中國儲能網訊：3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作的報告，審查國務院關于2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查國務院關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告，聽取全國人大常委會關于憲法修正案草案的說明。至此，今年的全國兩會正式開始，兩會期間，代表們帶來哪些跟儲能相關的提案呢，我們一睹為快!
政府工作報告：李克強新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。
全國人大代表尹同躍：調節(jié)峰谷用電政策 引導新能源車夜間充電
全國人大代表的奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍：“調節(jié)峰谷用電政策，引導新能源汽車夜間儲備電能，減少碳排放”。
建議：
提高白天用電電價，降低晚上用電電價，在全國范圍內落實居民用電峰谷分時電價政策。進一步降低夜間的電價，切實減少碳排放，據不完全統(tǒng)計，全國每年浪費的晚上用電電量相當于一個完整的三峽大壩發(fā)電電量。自2013年《通知》發(fā)布以來，尚有部分省市區(qū)未發(fā)布針對本區(qū)域居民用電的峰谷分時電價政策，其中包含經濟發(fā)達的省市區(qū)。這些省市區(qū)正是最有新能源車消費意識和能力的區(qū)域。國家應積極推動這些省市區(qū)制定并實施本區(qū)域的居民用電峰谷分時電價政策。
2017年我國新能源汽車產銷量分別達到79.4萬輛和77.7萬輛，連續(xù)三年位居世界第一，累計保有量達到180萬輛，占全球市場保有量50%以上。新能源汽車有望成為我國汽車產業(yè)轉型升級、實現跨越發(fā)展、搶占先機的重要機遇。
國家發(fā)展改革委《發(fā)改價格〔2013〕2523號 關于完善居民階梯電價制度的通知》(簡稱《通知》)，要求：在保持居民用電價格總水平基本穩(wěn)定的前提下，全面推行居民用電峰谷(夜間)電價，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。這項政策對引導居民節(jié)約用電、合理用電、減少碳排放發(fā)揮了積極作用，有利于資源利用效率和環(huán)境保護。
同時，夜間電價低，而新能源汽車通常在夜間的閑置時間進行充電，有利于新能源汽車對于夜間用電的儲存，節(jié)約白天用電，同時也減少了夜間電網內的電量浪費，有利于國家進一步降低碳排放，更好的節(jié)約能源。
南存輝:完善相關政策促新能源發(fā)展 重視儲能產業(yè)
全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝的提案內容涉及新能源領域多個熱點話題，提交了《關于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案》、《關于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案》、《關于建立戶用光伏標準的提案》、《關于細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案》、《關于深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作的提案》、《關于深化儲能產業(yè)支持政策的提案》、《完善綠證交易和可再生能源配額制》7份提案。
他提到，新能源補貼拖欠問題近年來已經成為制約光伏行業(yè)發(fā)展的首要問題之一，建議將可再生能源電價附加征收標準由0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收。此外，針對戶用光伏的發(fā)展所面臨的種種困難，他建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行;地方政府出臺地方補貼支持;鼓勵金融機構積極支持戶用光伏，銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務效率。
一、關于加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案
近幾年來，我國光伏產業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國家能源局數據顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。
目前可再生能源補貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網的電站。自2015年3月以后并網的光伏和風電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補貼目錄內。經測算，2017年新能源補貼需求月1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。
加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，所以2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。
而且至今為止國家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個問題。同時，國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來越長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
建議：
1、提高可再生能源電價附加征收標準。根據可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應提高可再生能源電價附加征收標準。由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。
2、優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制。簡化現行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時到位，促進行業(yè)良性發(fā)展。
3、加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴性。加快推進綠證強制交易工作，促進補貼壓力轉移及利益優(yōu)化分配，避免補貼缺口越滾越大。
二、關于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案
2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機累計裝機超40萬戶，浙江、山東、河北等省累計安裝量均已超過10萬戶。
