中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：與風(fēng)電行業(yè)持續(xù)走高遙相呼應(yīng)的是，我國(guó)“十三五”風(fēng)電發(fā)展路線日漸明晰。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過(guò)集中進(jìn)行“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)和全面開(kāi)發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，在全國(guó)形成集中和分散并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。
共創(chuàng)風(fēng)電市場(chǎng)理性繁榮 能源“逆替代”不容小覷
風(fēng)電裝機(jī)提前完成十二五目標(biāo)
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明表示，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電占比已經(jīng)從2008年的0.38%快速增長(zhǎng)到2013年的2.52%，連續(xù)兩年超過(guò)核電成為第三大電源，2014年上半年風(fēng)電裝機(jī)在電力裝機(jī)總量中比重超6%。為進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，能源局將落實(shí)相關(guān)措施，研究制定風(fēng)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和路線圖，2015年前基本解決棄風(fēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)2020年總裝機(jī)量突破2億千瓦時(shí)，占電力消費(fèi)比重達(dá)5%以上的目標(biāo)。完成可再生能源從替補(bǔ)能源到替代能源的轉(zhuǎn)變，更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為主要能源。
據(jù)透露，針對(duì)風(fēng)電十三五規(guī)劃，國(guó)家能源局已開(kāi)展了風(fēng)電資源相關(guān)課題研究，包括各省風(fēng)能資源和大型風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究，以及并網(wǎng)運(yùn)行課題研究，包括各省風(fēng)電消納能力、跨區(qū)消納、風(fēng)火打捆風(fēng)水互補(bǔ)協(xié)調(diào)調(diào)度等內(nèi)容。
“我國(guó)風(fēng)電從裝備、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)已形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。在國(guó)家提倡能源革命契機(jī)下，煤電油、新能源多輪驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)變清潔能源成為共識(shí)，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。”朱明說(shuō)。
同時(shí)，參會(huì)人士認(rèn)為，受益于政策推動(dòng)，無(wú)論是風(fēng)電發(fā)電企業(yè)還是設(shè)備制造商都將持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰看來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)，美國(guó)市場(chǎng)恢復(fù)和新興市場(chǎng)比重增大，全球風(fēng)電裝機(jī)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展高峰。這與全球風(fēng)能理事會(huì)的判斷不謀而合，其21日在京發(fā)布的《全球風(fēng)電發(fā)展展望》預(yù)測(cè)，到2030年全球風(fēng)力發(fā)電量將達(dá)2000GW，占電力供應(yīng)的17-19%。
“十三五”風(fēng)電發(fā)展路線圖漸晰
與風(fēng)電行業(yè)持續(xù)走高遙相呼應(yīng)的是，我國(guó)“十三五”風(fēng)電發(fā)展路線日漸明晰。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過(guò)集中進(jìn)行“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)和全面開(kāi)發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，在全國(guó)形成集中和分散并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。
對(duì)此，朱明透露，截至2014年8月，中國(guó)風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過(guò)8300萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2014年底將接近1億千瓦，從而提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)比重也將由2008年的0.38%增長(zhǎng)到2.52%，連續(xù)兩年超過(guò)核電，成為國(guó)內(nèi)第三大電源。
“十三五”期間，將進(jìn)一步提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，發(fā)電量比重也將達(dá)到5%以上，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)從替補(bǔ)電源到替代電源的轉(zhuǎn)變。
不過(guò)，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng)李鵬也坦言，“十三五”目標(biāo)完成壓力很大，風(fēng)電市場(chǎng)還面臨著很多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是棄風(fēng)限電問(wèn)題。國(guó)內(nèi)風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題在2010年明顯出現(xiàn)，2011年、2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然很?chē)?yán)重，上半年全國(guó)棄風(fēng)損失達(dá)到72億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)到8.5%。
此外，可再生能源價(jià)格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長(zhǎng)。而且，風(fēng)電補(bǔ)貼的資金來(lái)源單一，補(bǔ)貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，部分風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問(wèn)題。
