中國儲能網(wǎng)訊：由人社部牽頭的社保資金（即“養(yǎng)老金”）投資運營方案尚未出臺，但各方對此的討論仍在加溫。
據(jù)了解，作為政策制定的參與一方，人社部對社保頂層設計所考慮的關鍵內容之一，是養(yǎng)老金投資政策的定位與定型問題。
目前國內養(yǎng)老金主要是存銀行、買國債，面臨著持續(xù)貶值縮水的風險。下一步，如何推進養(yǎng)老金投資？養(yǎng)老金將重點投向哪個領域？是否應該進入風險較高的股市？整個養(yǎng)老金投資應該遵從哪些基本原則？
10月22日，經(jīng)濟觀察報就上述問題專訪了人社部農村社會保險司副司長盧海元。盧海元曾援藏三年，剛剛歸來的他談到了對養(yǎng)老金投資政策的看法，并提出建議利用社會保險基金，優(yōu)先投資西藏地區(qū)的新能源。
頂層設計
經(jīng)濟觀察報：目前業(yè)內對養(yǎng)老金投資有不同看法，有的官員、專家就公開主張，應該將1/3左右的養(yǎng)老金投資股市，有的則堅決反對養(yǎng)老金投資股市，對于這兩種截然不同的觀點，你如何看待？
盧海元：黨的十八大明確提出要“建立社會保險基金投資運營制度”，十八屆三中全會明確提出要“實行多元化和市場化投資”，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠，F(xiàn)在社會保險基金投資并不存在認識和政策障礙，在堅持“安全第一”等投資原則問題上也不存在分歧。
目前，要進一步推進社會保險基金投資，當務之急是要加快研究解決以下問題：一是構建中國特色的社會保險基金投資理論，推動投資理論和實踐的中國化；二是建立健全中國特色社會保險基金投資運營制度；三是制定實行多元化和市場化投資的政策和投資組合；四是制定社會保險基金投資試點的路線圖和時間表。
顯然，社會保險基金投資不是要不要投資的問題，而是如何投資的問題；我們現(xiàn)在缺的不是投資的政治勇氣，而是缺乏符合國情的理論指導，缺乏應有的政治智慧，需要的是切實做好中國特色社會保險基金投資運營制度的頂層設計。
現(xiàn)在國內對養(yǎng)老金投資爭議的焦點長期停留在養(yǎng)老金是否能夠進入股市的技術層面，需要進一步拓展視野、特別是國際視野。部分專家習慣性拿美國養(yǎng)老金大部分入市投資的例子，來說明中國也應該允許養(yǎng)老金投資股市。
但必須看到，即便是在市場化程度最高、股市法制化健全的美國，事實上是禁止基本社會保險基金投資股市的，而不是相反。即使是允許進入股市投資的401K，在經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，其股市投資收益率也只達到2.5%左右。大多數(shù)國家的投資收益沒有超過銀行存款，甚至是虧損的。金融危機以來，美國等發(fā)達國家大幅度降低了養(yǎng)老金投資股市的比重，轉而提升了對實體經(jīng)濟、特別是以能源為主的基礎設施建設的投資比重。
在經(jīng)濟發(fā)展速度下行、投資平均收益進入下降通道的新常態(tài)下，影響我國資本市場的不僅有無法迅速解決的制度性缺陷，而且有難以逆轉的投資收益率持續(xù)下行的風險。這些更深層原因才是更需要研究和重視的。日本社會保險基金投資股市的經(jīng)驗教訓警示我們，在經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時代”投資股票、證券市場存在難以估量的巨大風險，其影響至深的后果不僅僅是國民福利的縮水。
研究養(yǎng)老金投資需要有大局意識，需要有超強的責任感，需要自覺地跳出自身或部門利益，更需要智慧，特別是政治智慧。中國特色社會保險基金投資應該、也完全有可能選擇無風險、回報穩(wěn)定、跑贏通脹率、資產(chǎn)絕對安全、能解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和項目。目前，大可不必過分追求和強調入市、特別是急于進入風險很高的股市。
新能源優(yōu)先
經(jīng)濟觀察報：站在普通老百姓的角度，最擔憂的是養(yǎng)老金投資失利，或者說賺不到錢，在這方面，如何才能確保養(yǎng)老金投資萬無一失？
盧海元：養(yǎng)老金投資渠道的確立需要試點先行，通過試點逐步形成共識。根據(jù)養(yǎng)老金的結構、性質、中國國情等，養(yǎng)老金投資運營的路線圖可概括為堅持“五個先行”，即堅持有條件的地區(qū)先行；基金積累多的地區(qū)先行；實賬積累的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金投資先行；實體經(jīng)濟投資先行；新能源投資先行；新能源資源最豐富的西藏地區(qū)投資先行。如果按照上述投資路線圖展開試點，基金安全是有保障的，也會迅速形成共識，加快決策進程。
經(jīng)濟觀察報：哪個領域應該成為養(yǎng)老金投資試點的優(yōu)先方向和重點？
盧海元：試點首先應選擇最容易形成共識的領域。以新能源為重點的實體經(jīng)濟就是這樣一個現(xiàn)階段最適合養(yǎng)老金投資的領域。2013年，我國各類社?；鹂偭恳殉^6萬億元，增量資金超過7200億元，社會保障基金已經(jīng)成為我國亟待盤活的最大存量資產(chǎn)。若政府能將部分養(yǎng)老金投資于新能源產(chǎn)業(yè)，把過去的儲蓄轉變?yōu)槲磥淼拈L期資本，不僅能獲得較高的回報率，還能有效彌補基礎設施建設和創(chuàng)新性項目發(fā)展對資金缺口的需求，降低發(fā)展成本。
經(jīng)濟觀察報：今年9月國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，明確將在重慶、四川、貴州、云南、西藏等12個?。▍^(qū)、市），大力發(fā)展光伏和風電等新能源項目。對于未來養(yǎng)老金投資西部地區(qū)新能源項目，你最看好哪個地方？
盧海元：西藏是世界上風、光、水、地熱等資源最富集、互補性最強的地區(qū)。西藏的日照時數(shù)達1457.8至3554.7小時，水能資源儲藏量業(yè)約占全國的1/4，青藏高原是世界上地質活動最頻繁的地帶，年平均大風日數(shù)達到100-150天，最多可達200天。其外，西藏還儲藏著豐富的石油、可燃冰、生物質能等新能源資源，這些都是其它省份無可比擬的。西藏具備建設可互補的大型和特大型水電站、光伏電站、光熱電站、風電站、抽水蓄能電站、地熱電站的資源條件，可以率先實現(xiàn)新能源的平穩(wěn)上網(wǎng)和平價上網(wǎng)。換言之，西藏完全具備打造成為世界級的新能源基地的獨特資源。
經(jīng)濟觀察報：對于養(yǎng)老金投資西藏新能源項目，你還有哪些建議？
盧海元：建議將在西藏打造世界級的新能源基地上升為國家戰(zhàn)略，納入國家“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此來推動西藏的跨越式發(fā)展和長治久安，促進我國的能源安全和能源獨立。為此，建議率先在西藏開展養(yǎng)老金投資新能源試點工作，按照“風光水”互補的思路，建設大型和特大型光伏電站，打造西藏“光電三峽”。此外，還可以利用社保基金開展“光伏扶貧”、“光伏資產(chǎn)建設”等試點工作。