近年來，我國相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列促進農村發(fā)展的政策。居民分布式光伏不僅有利于推廣清潔能源，也有利于促進農戶和村集體增加收入，助推脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設。
例如，浙江省一些地方政府與光伏企業(yè)共同探索出了“光伏強村、光伏富民、光伏扶貧”等模式，并將戶用光伏納入十大民生實事工程，既保護環(huán)境又造福農民。
但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重。除浙江外，絕大部分地方沒有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費補貼發(fā)放不及時、時常拖延，發(fā)放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網接入時間長，從申請到完成并網需2個月左右。光伏貸金融產品不健全，銀行光伏貸業(yè)務成本高、標準高、額度低、效率低。
此外，國家逐年下調了光伏發(fā)電補貼標準，一些地方補貼也逐漸消失取消，補貼下降速度已遠超預期，加劇了企業(yè)經營壓力。
建議：
1、國家實行差異化光伏補貼政策。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行。
2、地方政府出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式，地方政府可根據地方資源狀況出臺地方補貼政策。
3、鼓勵金融機構積極支持戶用光伏。銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務效率。
三、關于建立戶用光伏標準的提案
2017年，我國分布式光伏新增裝機1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網超過40萬戶，增速達250%，裝機量超過2GW，占分布式比重超11%。
因我國戶用市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進入，也有許多專業(yè)實力弱的企業(yè)進入，出現了信用資質、產品品質、售后服務等方面參差不齊，部分經銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對戶用光伏安裝和售后服務缺乏了解，用低價吸引居民，電站質量難以保障，安全隱患堪憂。
建議：
1、國家能源局授權或組織成立戶用光伏專業(yè)標準化技術委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范光伏產品的市場準入;
2、規(guī)范市場主體行為，明確對經銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導致的電站質量安全隱患;
3、明確和建立相關監(jiān)管主體和職能，促進市場的安全健康發(fā)展。
四、關于細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范的提案
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊。為此，國家能源局于2014年先后出臺了《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》(“445號文”)、《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》(“450號文”)以及《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(“477號文”)，打擊光伏電站投機行為。
477號文強調，申請光伏電站項目備案的企業(yè)應以自己為主(作為控股方)投資開發(fā)為目的，按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設。對于不以自己為主進行投資開發(fā)、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。
出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉讓項目資產，不能將政府備案文件及相關權益有償轉讓。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。
但是，477號文中對于違規(guī)進行項目轉讓以及擅自變更項目投資主體的認定標準規(guī)定不甚明確。目前，各地能源主管部門對于光伏電站項目在投產前進行項目轉讓或變更項目投資主體事宜普遍持否定態(tài)度，即已經備案的光伏電站項目在投產前原則上不得進行項目轉讓或變更項目投資主體。
并且，相關主管部門對于項目轉讓或項目投資主體變更的理解不僅包括項目建設主體的變更，也包括已備案的項目建設主體的股權結構發(fā)生變動(包括股權轉讓、其他投資方增資入股等情形)。這對打擊光伏電站投機行為起到了很大作用，但對正常的光伏電站收購交易也產生較大的影響。
例如，一些中小型企業(yè)或貧困地區(qū)的企業(yè)，在獲得光伏項目的審批或備案手續(xù)后，因缺乏足夠的資金或技術，需引入實力雄厚的第三方共同合作開發(fā)項目。
但由于相關政策的不明確和實踐中否定性的窗口指導意見，使交易結構復雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風險。甚至導致一些項目因后續(xù)資金與技術的投入乏力，未能如期投入運營，資源浪費嚴重。
建議：
在打擊“路條”投機行為的同時，細化投機行為的認定標準，明確準入標準或制訂“負面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、關于深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作的提案
近年來，我國分布式光伏電站新增裝機容量不斷攀升，2017年裝機容量高達19.4GW，同比增長3.7倍，占全年光伏總裝機容量的36%，分布式光伏已成為國內光伏應用的主流方向。
但發(fā)展過程中出現的投資方電費收取缺乏保障、電價補貼缺口增大造成發(fā)放時間延長、相關屋頂資源與電力用戶資源嚴重不匹配等問題，既對國家財政造成一定壓力，也對項目持續(xù)運營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成較大影響，嚴重影響廣大投資者信心，亟待得到解決，這不僅需要技術應用創(chuàng)新，更需要相應的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。