“要實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃的目標(biāo)，補(bǔ)貼資金的來(lái)源、管理模式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都需要慎重重新研究?！崩铢i介紹說(shuō)，未來(lái)在通過(guò)裝備制造性能提升和成本降低提升風(fēng)電自身價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還考慮將風(fēng)電發(fā)展資金的來(lái)源轉(zhuǎn)為以化石能源稅或碳稅為主。
按照規(guī)劃，2020年風(fēng)電價(jià)格將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，這相當(dāng)于風(fēng)電從目前每度0.6元降到每度0.4元。目前風(fēng)電價(jià)格降價(jià)已在醞釀，未來(lái)降價(jià)力度會(huì)更大。
同時(shí)，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中指出，考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)。“現(xiàn)在我們的風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)附加補(bǔ)貼，將來(lái)或者也可以將價(jià)格補(bǔ)貼固定，被補(bǔ)助的企業(yè)也可以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。
此外，將取消分類(lèi)補(bǔ)貼?！皩?duì)所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類(lèi)來(lái)分補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，促進(jìn)風(fēng)電、光電、水電等競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的成本低誰(shuí)先開(kāi)發(fā)，誰(shuí)的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。”黃少中表示。
陸上風(fēng)電仍是重頭戲
盡管風(fēng)電在我國(guó)能源消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越受重視，但李鵬表示，“十三五”規(guī)劃對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。
李鵬介紹道，根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國(guó)內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦，年均新增規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增1000萬(wàn)千瓦。這意味著，“十三五”期間，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。
但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，“三北”風(fēng)電基地近年來(lái)的“棄風(fēng)”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。據(jù)黃少中介紹，截至2014年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量達(dá)72億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為8.5%，其中過(guò)去幾年風(fēng)電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風(fēng)率更是高達(dá)20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國(guó)家將針對(duì)這些地區(qū)的問(wèn)題針對(duì)性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施，例如完善電力交易機(jī)制，建設(shè)一批風(fēng)火互補(bǔ)調(diào)峰電源，提高其就地消納能力，同時(shí)加快啟動(dòng)特高壓外輸通道建設(shè)。
李鵬指出，國(guó)家能源局目前正醞釀出臺(tái)《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過(guò)對(duì)電企及地方政府實(shí)施可再生能源發(fā)電量最低配額指標(biāo)制度，刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源積極性。
基于此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位專家表示，配額制一旦付諸實(shí)施，首先受益的無(wú)疑將是成熟度更高的風(fēng)電行業(yè)，特別是屬于低風(fēng)速區(qū)域的中東部省區(qū)。
背后隱憂
然而，與風(fēng)電快速發(fā)展背道而馳的是，其矛盾一直凸顯。黃少中認(rèn)為，矛盾主要集中在規(guī)劃協(xié)調(diào)性差、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、審批放權(quán)執(zhí)行不到位等。
具體而言，政府部門(mén)規(guī)劃約束性不強(qiáng)，風(fēng)電送出難，風(fēng)電電源建設(shè)超前，并網(wǎng)滯后，公司和地方規(guī)劃和中央規(guī)劃不協(xié)調(diào)，一直影響風(fēng)電的并網(wǎng)消納。
黃少中稱，2014年上半年棄風(fēng)限電規(guī)模為72億千瓦時(shí)，風(fēng)電資源豐富的三北地區(qū)棄風(fēng)率居高不下。稅收政策則表現(xiàn)在可再生能源基金的發(fā)放和征稅方面。可再生能源附加基金撥付難，普遍滯后3—5月，月度只能按照火電脫硫價(jià)格核算，加劇了風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的困難。
此外，能源局項(xiàng)目審批權(quán)下放后，風(fēng)電建設(shè)相關(guān)的土地、環(huán)評(píng)、安全評(píng)估等相關(guān)部門(mén)審批沒(méi)有同步下放，開(kāi)發(fā)商還受制于繁多的審批。對(duì)上述矛盾，國(guó)家能源局正在布置監(jiān)管。
黃少中稱，能源局10月21日召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，布置針對(duì)新建電源的監(jiān)管工作。將通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范新建電源，糾正違法亂建行為，完善項(xiàng)目備案制度。監(jiān)管政策落實(shí)情況，包括產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和財(cái)稅等各個(gè)方面。
