中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：項(xiàng)目打包和“拉郎配”、重復(fù)申請(qǐng)騙取科研經(jīng)費(fèi)、光跑項(xiàng)目不搞科研等現(xiàn)象，已經(jīng)不是科技界的新鮮話(huà)題。這些困擾科技界多年的老問(wèn)題，在新近出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)文件（下稱(chēng)“11號(hào)文件”）中被直接提出并指出了解決之道。
“11號(hào)文件”回應(yīng)了科技體制改革中的諸多難點(diǎn)熱點(diǎn)，明確了“加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”，并提出多項(xiàng)改革舉措。
黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心是發(fā)揮好科技作為第一生產(chǎn)力的作用，來(lái)解決好科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的問(wèn)題，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中要釋放出市場(chǎng)的決定性力量，深化體制改革要形成市場(chǎng)導(dǎo)向的新格局、打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道，讓科技創(chuàng)新成果更好、更快的創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的價(jià)值。11號(hào)文件的出臺(tái)呼應(yīng)了這一歷史需求。
抓住科技體制改革的突破口
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼多次提出，項(xiàng)目和資金管理改革是推動(dòng)科技體制改革的切入點(diǎn)和突破口，事關(guān)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全局。
近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長(zhǎng)，從2006年的774億元，增加到2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18％。
不過(guò)，在科技投入的總量和強(qiáng)度都大幅提高的情況下，科技管理方式與快速增長(zhǎng)的科研資金不適應(yīng)，資源配置效率不高，成為阻礙科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主要問(wèn)題，尤其是科研項(xiàng)目和資金管理方面體制落后，社會(huì)各界特別是科技界對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金的合理配置以及經(jīng)費(fèi)使用的安全性、有效性日益關(guān)注。
萬(wàn)鋼認(rèn)為，唯有通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能解決這些突出問(wèn)題。
萬(wàn)鋼曾在接受媒體采訪時(shí)指出，當(dāng)前科技體制改革過(guò)程中有四個(gè)方面的深層次問(wèn)題，一是要處理好市場(chǎng)和政府作用的關(guān)系。2013年全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重超過(guò)2%，達(dá)1.18萬(wàn)多億，但是其中76%是企業(yè)投入，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體已經(jīng)成為科技投入的主體，此時(shí)政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用？他認(rèn)為應(yīng)該更多地發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新、共性技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等公益性領(lǐng)域研究的作用，從而帶動(dòng)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。
二是如何促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮高校和科研院所的作用，提高科技人員積極性。他認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化分三個(gè)類(lèi)型：一是知識(shí)類(lèi)型，通過(guò)發(fā)表論文進(jìn)行知識(shí)傳播；二是公益性的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)等，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行推廣轉(zhuǎn)化；三是產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的應(yīng)用技術(shù)成果，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。2013年我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)到7460億，但其中80%的成果供方是企業(yè)，高校院所沒(méi)有成為技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易的主角，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是高校和院所的科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)管理，處置權(quán)和收益權(quán)不在高校和科研院所手中。
