經(jīng)開始商業(yè)化運營，2013年歐洲海上新建風(fēng)電場平均單機容量為4兆瓦。
在單機容量增長的同時，機組智能化控制水平也不斷提高，少人值守、無人值守運行模式的普及面越來越廣。五是風(fēng)電逐步成為主力電源。從生產(chǎn)能力、管理體制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會認(rèn)可度等方面看，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步從補充電源向主力電源過渡，目前整個歐盟風(fēng)電裝機容量占比已達(dá)到13%。德國、丹麥、西班牙等老牌風(fēng)電強國，已建立完善的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，丹麥、西班牙等國家已經(jīng)把風(fēng)電視為普通電源一樣調(diào)度運行。
(二)我國風(fēng)電發(fā)展取得的成績
風(fēng)電作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來在我國取得了長足的發(fā)展。目前，風(fēng)電已成為我國電力的重要組成部分，并同步培育形成了較為完整的設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
1.風(fēng)電裝機規(guī)模世界第一。自2006年《可再生能源法》頒布實施以來，我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入快車道，“十一五”期間連續(xù)五年實現(xiàn)翻番增長，并于2010年底超越美國成為世界第一風(fēng)電大國，此后全國每年投產(chǎn)風(fēng)電1500萬千瓦左右，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2014年6月底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量為8277萬千瓦，占全國總裝機容量的6.2%，是繼火電、水電之后的第三大主力電源。
2.實現(xiàn)全國性風(fēng)電開發(fā)布局。風(fēng)電發(fā)展早期，資源條件較好的“三北”和東南沿海地區(qū)作為我國風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場，開展了大型風(fēng)電基地的規(guī)劃和建設(shè)，并取得顯著成果。同時，隨著風(fēng)電機組技術(shù)的進(jìn)步和造價的降低，傳統(tǒng)意義上風(fēng)能資源并不豐富的內(nèi)陸地區(qū)，由于具備電網(wǎng)接入與市場消納的優(yōu)勢，逐漸具備了開發(fā)價值，成為近些年新增風(fēng)電裝機的重要組成部分。隨著2013年龍源西藏那曲超高海拔風(fēng)電場投產(chǎn)，風(fēng)電開發(fā)已遍布全國大陸所有的省份(自治區(qū)、直轄市)。目前，“三北”、東南沿海、內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電裝機占比分別為74%、15%和11%，中國風(fēng)電發(fā)展從過去局部大基地集中開發(fā)，正在向全國范圍集中、分散并舉開發(fā)格局轉(zhuǎn)變。
3.海上風(fēng)電發(fā)展異軍突起。我國具有發(fā)展海上風(fēng)電所必需的資源條件和市場消納能力。2009年以來，在國家能源局、國家海洋局等有關(guān)部門推動下，我國海上風(fēng)電發(fā)展開始起步，經(jīng)過短短幾年的努力，目前已建成海上風(fēng)電41萬千瓦，主要分布在江蘇省和上海市，山東、廣東、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在積極推進(jìn)，中國已經(jīng)成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風(fēng)電市場。前不久，國家先后出臺了海上風(fēng)電電價政策，以及2014～2016年1000萬千瓦規(guī)模的開發(fā)建設(shè)方案，必將對海上風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。
4.技術(shù)裝備體系不斷完善。前些年在我國風(fēng)電大發(fā)展的背景下，一大批風(fēng)電裝備制造企業(yè)迅速成長起來，打造了一批自主品牌，其設(shè)備研發(fā)設(shè)計和制造能力與世界先進(jìn)水平的差距不斷縮小。目前，已建立起內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo)、外資和合資企業(yè)共同參與的風(fēng)電設(shè)備制造體系，不斷開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)風(fēng)資源特點的機型，國產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)占據(jù)中國市場份額的80%以上，并開始出口海外。
(三)國電龍源電力開發(fā)風(fēng)電的探索和實踐
近年來，中國國電集團公司作為中央骨干電力企業(yè)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費革命，在開發(fā)風(fēng)電等新能源方面進(jìn)行了積極的探索和實踐。龍源電力作為中國國電風(fēng)電開發(fā)核心平臺，是國內(nèi)最早從事風(fēng)電開發(fā)的專業(yè)化公司，也是我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的歷史縮影。長期以來，龍源電力專注于做強做優(yōu)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，積極引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。
一是瞄準(zhǔn)國際一流定位。預(yù)計今年底龍源電力風(fēng)電裝機將超過1300萬千瓦，有望成為全球最大風(fēng)電運營商。今年以來，我們對標(biāo)國際一流企業(yè)，全面開展頂層設(shè)計，提煉出7大要素、23項標(biāo)準(zhǔn)、64個指標(biāo)，明確了創(chuàng)建國際一流的管理標(biāo)準(zhǔn)體系和實施路線圖，加快了建設(shè)國際一流新能源上市公司的步伐。
二是建成亞洲最大海上風(fēng)電場。率先在江蘇如東連片開發(fā)了潮間帶和近海風(fēng)電場28萬千瓦，并研制出國內(nèi)第一艘專業(yè)施工船和運維船，掌握了單樁、多樁基礎(chǔ)施工等核心技術(shù)，邁出了海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵一步。三是開創(chuàng)低風(fēng)速和高海拔風(fēng)電先河。2011年在安徽來安建成國內(nèi)首個低風(fēng)速項目，對促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電開發(fā)具有積極的示范引領(lǐng)作用。在云南、貴州、西藏等地區(qū)率先建設(shè)了一批高海拔風(fēng)電場，平均海拔3000米以上，其中西藏項目海拔4300米，攻克了高寒缺氧條件下的許多施工難題。