國家發(fā)改委能源局在2017年底相繼發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)、《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕2150號)(以下簡稱《通知》)。根據通知規(guī)定，企業(yè)可以通過直接交易、委托電網企業(yè)代售電、電網企業(yè)按標桿上網電價收購等三種模式實現市場化交易。
同時通過適當降低納入試點項目的度電補貼標準，倒逼投資方降低系統(tǒng)成本，推動早日實現用電側平價上網，為最終完全取消財政補貼奠定基礎?！案魤κ垭姟蹦Ｊ揭坏┤媛鋵嵉轿?，將對分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展提供強大保障。
但是，《通知》對分布式交易試點工作開展過程中政府部門的分工以及監(jiān)督考核機制還未作出細致規(guī)定，導致地方試點項目申報時，發(fā)改委電力主管部門和新能源主管部門交叉管理，缺乏明確牽頭及配合單位，不利于開展試點項目等;申報材料中要求電網企業(yè)出具試點申報相關支持性意見，包括電力消納能力承諾函等，間接對試點工作的開展可能承擔相應的責任，使得電網企業(yè)對試點項目申報缺乏積極性。
建議：
1、明確試點工作的支持責任部門和配合部門，制定相應的監(jiān)督考核機制，督促相關部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實工作，為后續(xù)全面開展打好堅實基礎;
2、組織第三方評估機構根據電網公司提供和合法途徑獲取的數據，對分布式發(fā)電試點項目編制電力消納能力評估報告，組織公開評審，邀請電網企業(yè)參與評審并提意見，結果進行專家論證。提高電網企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責任擔當風險。
3、建議各省級發(fā)改能源部門根據地區(qū)實際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實施細則，加快推進此項工作全面落地。
六、關于深化儲能產業(yè)支持政策的提案
我國政府承諾2030年左右碳排放達到峰值，煤電占比逐步下降，可再生能源將實現規(guī)?；l(fā)展，并大量接入到電網。但可再生能源發(fā)電具有的波動性、間歇性與隨機性會對電網帶來挑戰(zhàn)。作為推動未來能源發(fā)展的前瞻性技術，儲能產業(yè)在新能源并網、電動汽車、微電網、家庭儲能系統(tǒng)、電網支撐服務等方面都將發(fā)揮巨大作用。
據測算，未來兩三年內，我國儲能設備安裝量或將實現七到十倍的增長，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。但不可否認，目前儲能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應，短時間內成本也很難降下來。國家層面也出臺了相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見，可仍未見類似于光伏行業(yè)創(chuàng)新的金融模式或系統(tǒng)支持政策，以進一步推進儲能產業(yè)的大規(guī)模應用。
截至2016年底，我國投運的儲能項目累計裝機規(guī)模24.3GW，同比增長4.7%。其中電化學儲能項目累計裝機規(guī)模達243.0MW，同比增長72%。近年，電化學儲能在各類企業(yè)積極參與情況下得到快速發(fā)展，但大多為示范項目，難實現盈利。從長遠來看，若無法實現盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
2017年12月，雖說國家能源局南方監(jiān)管局下發(fā)《關于印發(fā)南方區(qū)域“兩個細則”(2017版)的通知》，對容量在2MW/0.5小時及以上的提供調峰服務的儲能電站，對充電電量進行500元/兆瓦時的補償，對儲能行業(yè)發(fā)展釋放了利好。但整體來說，目前我國儲能產業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、市場機制尚未建立，產業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及等問題。因此，請國家有關部門在儲能產業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機制建立、整體規(guī)劃及推廣應用等方面給予相應的政策支持。
建議：
1、加大用戶側建設分布式儲能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側接入儲能的準入政策和技術標準，規(guī)范用戶側分布式電儲能系統(tǒng)建設運行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本。
2、為微電網和離網地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網供電的可靠性和電能質量，推進儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
3、建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現盈利，激發(fā)市場活力。
七、關于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案
近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實行能源轉型及提出實現應對氣候變化目標的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風棄光等阻礙可再生能源產業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。
2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機同比增長14%，但棄風率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
去年國家能源局等三部門聯合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》([2017]132號)。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認購工作，但認購交易還處于一個非常小的規(guī)模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個，僅認購2.7萬個，認購量僅占核發(fā)量0.15%。
目前綠證交易為自愿認購，無強制約束力，責任主體不明確。[2017]132號文對綠證售價下限界定不明，可能存在個別企業(yè)低價傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設計，采用可再生能源的強制配額，將綠色電力交易強制到電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標，才能夠實現到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右。