三是建立和完善公開(kāi)透明的項(xiàng)目資金管理機(jī)制，讓所有項(xiàng)目資金在陽(yáng)光下“曬一曬”，提高使用效率。目前中央財(cái)政用于民口的科技投入分散在30多個(gè)部門(mén)，不僅使財(cái)政資金分散，還造成科技人員重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。他指出，科技部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公正透明分類(lèi)指導(dǎo)、簡(jiǎn)政放權(quán)、建立監(jiān)管和信用體系完善項(xiàng)目資金管理機(jī)制?？萍既藛T提高收入不能從科研項(xiàng)目資金中分錢(qián)，而是要通過(guò)優(yōu)化收入分配機(jī)制、轉(zhuǎn)化科技成果獲得收益。對(duì)項(xiàng)目資金使用不合規(guī)、不合法的單位要嚴(yán)格處置，實(shí)行零容忍，認(rèn)真對(duì)待科研誠(chéng)信問(wèn)題。
四是認(rèn)真研究科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的推動(dòng)，破除體制性障礙。比如電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了商業(yè)形態(tài)的變革和支付形式變化，這就需要各級(jí)政府快速適應(yīng)這種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的變化，研究并提出新的規(guī)章制度，打擊造假并保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。他指出，我國(guó)目前已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)期，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，生產(chǎn)力的提高對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在此期間，有些工作在推進(jìn)中會(huì)遇到一些難度，這不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，也不完全是成本問(wèn)題，而是存在制度性的政策障礙，這些深層次問(wèn)題需要認(rèn)真研究并加以解決。
加快改革科研經(jīng)費(fèi)的分配體制
在這一背景下，2014年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理做出全面部署。
有評(píng)論認(rèn)為，“11號(hào)文”明確指出“推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革”，“完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度”，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)科研項(xiàng)目和資金管理改革的綱領(lǐng)性文件。
“11號(hào)文件”提出：建立健全信息公開(kāi)、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度；將科研項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制;鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策和促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來(lái)。
一直在科研管理部門(mén)做項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理的清華大學(xué)科研院科研項(xiàng)目部常務(wù)副主任朱付元關(guān)注到，“11號(hào)文件”中既講到規(guī)范性，也講到自主放權(quán)的問(wèn)題。他認(rèn)為，權(quán)利和責(zé)任是一體的，如果將二者分離，這樣的放權(quán)顯然是不可持續(xù)的?！肮夥帕藱?quán)，若大家都不負(fù)責(zé)任，這個(gè)事情最后也會(huì)弄不好。只有上下各個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)都管好了，項(xiàng)目才能高質(zhì)量地完成，經(jīng)費(fèi)才能使用好?！?
“下一步，要努力推動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位建立起更完善的內(nèi)部治理和內(nèi)部控制制度，而且內(nèi)部控制制度至少在單位層面應(yīng)該是公開(kāi)的。原則上如果項(xiàng)目本身不涉密，只要花的是納稅人的錢(qián)，就應(yīng)該公開(kāi)。”朱付元說(shuō)。
在他看來(lái)，公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制是讓簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)揮作用的重要保障?！斑^(guò)程管理中發(fā)生在經(jīng)費(fèi)支出、采購(gòu)等方面的違規(guī)違法問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是因?yàn)樗泻芏嗖煌该鞯牡胤?，很多管理事?wù)沒(méi)有形成閉環(huán)管理，只管一頭，就容易出問(wèn)題。從管理規(guī)范性上來(lái)講，還需繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理的透明度和流程的規(guī)范化，項(xiàng)目管理過(guò)程中很多看似很小的事情，若在流程上沒(méi)安排好，給項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員造成的影響可能并不小，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響對(duì)管理部門(mén)的評(píng)價(jià)?！?
針對(duì)公眾廣為詬病的科研腐敗，專(zhuān)家提出，最有效的監(jiān)管就是公開(kāi)透明“一個(gè)辦法可以解決，簡(jiǎn)單快捷高效率，就是全過(guò)程在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)?！敝袊?guó)科學(xué)院院士王光謙說(shuō)，現(xiàn)在信息化時(shí)代，應(yīng)該每一筆錢(qián)都能看到走向。他建議，各個(gè)立項(xiàng)單位給的錢(qián)應(yīng)設(shè)獨(dú)立的賬號(hào)，預(yù)算多少，有多少項(xiàng)目，每筆錢(qián)是怎么用的，大家都要能看到?！氨O(jiān)管的最好做法就是公開(kāi)，最后的財(cái)務(wù)審查報(bào)表等等抵不上全程信息公開(kāi)透明這一點(diǎn)?！?