四是成功實現(xiàn)風(fēng)電“走出去”。龍源電力是第一個到境外投資風(fēng)電項目的國有發(fā)電企業(yè)，目前加拿大10萬千瓦在建項目即將投產(chǎn)發(fā)電。去年9月，成功中標(biāo)南非2個風(fēng)電項目24.4萬千瓦，取得海外市場的又一突破。五是打造一流風(fēng)電科技支撐體系。充分利用國家能源局授牌龍源電力成立的“國家能源風(fēng)電運營研發(fā)中心”重要平臺，把握風(fēng)電技術(shù)發(fā)展趨勢，著力提升風(fēng)資源測評、微觀選址、檢修維護、技能培訓(xùn)等專業(yè)技術(shù)水平，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)升級。
在北京本部建成全國風(fēng)電運營監(jiān)控中心，實時監(jiān)測公司分布在全國各地247個風(fēng)電場的每一臺風(fēng)機，并率先在9個省推廣區(qū)域集中監(jiān)控管理模式，為實現(xiàn)風(fēng)電場無人值守、少人值守奠定基礎(chǔ)。
二、我國風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題
近年來，我國風(fēng)電發(fā)展取得的成績舉世矚目，但作為時間尚短的新興產(chǎn)業(yè)，難免會遇到一些發(fā)展中的問題，需要各方共同研究解決。
(一)風(fēng)電發(fā)展深度有待進(jìn)一步提高
在前些年國家出臺一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級階段，而國家實現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)很重、壓力很大，風(fēng)電作為重要的清潔能源，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。雖然我國風(fēng)電裝機容量絕對值已經(jīng)位居世界第一位，但在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。2013年我國風(fēng)電上網(wǎng)電量僅占總電量的2.5%，目前整個歐盟已超過8%，特別是丹麥、西班牙等國這一比例更是超過20%。根據(jù)規(guī)劃，歐洲2020年風(fēng)電裝機將達(dá)到2.3億千瓦，屆時德國風(fēng)電發(fā)電量將占電力消費的17%以上。相比之下，我國風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲風(fēng)電強國還有較大差距。
(二)風(fēng)電棄風(fēng)限電問題亟待解決
我國出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象開始于2010年，并且隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，限電問題更加突出，2011年限電量首次超過100億千瓦時，2012年則超過200億千瓦時。2013年以來，在國家能源局、電網(wǎng)公司和業(yè)界的共同努力下，全國限電形勢雖有所好轉(zhuǎn)，2013年限電量仍然達(dá)到162億千瓦時，相當(dāng)于北京市全年居民生活用電量(157億千瓦時)，而局部地區(qū)限電依然比較嚴(yán)重，制約了風(fēng)電健康發(fā)展。
(三)風(fēng)電盈利能力較為脆弱
近年來，雖然風(fēng)電機組價格有所下降，但由于受到限電、國際碳交易(CDM)低迷等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項目已經(jīng)出現(xiàn)虧損，特別是今年三季度以來，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國風(fēng)電虧損面高達(dá)50%以上。龍源電力由于開發(fā)風(fēng)電較早、資源和布局較好，并形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，雖然盈利能力明顯高于全國平均水平，但今年以來，公司利潤水平也明顯下滑，其中有10多個項目出現(xiàn)虧損。
從未來趨勢看，隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源越來越少，收益水平也會自然降低，而且近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補償、繳費等項目開發(fā)成本不斷攀升。與此同時，施工費用、融資成本呈明顯上升趨勢，再加之未來幾年風(fēng)電機組大規(guī)模出質(zhì)保期，運行維護成本將大幅增加。這些因素將使風(fēng)電盈利能力變得更加脆弱。
(四)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)存在重產(chǎn)能輕質(zhì)量問題
在我國風(fēng)電市場快速發(fā)展的刺激下，近年來風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不斷擴張，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題較為突出。值得注意的是，與全球領(lǐng)先的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力。目前國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進(jìn)技術(shù)成長起來的，風(fēng)電機組設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國外，國內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。部分制造企業(yè)面對激烈的市場競爭，往往以低價競爭方式占領(lǐng)市場，忽視技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競爭力的培育，已暴露出一些風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題。
三、對我國風(fēng)電未來發(fā)展的思考
要實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消耗比重15%、單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化全社會發(fā)展風(fēng)電的共識和自覺行動。
(一)推進(jìn)體制機制改革，構(gòu)建合理市場環(huán)境