國家多部委在相關文件中表示，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。
建議：
1、完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設置購買主體類型清單。對綠證設定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機制。
2、盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(數量或比例)。
建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。
全國政協委員徐和誼：加快基礎充電設施建設
徐和誼在提案中指出，隨著電動車的持續(xù)快速發(fā)展，當前充電樁建設和服務卻未能跟上新能源汽車的發(fā)展節(jié)奏。截至2017年底，全國新能源汽車保有量約172.9萬輛，純電動乘用車保有量約80.1萬輛。而截至2017年底，全國累計建成公共充電樁21.4萬個，這一數字距離我國提出的2020年新增480萬個充電樁的目標還有很大差距。
針對上述情況，徐和誼提出四點建議。
一是建議動態(tài)規(guī)劃和布局充電設施建設藍圖。包括：加快研發(fā)先進的充電技術;做好配套供電設施改造升級;進一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設規(guī)范、標準。
二是建議各級地方政府將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。由國家發(fā)展和改革委員會能源研究所(能源)、工信部牽頭，設立專門的聯席協調辦公機構，建立協同推進機制，明確職責分工，完善配套政策，推進充電設施建設。
三是建議加快充電運營服務費用規(guī)范化及后臺結算系統(tǒng)聯通。
四是建議對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場地報批、資金支持等。特別是“換電服務”，商業(yè)模式為“車電分離+電池租賃+套餐計費+互惠共贏”，可以實現車輛全域無間續(xù)航，讓電池得到全面的管理，使電池價格做全局的價值共享。
該提案還指出，推廣和普及新能源汽車，必須優(yōu)先解決新能源汽車充電的后顧之憂，只有讓加電比加油更方便，才能促使新能源汽車科學健康發(fā)展。
全國人大代表王鳳英：完善新能源相關法規(guī) 促進新能源汽車產業(yè)健康快速發(fā)展
今年，王鳳英代表主要圍繞我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的現狀和問題，呼吁從法規(guī)、政策層面構建新能源汽車公平競爭與標準統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。
眾所周知，近幾年，在國家宏觀政策導向下，我國新能源汽車產業(yè)從零起步，取得了長足的進步，累計產銷量已超過100萬輛;2016年、2017年，連續(xù)兩年成為全球新能源汽車產銷量第一大國;我國新能源汽車產業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
但也應看到，目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場環(huán)境的因素存在，對產業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進。
王鳳英代表認為，有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢主要體現在以下三方面：
第一，地方保護依舊存在，設立地方目錄或設定高于國家標準的技術要求、對想進入本地的外地新能源車企設置障礙等現象屢禁不止，使國內新能源汽車大市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮，產業(yè)環(huán)境亟需進一步優(yōu)化。
第二，地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現金補貼的弊病日益顯現，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經營決策，扭曲了資源配置效率。
第三，對消費者使用新能源汽車的便利性還有待改進，不同充電運營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在，用戶難以自建充電樁的問題未能從根本上得到解決。
為此，王鳳英代表呼吁，在新能源汽車產業(yè)正在從政策驅動向政策與市場雙輪驅動的關鍵時期，我國需要構建公平競爭與標準統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車產業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關政策，并加強監(jiān)管和問責;另一方面，也需要地方政府轉變行政思路，簡政放權，調整政策著力點。
王鳳英代表具體建議如下：
第一，切實落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等文件的相關精神，清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度，努力構建統(tǒng)一的國內新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進一步增強實力。
第二，研究調整汽車行業(yè)稅制結構，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護的做法。
第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現金補貼，鼓勵地方政府將購車補貼轉變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補貼，如用電補貼、高速公路通行費補貼等，并將補貼直接付給用戶。
第四，鼓勵地方政府設立專項基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產生的工程改建成本等，為充電樁進小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費者選購新能源汽車。
第五，地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進一步簡政放權，政府管理的重心從事前轉向事中、事后，保障消費者合法權益。
萬順機電董事長周善紅兩會代表：加快新能源汽車動力電池回收法律法規(guī)制定