實(shí)際上，現(xiàn)在全國(guó)多家科研單位已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)科研經(jīng)費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)。承擔(dān)了多個(gè)國(guó)家科研項(xiàng)目的第三軍醫(yī)大學(xué)史春夢(mèng)教授輕點(diǎn)鼠標(biāo)，在查詢(xún)?nèi)肟谔庉斎朊趾兔艽a，一張清晰的財(cái)務(wù)報(bào)表便呈現(xiàn)在眼前。這樣，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可隨時(shí)了解和查詢(xún)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及結(jié)余情況?！坝辛诉@個(gè)系統(tǒng)，就能讓花出去的每一分錢(qián)都能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤。我們即使再忙，也能隨時(shí)把握課題經(jīng)費(fèi)的使用狀況?！笔反簤?mèng)說(shuō)。
“11號(hào)文件”比預(yù)期走得遠(yuǎn)
“11號(hào)文”幾經(jīng)反復(fù)研究終于落地，其中涉及的科研經(jīng)費(fèi)分配是業(yè)界最關(guān)心的話(huà)題。
承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的北京牛牛基因技術(shù)有限公司總經(jīng)理牛剛認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院“11號(hào)文件”很接地氣，而“簡(jiǎn)政放權(quán)”正是它的總體思想。他表示，大綱里面提到的簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面是說(shuō)“增加科研人員自主權(quán)”，另一方面也涉及到了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理，“這是一個(gè)看似矛盾的兩個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。
“大家經(jīng)常說(shuō)，科學(xué)家只做科研，不需要成為財(cái)務(wù)專(zhuān)家。我覺(jué)得是否可以改為：科學(xué)家不僅要做好科研，也應(yīng)該了解一些經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。其實(shí)，現(xiàn)在很多的科學(xué)家已經(jīng)是經(jīng)費(fèi)的管理與使用的高手了?！迸傉f(shuō)。
中國(guó)科學(xué)院院士王光謙表示，科研經(jīng)費(fèi)的分配要按照科研的需求，保證科研能進(jìn)行，而不是把科研人員看成犯罪分子來(lái)監(jiān)管?！?1號(hào)文件”比預(yù)期的還要走得遠(yuǎn)，科研經(jīng)費(fèi)配置更合理。
王光謙認(rèn)為，“11號(hào)文件”中的14條規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，和17條完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理以及監(jiān)督管理中提到的信息公開(kāi)和透明，是符合科研規(guī)律并和國(guó)際接軌的。
在上世紀(jì)八九十年代，美國(guó)一位導(dǎo)師拿到了一個(gè)美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，聘請(qǐng)王光謙的同學(xué)出國(guó)做助理，每月2000美元?！懊刻祀m然干十幾個(gè)小時(shí)，但是這就夠養(yǎng)家糊口了，同學(xué)也樂(lè)于去做這樣的科研工作”。
“但我們拿到的國(guó)家自然科學(xué)基金，聘請(qǐng)的學(xué)生一個(gè)月的費(fèi)用不可能超過(guò)1000元人民幣。所以我們期望的是科研經(jīng)費(fèi)要多放在人工上。”王光謙說(shuō)，征求意見(jiàn)稿的時(shí)候，他最關(guān)心的就是14條。
“我當(dāng)時(shí)提出勞務(wù)費(fèi)也不好，應(yīng)該改為人工費(fèi)。現(xiàn)在這樣好，沒(méi)規(guī)定比例，就是按預(yù)算值，比如文科的一些研究不需要太多設(shè)備，主要是人，那就用到人頭上。搞生物科學(xué)的人，項(xiàng)目里面很大一部分要進(jìn)口試劑，人工費(fèi)高了擠占得別的就沒(méi)有了。”他說(shuō)，如果按一個(gè)科研項(xiàng)目本身的科研要求，最重要的科研經(jīng)費(fèi)支持的應(yīng)該是人，因?yàn)榭蒲谐晒际强靠蒲腥藛T來(lái)產(chǎn)出的，原來(lái)規(guī)定的比例低了。
王光謙介紹，國(guó)家自然科學(xué)基金用于人工的部分，原來(lái)有10%，現(xiàn)在提高到15%。“事業(yè)單位編制的人員不能拿，可以給你聘的研究生或者博士生。這一點(diǎn)大大超出我的預(yù)期，這是合理的。我們期望的是能拿出30%—50%，現(xiàn)在我們看到第十四條，勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有規(guī)定比例，就是根據(jù)合理的預(yù)算，這樣更科學(xué)?！?