當(dāng)前，風(fēng)電開發(fā)涉及的各方利益關(guān)系在現(xiàn)有體制機制下難以自我協(xié)調(diào)。國家層面應(yīng)該積極引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)一步強化風(fēng)電在完成2020年節(jié)能減排目標(biāo)中的重要地位，調(diào)動社會各方發(fā)展風(fēng)電的積極性，建立能源主管部門與風(fēng)電開發(fā)涉及環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各方共同促進(jìn)風(fēng)電更好更快地發(fā)展。同時，要加快推出可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的職責(zé)，從機制上推動風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的完成。
(二)加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，促進(jìn)風(fēng)電健康可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前我國風(fēng)電上網(wǎng)電價在世界范圍屬于偏低水平，據(jù)統(tǒng)計，2013年各主要國家風(fēng)電上網(wǎng)價格(不含稅)按人民幣折算：日本是1.4元/千瓦時；意大利、英國、加拿大、美國東部位于0.8～1元/千瓦時之間，德國、法國、丹麥位于0.6～0.8元/千瓦時，南非是0.5～0.7元/千瓦時，而我國四個類別風(fēng)能資源區(qū)平均上網(wǎng)電價(不含稅)約為0.5元/千瓦時，整體偏低，要實現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，完成國家風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)，需要繼續(xù)加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風(fēng)電正常合理的盈利水平，增強產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。
(三)制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
國家頒布的“十二五”可再生能源規(guī)劃明確提出，到2015年、2020年實現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量分別達(dá)到1億千瓦和2億千瓦?，F(xiàn)在已臨近“十二五”末期，國家有關(guān)部門應(yīng)該加快推進(jìn)“十三五”風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃工作，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方向和路線，保持穩(wěn)定的市場總量增速，制定相關(guān)保障措施，確保2020年2億千瓦國家風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
(四)重視風(fēng)電消納問題，多措并舉緩解限電
風(fēng)電接入和消納是行業(yè)面臨的核心問題，可以從以下幾個方面著手：一是按照全額保障性收購的法律規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強對電力市場的監(jiān)管，重點監(jiān)測各省風(fēng)電并網(wǎng)運行和市場消納，掌握風(fēng)電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關(guān)信息，督促解決限電問題。二是進(jìn)一步加強風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，銜接好風(fēng)電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)，明確電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，充分調(diào)動電網(wǎng)的積極性，確保風(fēng)電項目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，打通局部地區(qū)送出瓶頸，保障風(fēng)電項目的順利并網(wǎng)運行。三是在風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)通過優(yōu)化各類發(fā)電機組的協(xié)調(diào)運行、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯峰調(diào)峰作用等方式，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運行的需要。
(五)提升風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
風(fēng)電技術(shù)水平影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要進(jìn)一步完善我國風(fēng)電技術(shù)支撐體系。一是實現(xiàn)風(fēng)機技術(shù)的不斷突破，加大海上、低風(fēng)速等領(lǐng)域風(fēng)電技術(shù)攻關(guān)力度，在風(fēng)機的葉片、軸承、控制系統(tǒng)等方面加快技術(shù)創(chuàng)新，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加強風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新的體制機制建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家級風(fēng)電研究機構(gòu)，做好風(fēng)能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，增強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
三是加快完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，支持第三方認(rèn)證機構(gòu)建立統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，完善市場評估體系，提高市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量水平的持續(xù)提升。四是建立行業(yè)設(shè)備運行質(zhì)量的信息監(jiān)測和評價體系，以此掌握各種風(fēng)機設(shè)備的可利用率、發(fā)電利用小時數(shù)、設(shè)備重大事故等歷史運行數(shù)據(jù)，并將有關(guān)信息數(shù)據(jù)及時公開發(fā)布，作為督促設(shè)備制造企業(yè)重視和提高質(zhì)量的重要手段。
