■去年甘肅省棄風率和棄光率雖有所下降，但仍分別達到19%和10%，高于全國平均水平
■作為新能源大省，甘肅同樣存在資源依賴帶來的“發(fā)展路徑依賴”甚至“資源詛咒陷阱”現(xiàn)象
■轉型發(fā)展要圍繞能源資源做文章，從簡單的能源資源向實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略資源轉變
閆曉卿 譚雪 趙秋莉
《 中國能源報 》（ 2019年03月04日 第 10 版）
2018年，我國能源領域供給側改革取得了突出成績，全國火電平均利用小時數(shù)提高至4361小時，設備利用效率穩(wěn)步提升。新能源消納情況進一步好轉，全國棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。而甘肅省全年火電利用小時數(shù)4178小時，棄風率和棄光率雖然有所下降，但仍分別達到19%和10%，高于全國平均水平。
黨的十九大報告指出，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。在能源領域，近年來“棄風棄光”等現(xiàn)象也說明了亟待轉型的不再僅是山西、內蒙古等煤炭依賴型地區(qū)，甘肅等新能源大省同樣存在資源依賴帶來的“發(fā)展路徑依賴”甚至“資源詛咒陷阱”等現(xiàn)象，有必要透視甘肅能源發(fā)展，對能源資源型地區(qū)轉型之路的關鍵問題和解決之道進行探討。
甘肅能源發(fā)展的四大矛盾
從甘肅省能源發(fā)展來看，目前主要面臨四大矛盾。
第一，省內煤炭自給率低與能源供給高質量發(fā)展不匹配的矛盾。目前，煤炭依然是甘肅省基礎能源，在省內保證供應的基礎上，省外主要從新疆和寧夏調入。近兩年我國煤炭去產(chǎn)能大力推進，已提前完成3年5億噸的去產(chǎn)能目標，晉陜蒙新等煤炭主要調出省份產(chǎn)量有所下降，相關數(shù)據(jù)顯示2016-2017年新疆和寧夏煤炭去產(chǎn)能實際完成1437萬噸和700萬噸。對甘肅而言，一方面是外省調入煤炭規(guī)模大幅縮減，二是煤炭價格在大幅飆升后維持高位運行，雖然在一定程度上緩解了煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，但也給下游行業(yè)造成了巨大壓力。
由于煤炭價格處于相對高位，煤電上網(wǎng)電價偏高制約了甘肅整體電價水平。甘肅煤電缺乏坑口電廠且電煤價格高，燃煤機組標桿電價0.3078元/千瓦時，在西部地區(qū)處于較高水平。目前，甘肅省輸配電價改革后，輸配電價降低4.45分/千瓦時，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的改革紅利已經(jīng)充分釋放，且甘肅電網(wǎng)相對落后的現(xiàn)實短期難以改變，電力普遍服務和精準扶貧的任務較重，電網(wǎng)建設改造需求與經(jīng)營困難的矛盾突出，煤電上網(wǎng)電價高企，不利于電力為“實體經(jīng)濟”降成本。
第二，煤電可持續(xù)發(fā)展能力不足與能源轉型迫切需求矛盾。目前，甘肅電網(wǎng)調峰能力缺額接近500萬千瓦，電力系統(tǒng)調度運行壓力較大，主要原因是省內火電機組中供熱機組占公網(wǎng)火電總容量的68%。從火電靈活性改造實際進展看，由于缺乏配套政策和市場機制，各發(fā)電企業(yè)積極性不高，主動適應角色轉變意識不足。根據(jù)各省調研收資情況，截至2018年11月底，“三北”地區(qū)已完成改造規(guī)模只有4009萬千瓦，預計2020年底改造累計規(guī)模也只有7550萬千瓦左右，與規(guī)劃目標仍有較大差距。為了爭取優(yōu)先發(fā)電權，大量純凝火電機組反而改供熱機組運行。同時，省內還存在49家企業(yè)自備電廠，占全省發(fā)電總裝機的9.89%，居全國第三位。
第三，新能源高速發(fā)展與內在動力變革的矛盾。從省內來看，甘肅工業(yè)結構偏重于以原材料為主的高耗能產(chǎn)業(yè)，2017年高耗能產(chǎn)業(yè)用電量已經(jīng)超過工業(yè)總電量的70%，在當前經(jīng)濟優(yōu)結構、轉動力的大環(huán)境下增長潛力有限。從省外市場來看，電力行業(yè)的資本密集型特征使其在拉動地方GDP和穩(wěn)定地方就業(yè)等方面作用突出，開拓省外電力市場難度較大。以酒湖直流為例，作為西北區(qū)域唯一一條全電量市場化的直流通道，外送協(xié)議達成的基礎是尊重湖南水電為主且自身電量富余的事實，通道落地價格不高于三峽電落地價格太多，當前只能靠降電價來促進外送，造成“省內價高省外低”的現(xiàn)象。
第四，實體經(jīng)濟高質量發(fā)展迫切訴求與能源體系高效支撐度不足的矛盾。從存量傳統(tǒng)工業(yè)轉型發(fā)展看，一是甘肅電價交叉補貼較為嚴重，不利于產(chǎn)業(yè)結構調整?；谥贫劝才?，工商業(yè)用戶為農(nóng)業(yè)用戶提供了巨額交叉補貼，導致工商業(yè)用戶目錄電價偏高。如：甘肅農(nóng)業(yè)排灌用電量大、價格嚴重倒掛，工商業(yè)用戶每年為此承擔交叉補貼13億元左右，推高工商業(yè)用戶電價約0.0201元/千瓦時。二是對高耗能企業(yè)的讓利并未促進用能企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并助力甘肅省內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。未來一段時期依然是甘肅的支柱用能產(chǎn)業(yè)，而先進產(chǎn)業(yè)布局不足不強，甘肅省裝備制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)比重均為9.1%，分別低于全國平均水平26.4、23.3個百分點，在風電設備具有優(yōu)勢的電氣機械和器材制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為2.2%，較全國平均水平還低4.2個百分點。