王光謙透露，過(guò)去很多學(xué)校，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)?？?5%，剩下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以都隨便提取，十年前甚至可以直接提現(xiàn)金，還有一些以發(fā)票提取，所以有很多教授到處去找發(fā)票。
“如果是這樣，那價(jià)值導(dǎo)向就錯(cuò)了，給你科研經(jīng)費(fèi)是支撐出成果的，而不是演變成賺錢(qián)的東西，這塊應(yīng)該堵死?！蓖豕庵t表示，“11號(hào)文”中提出的間接費(fèi)用的方法是對(duì)的，直接給單位，單位在聘人的時(shí)候直接支付工資。
“在經(jīng)費(fèi)支持上，要從根本上改變目前不合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定和支出結(jié)構(gòu)，不僅‘見(jiàn)物’，更要‘見(jiàn)人’，即把更大的比例用在人員人工上?！蓖豕庵t建議，以國(guó)家自然科學(xué)基金開(kāi)始試點(diǎn)創(chuàng)新資助政策，把人工費(fèi)比例提高到50%以上。
王光謙算了一筆賬：一般國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目，2012年平均資助額度為80萬(wàn)元，按規(guī)定人員費(fèi)用最高占經(jīng)費(fèi)的15%，就是把12萬(wàn)元作為人員費(fèi)用，4年研究周期平均每年只有3萬(wàn)元，只可以聘請(qǐng)半個(gè)博士后研究人員，或資助1個(gè)博士研究生。
“如果人員費(fèi)用提高到30%到50%，聘用博士生、博士后和研究助理科研人員的數(shù)量可以增加兩三倍?！蓖豕庵t表示，這樣的調(diào)整沒(méi)有增加總的經(jīng)費(fèi)，不能把錢(qián)裝進(jìn)教授的腰包，也不存在引發(fā)腐敗的任何問(wèn)題。
對(duì)于現(xiàn)階段過(guò)渡期，他的建議是，間接費(fèi)用單位扣一半，返給課題組一半，“未來(lái)項(xiàng)目組不允許有，要100%進(jìn)到單位總賬。要平衡一個(gè)單位內(nèi)部的整體工資水平，把差異最小化，這樣功利性就沒(méi)有了”。
信用體系建設(shè)很關(guān)鍵
除了監(jiān)督管理，朱付元認(rèn)為，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對(duì)其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用?！拔募幸灿邢嚓P(guān)的內(nèi)容，要把間接費(fèi)用的核定跟承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤。也希望科技部盡快推動(dòng)這方面政策的落實(shí)，這樣的話(huà)，對(duì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對(duì)形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。”
“11號(hào)文中涉及到信用體系建設(shè)，這個(gè)信用體系怎么記錄、評(píng)價(jià)，讓我們知道自己的信用缺失在哪兒，可以怎樣改進(jìn)?！敝锌圃很浖蒲刑幐碧庨L(zhǎng)楊柳為此呼吁“11號(hào)文”中關(guān)于信用體系建設(shè)的內(nèi)容盡快出臺(tái)細(xì)則。雖是老話(huà)題，但此次“11號(hào)文”再次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。
“科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對(duì)法人單位承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)?！笨萍疾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人曾表示。近幾年，科技部在推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的探索中，創(chuàng)新地推出了“法人責(zé)任制”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)過(guò)程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。
據(jù)了解，科技部正在加快建設(shè)國(guó)家科技計(jì)劃信用管理系統(tǒng)，科學(xué)記錄、管理和評(píng)價(jià)承擔(dān)單位信用信息，據(jù)此作為評(píng)價(jià)研發(fā)基礎(chǔ)的重要指標(biāo)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國(guó)家科技計(jì)劃和國(guó)家創(chuàng)新基地建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于拒不履行項(xiàng)目（課題）任務(wù)書(shū)中的約定責(zé)任造成一定損失以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷(xiāo)項(xiàng)目（課題）直到取消其1—3年項(xiàng)目申報(bào)資格的處罰措施。
為什么如此強(qiáng)調(diào)法人責(zé)任，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技需求持續(xù)增加，創(chuàng)新復(fù)雜性增加，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的類(lèi)型和結(jié)構(gòu)多樣化，對(duì)科研活動(dòng)的組織管理提出了新的更高的要求。課題實(shí)施更加需要在單位層面加強(qiáng)技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）過(guò)程管理中，項(xiàng)目承擔(dān)單位占有重要地位，他們?cè)诹私忭?xiàng)目研發(fā)信息、把握項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)資源整合、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。
推行法人責(zé)任制后，承擔(dān)單位在經(jīng)費(fèi)方面的主要責(zé)任是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理監(jiān)督與支撐服務(wù)。首先，按照有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法要求，建立健全承擔(dān)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真行使經(jīng)費(fèi)管理、審核和監(jiān)督權(quán)，對(duì)本單位使用、外撥項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行有效監(jiān)督。其次是加強(qiáng)間接費(fèi)使用管理，按照項(xiàng)目（課題）預(yù)算中核定的金額，與合作單位共同安排好間接費(fèi)用支出。間接費(fèi)用中的績(jī)效支出要充分尊重課題負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，注重發(fā)揮對(duì)一線科研人員的激勵(lì)作用。另外，承擔(dān)單位要為科研人員提供有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用必要的政策咨詢(xún)。