黃少中還透露，可再生能源基金發(fā)放的歷史欠債，都會(huì)一一兌現(xiàn)。未來(lái)將通過(guò)可再生能源配置制度加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的約束，避免以往風(fēng)電建設(shè)中“地方政府請(qǐng)客，中央政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象。
2014年9月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織國(guó)內(nèi)幾家大型風(fēng)電企業(yè)和地方物價(jià)管理部門(mén)召開(kāi)風(fēng)電電價(jià)調(diào)整征求意見(jiàn)的研討會(huì)。有知情人士透露，在此次研討會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司“初步設(shè)定”的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度是，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)原先0.61元/千瓦時(shí)的地區(qū)每度下降2分錢(qián)，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢(qián)。并擬定調(diào)整后的新電價(jià)適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目。因此，眾多開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相趕在“6·30”大限之前搶上項(xiàng)目。
此外，“市場(chǎng)銷(xiāo)售供不應(yīng)求，公司業(yè)績(jī)連續(xù)提升?！睂?duì)于如此好的市場(chǎng)需求，業(yè)內(nèi)人士卻擔(dān)心，“搶裝潮”過(guò)后或?qū)⒊霈F(xiàn)“大蕭條”。
“風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)若下調(diào)，則風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)收狀況會(huì)有所下降，成本回收周期會(huì)延長(zhǎng)，企業(yè)開(kāi)發(fā)新的風(fēng)電項(xiàng)目的積極性會(huì)受到影響，風(fēng)電設(shè)備的需求量也會(huì)減少，設(shè)備制造商的盈利能力也會(huì)遭到削弱?！蹦持茉雌髽I(yè)總經(jīng)理宋智晨表示。
同時(shí)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，電價(jià)政策作為最重要的激勵(lì)手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。發(fā)改委此次風(fēng)電調(diào)價(jià)信號(hào)帶來(lái)的不只是風(fēng)電“搶裝潮”以及業(yè)界對(duì)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的擔(dān)憂，還將對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，影響中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風(fēng)電“搶裝潮”勢(shì)必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項(xiàng)目的劇增，對(duì)下一步風(fēng)電并網(wǎng)帶來(lái)更大壓力，進(jìn)而進(jìn)一步加重棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
最令業(yè)界擔(dān)憂的是，建設(shè)市場(chǎng)的大起大落，這對(duì)風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來(lái)沉重打擊。
“逆替代”不容小覷
作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的撬板，價(jià)格杠桿更影響著下游用戶的消費(fèi)選擇，隨之而來(lái)的變化就是能源消費(fèi)與環(huán)境壓力問(wèn)題。
自2012年的煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)以來(lái)，曾經(jīng)暴富的煤炭老板紛紛跑路；電源結(jié)構(gòu)中的煤電開(kāi)始發(fā)揮效益，雖然進(jìn)行了煤電聯(lián)動(dòng)，但是煤電的調(diào)價(jià)也僅僅是幾厘錢(qián)，于是乎，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛開(kāi)始爭(zhēng)上煤電項(xiàng)目。我們經(jīng)過(guò)近十年的努力，剛剛看到煤電在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中從近90%下降到了67%左右，在快速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價(jià)格改革政策的引導(dǎo)下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進(jìn)行逆替代。
無(wú)獨(dú)有偶，2013年7月和2014年8月的天然氣價(jià)格上漲，同樣引發(fā)“能源逆替代”的問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業(yè)廣泛使用，但隨著天然氣管網(wǎng)進(jìn)入江西，江西陶瓷企業(yè)紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價(jià)格改革啟動(dòng)，天然氣價(jià)格越來(lái)越貴。與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業(yè)便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
不難發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)“劣幣淘汰良幣”的過(guò)程。在中國(guó)當(dāng)前霧霾形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發(fā)電，并不是人們?cè)敢饪吹降摹澳嫣娲?。風(fēng)電電價(jià)的下調(diào)，同樣會(huì)引發(fā)能源逆替代問(wèn)題，縮減的風(fēng)電份額被低價(jià)而污染嚴(yán)重的煤炭等能源取代，帶來(lái)的也將是更多的污染排放。
顯然，過(guò)早定論“風(fēng)電等清潔能源剎車(chē)”的判詞也就如同今秋霧霾，一陣風(fēng)過(guò)后，也就煙消云散。因此，對(duì)于日漸走俏的風(fēng)電行業(yè)，我們所期冀的是，在高效、環(huán)保的平穩(wěn)發(fā)展中共創(chuàng)綠色未來(lái)。