客觀看待甘肅能源發(fā)展歷程
甘肅是我國中西部重要的國防戰(zhàn)略縱深區(qū)、能源開發(fā)密集區(qū)、文化交流通道區(qū)、生態(tài)戰(zhàn)略屏障區(qū)以及實現(xiàn)全面小康的洼地區(qū)。能源歷來是甘肅省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，但一直處于全要素生產(chǎn)率低、環(huán)境代價高、部分領域和環(huán)節(jié)不協(xié)調的粗放型發(fā)展階段，未來必須主動融入綠色發(fā)展戰(zhàn)略，同時在經(jīng)濟發(fā)展中更有力地承擔釋放改革紅利、實現(xiàn)精準扶貧、改善民生等重任。
多年來，甘肅省始終是我國新能源發(fā)展的“排頭兵”，在全產(chǎn)業(yè)鏈培育、新能源開發(fā)利用、清潔能源跨省區(qū)外送以及電力現(xiàn)貨市場等方面發(fā)揮了重要的示范作用，為我國新能源發(fā)展提供了寶貴的理論和實踐經(jīng)驗，有必要客觀看待發(fā)展過程中存在的不協(xié)調和不完善之處?！笆濉币詠恚拭C電網(wǎng)的發(fā)展拉動發(fā)電行業(yè)和新能源裝備產(chǎn)業(yè)投資約3000億元，直接帶動就業(yè)8千余人，間接拉動就業(yè)5萬人以上，經(jīng)濟和就業(yè)拉動效果顯著。同時，甘肅風電發(fā)展已逐步實現(xiàn)從“規(guī)模導向”向“利用水平導向”轉變，酒泉至湖南特高壓直流工程就是全國首個以輸送清潔能源為主的特高壓輸電工程，也是國家“西電東送”戰(zhàn)略的重點電網(wǎng)工程之一。此外，電力現(xiàn)貨市場是有力提升新能源消納水平、推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變的有力措施，甘肅已于2018年12月啟動試運行，對帶動其他后續(xù)試點省份現(xiàn)貨市場建設有重要意義。
資源型地區(qū)轉型發(fā)展之路的初步探討
總體來看，能源資源型地區(qū)轉型發(fā)展要圍繞能源資源做文章，實現(xiàn)從簡單的能源資源向提升省域競爭力的經(jīng)濟資源、再向實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略資源的轉變，當前階段可從以下三個大方向入手。
第一，加強頂層設計，破除體制機制障礙。黨的十九大指出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”，針對電源電網(wǎng)審批建設周期的不匹配、“市場煤、計劃電”矛盾等問題，全國多個省份已組建能源局，應對能源品種邊界的模糊化、利用形式的復雜化和耦合關系的密切化，增強跨部門、跨專業(yè)的綜合管理能力。能源行業(yè)不僅資金技術密集，更重要的是具有極強的路徑依賴性，能源基礎設施的審批、建設和使用周期較長。在西電東送、國際能源合作、三代核電發(fā)展等涉及國家戰(zhàn)略的重大問題上，政府及能源主管部門應明確主導地位，兼顧簡政放權與宏觀調控，在戰(zhàn)略方向、政策制定和標準出臺等方面更好地發(fā)揮作用，釋放我國執(zhí)行力強的制度優(yōu)勢，彌補市場機制失靈。
第二，堅持市場在能源資源配置中的決定性作用，健全價格體系促進能源經(jīng)濟體系發(fā)展動力的提升。發(fā)揮用能成本的“指揮棒”作用。調整用能價格交叉補貼力度和方式，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和集約高效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持，避免以類似大用戶直購電的形式對粗放的高耗能行業(yè)進行補貼。以甘肅為例，要更加重視煤炭等上游環(huán)節(jié)資產(chǎn)價格對實體經(jīng)濟的影響，雖然煤炭漲價有利于煤炭企業(yè)脫困，但研究表明，當煤炭價格上漲幅度達到100%，電熱水氣行業(yè)產(chǎn)出緊縮程度可達10%以上，煤炭、煤電和電網(wǎng)企業(yè)應共同承擔降電價的硬任務。
第三，爭取東西幫扶政策，保障相對落后地區(qū)民生。我國能源大省多處于西部北部地區(qū)，與東部省份發(fā)展差距一直存在。從全國能源系統(tǒng)的角度來看，能源資源型地區(qū)發(fā)展能力不足會限制其在清潔能源供應、生態(tài)保護等方面發(fā)揮更大的作用，是得不償失的。因此，能源資源型地區(qū)在對內立足自身特點，發(fā)揮傳統(tǒng)能源和清潔能源資源、東西部能源通道和區(qū)位樞紐等優(yōu)勢，為中東部省份提供清潔低碳能源供應，促進經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小差距的同時，更要對外積極爭取國家政策支持，建立長效東西幫扶機制，加大東部對西部的支持力度，解決自身發(fā)展能力不足、自身投資能力不足的劣勢，進一步改善生產(chǎn)生活條件，培育可持續(xù)發(fā)展能力，這也符合國家通過先富幫后富最終實現(xiàn)共同富裕的目標。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）