全國人大代表，江蘇萬順機電集團有限公司董事長、黨總支書記周善紅。他帶來了多條針對“新能源汽車動力蓄電池回收利用問題”的建議，包括加快制定法律法規(guī)、構建管理體系、加大關鍵技術研發(fā)和推動商業(yè)化發(fā)展。
他認為，近幾年，我國新能源汽車市場保持高速發(fā)展態(tài)勢，但同時也帶來了一些新的問題。到2020年，預計新能源汽車累計產銷量將達到500萬輛，帶來的動力蓄電池報廢量將超過24.8萬噸，全社會將面臨動力蓄電池的“報廢潮”。動力蓄電池成分復雜，隨意丟棄將對環(huán)境造成重大危害，威脅人類健康。
在周善紅看來，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題：一是回收利用法律法規(guī)尚不完善;二是回收利用體系尚不健全;三是回收技術和工藝水平有待提高;四是回收利用成本高、盈利難。
“近幾年，雖然我國先后出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》等多項政策文件，但由于這些政策并不具有強制性，且缺乏明確的獎懲機制，因此，并未能得到真正有效的落實?！敝苌萍t表示。
基于上述問題，周善紅建議，首先要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定。對動力蓄電池結構設計、連接方式、工藝技術、集成安裝的標準化做系統(tǒng)梳理和規(guī)定，同時強化對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存等制定相應的法律法規(guī)，進一步落實動力蓄電池編碼制度及可追溯體系。
其次，在構建動力蓄電池回收利用管理體系方面，周善紅表示，要構建規(guī)?；?、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實生產者責任延伸制度，通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費者對廢舊電池回收意識?；厥談t遵照有限梯級利用的原則，對電池健康狀況進行評估，發(fā)揮電池的剩余價值，同時回收具有較高提取價值的元素，進而形成動力蓄電池的閉環(huán)產業(yè)鏈、資源最大化利用。
周善紅同時提出了要加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術研發(fā)和推動動力蓄電池回收利用商業(yè)化發(fā)展兩方面的建議。他認為通過研發(fā)動力蓄電池的自動化拆解技術和設備、開發(fā)正、負極材料回收技術、開展鋰離子電池的循環(huán)技術研究等，可以提高對于銅、鐵、鋁、石墨等的回收率，為生產安全和環(huán)保方面提供保證。同時要制定相關激勵實施細則，保證回收企業(yè)的經濟效益，對具有價值的循環(huán)經濟發(fā)展模式進行推廣等。
全國人大代表、天能張?zhí)烊危弘姵叵M稅征收應體現政策導向
在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、天能集團黨委書記、董事長張?zhí)烊蜗蚓W易財經指出，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，應該不斷完善頂層設計，應該法治先行?！斑M入新時代，制訂生態(tài)文明建設促進法的時機已經成熟，我今年提交的《關于制訂生態(tài)文明建設促進法的議案》，就是關注生態(tài)文明領域的法治建設?！?
張?zhí)烊握J為，生態(tài)文明建設，法治先行。近年來，圍繞生態(tài)文明建設的頂層制度設計不斷完善，但有關生態(tài)文明建設的相關立法，較為分散，缺少專門性立法，在實踐中造成一些困擾，如生態(tài)保護的協調性和銜接性不足，部門職責交叉或職責不清，某些領域存在明顯的立法空白，立法層級低、立法碎片化等問題?！盀榱烁玫膮f調統(tǒng)籌，指導實踐，有必要制訂生態(tài)文明建設的專門立法”。
據網易財經了解，在第十二屆全國人大的五年期間，張?zhí)烊我还蔡峤涣?9份建議和議案，其中三分之一的建議議案內容，與行業(yè)的綠色發(fā)展有密切關系。今年他提交的議案和建議中，“綠色發(fā)展”依然占有非常大的比重。
據悉，今年張?zhí)烊螌@生態(tài)文明建設、新能源產業(yè)高質量發(fā)展、生產者責任延伸制度、行政體制改革等，一共計劃提交18份建議和議案。
在張?zhí)烊斡媱澨峤?8份建議和議案中，關于調整優(yōu)化鉛蓄電池消費稅的建議成為張?zhí)烊侮P注的重點行業(yè)話題。
據網易財經了解，財政部、國家稅務總局2015年1月下發(fā)的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》(16號文)規(guī)定，“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅(部分電池免征)，在生產、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%?！?
對此，張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池消費稅實施已兩年多時間，總體來看，征管基本到位，但目前行業(yè)骨干鉛蓄電池企業(yè)背負著沉重的成本壓力。
據張?zhí)烊谓榻B，中國電池工業(yè)協會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計調查，2016年共繳納消費稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元。“消費稅導致的成本轉移基本是由鉛蓄電池企業(yè)自身擔負的，基本沒有向消費、需求方轉移或轉移比例極低。對已經符合行業(yè)規(guī)范條件、實現清潔化生產的骨干電池企業(yè)來說，繼續(xù)實施消費稅征收，適用對象和范圍欠當”。
張?zhí)烊螐娬{，從實施結果來看，電池消費稅既沒有體現不同電池類型的資源消耗性與循環(huán)性，在保護資源環(huán)境、促進資源綜合利用等方面的效果也有限，這種“一刀切”的稅收模式，壓縮了合法企業(yè)的生存空間，擾亂國家提倡的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，非常有必要予以修正、調整?！疤貏e是2017年以來，原材料鉛的價格漲幅高達50%，由于鉛蓄電池中70%左右的成本是鉛，鉛價上漲壓縮了企業(yè)的利潤空間，再加上4%的消費稅，企業(yè)稅負率過重，骨干企業(yè)無不苦不堪言”。
張?zhí)烊谓ㄗh，應當對消費稅施行減征、差異化征收或先征后返，體現稅收政策對綠色、循環(huán)、低碳這一目標的政策導向?！皩涍^工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費稅免征的辦法，可采取直接免征，也可以采取先征后返，對這些優(yōu)勢企業(yè)專項用于綠色產品研發(fā)、環(huán)?？萍蓟蚣几捻椖刻峁┲С帧?。