中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋淑英覺(jué)得強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任是個(gè)好消息?！拔覀円恢笔欠ㄈ斯芾恚笤捍笏捻?xiàng)目一定是一個(gè)院的大目標(biāo)，是國(guó)家的目標(biāo)，不是每個(gè)科學(xué)家想干什么就干什么，拿來(lái)的經(jīng)費(fèi)也必須是完成院里總體的規(guī)劃目標(biāo)，所有項(xiàng)目都是院里統(tǒng)一再管理?！贝送猓J(rèn)為11號(hào)文中將科研項(xiàng)目中一些科目調(diào)整權(quán)利下放給法人單位，讓科研單位和科學(xué)家們有更多自主權(quán)，這對(duì)科研人員是一種鼓勵(lì)和激勵(lì)。
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“11號(hào)文件”八條主要措施
一是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，設(shè)立和優(yōu)化整合各類(lèi)科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)和基金，建立績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制；在有關(guān)部門(mén)間完善科技工作重大問(wèn)題會(huì)商溝通機(jī)制，形成重點(diǎn)工作安排和部門(mén)分工；重大科技事項(xiàng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策；建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，著力解決科技資源配置重復(fù)分散低效等問(wèn)題。
二是實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理?；A(chǔ)前沿類(lèi)項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境；公益性項(xiàng)目強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性；市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目突出企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、要素配置等的導(dǎo)向作用；重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，集中力量辦大事。
三是改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程。針對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)別和要求編制項(xiàng)目指南，固定時(shí)間發(fā)布指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間原則上不少于50天；規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目評(píng)審周期原則上不超過(guò)120個(gè)工作日；明示項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴”、“可查詢(xún)”、“可追溯”；加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。
四是改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。除定額補(bǔ)助外，項(xiàng)目管理部門(mén)不得在項(xiàng)目申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度，科研單位按項(xiàng)目需求編制項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際等因素按實(shí)際需要編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算；間接費(fèi)用資助強(qiáng)度與單位信用評(píng)價(jià)掛鉤，績(jī)效支出安排要充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值；進(jìn)一步擴(kuò)大單位預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和結(jié)余資金使用權(quán)。
五是加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管。明確科研項(xiàng)目和資金使用中明令禁止的行為，加大巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)管工作和違規(guī)處罰力度；探索推行“公務(wù)卡”結(jié)算，實(shí)現(xiàn)痕跡管理；建立信用記錄評(píng)級(jí)制度和“黑名單”制度，完善逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度，構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。
六是建立健全信息公開(kāi)、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度。將科研項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立國(guó)家科技報(bào)告制度，讓國(guó)家科技資源持續(xù)積累；充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，實(shí)行評(píng)審評(píng)估專(zhuān)家輪換和調(diào)整機(jī)制，吸收一線科研人員和海外高水平專(zhuān)家參與評(píng)估評(píng)審，一線科研人員的比例達(dá)到75%左右。
七是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策和促進(jìn)科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來(lái)。
八是強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的管理和服務(wù)責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
