中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委和國家能源局近日召開“電力體制改革專題會(huì)議”進(jìn)一步推動(dòng)電改，其中有關(guān)增量配電網(wǎng)擴(kuò)容的內(nèi)容引人關(guān)注。
所謂增量配電網(wǎng)，原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。
國家發(fā)展改革委、國家能源局在2016年11月確定了延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。今年7月20日，兩部門發(fā)文組織開展第二批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，要求各地在8月11日之前，報(bào)送3-5個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，但第二批項(xiàng)目名單尚未公布。
在此次“電力體制改革專題會(huì)議”上，國家發(fā)改委副主任連維良透露，將啟動(dòng)第三批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。
要明確增量配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制
在此次“電力體制改革專題會(huì)議”上，國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)介紹了山西省、河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)存在的問題和下一步的工作建議。
王強(qiáng)指出，這兩個(gè)試點(diǎn)主要存在一些問題。例如，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點(diǎn)區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè)；增量配電項(xiàng)目接入電網(wǎng)存在障礙；電網(wǎng)公司要求絕對(duì)控股；電網(wǎng)公司對(duì)未參股的項(xiàng)目進(jìn)行信息封鎖，新增配網(wǎng)項(xiàng)目無法獲得上級(jí)電網(wǎng)架構(gòu)等必要信息。
此外，增量配電價(jià)格機(jī)制及核定方法有待進(jìn)一步明確。增量配網(wǎng)的定位尚未明確，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是大網(wǎng)的“用戶”，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為也屬于“電網(wǎng)”，雙方在項(xiàng)目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和備用容量費(fèi)問題上存在分歧。
王強(qiáng)建議，應(yīng)細(xì)化完善有關(guān)細(xì)則，特別是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍劃分辦法、配電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)公平接入管理辦法等。盡快明確增量配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步明確增量配網(wǎng)的電網(wǎng)定位。將增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來，引入社會(huì)資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。
對(duì)此，國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英透露，正在研究起草的增量配電網(wǎng)價(jià)格核定工作指導(dǎo)意見，初步確定配電價(jià)格的定價(jià)方法，可以選擇準(zhǔn)許收益法、標(biāo)桿定價(jià)法、招標(biāo)定價(jià)法、標(biāo)尺競爭法、收入上限及價(jià)格上限等定價(jià)方法，但均不應(yīng)高于現(xiàn)有省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的配電價(jià)格。
王強(qiáng)還建議，盡快制定出臺(tái)“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法”，電力主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)爭議及配電區(qū)域確定工作；公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開放；加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)建設(shè)的事中事后監(jiān)管。
對(duì)此，國家能源局資質(zhì)中心苑舜主任透露，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》下一步將進(jìn)入征求意見階段，印發(fā)后試點(diǎn)實(shí)施。
改革試點(diǎn)“兩擴(kuò)圍”
在此次會(huì)議上，連維良要求加快電改步伐，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革，連維良提出，堅(jiān)持“兩擴(kuò)圍、五明確、一糾偏”原則。
其中，所謂“兩擴(kuò)圍”指擴(kuò)大混改試點(diǎn)和擴(kuò)大改革試點(diǎn)，每個(gè)?。▍^(qū)）有1~2個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制的試點(diǎn)項(xiàng)目，增加第二批120家試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)第三批試點(diǎn)工作，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。
所謂“五明確”指明確配電區(qū)域劃分指導(dǎo)意見，明確配電價(jià)格形成機(jī)制，明確公用電網(wǎng)向增量配網(wǎng)公平開放，明確市場(chǎng)化競爭方式確定項(xiàng)目主體，明確能源局派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)及電改精神加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
同時(shí)，“一糾偏”指建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正偏差的機(jī)制，例如重復(fù)建設(shè)和規(guī)避交叉補(bǔ)貼等問題。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，第二批試點(diǎn)暫未審批完成，有一些地方上報(bào)的項(xiàng)目不符合增量配電網(wǎng)項(xiàng)目電壓等級(jí)的要求，還在動(dòng)態(tài)調(diào)整中。
廣東一家售電公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，第二批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目名單會(huì)不會(huì)改變第一批試點(diǎn)名單以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主的情況，現(xiàn)在還不得而知。由于歷史的原因，目前擁有配電業(yè)務(wù)的企業(yè)相對(duì)較少，主要是魏橋集團(tuán)、油田、煤礦等特殊的企業(yè)，整體上企業(yè)數(shù)量很少。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，盡管《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，但配電畢竟是一個(gè)技術(shù)門檻高、資金密集型的業(yè)務(wù)，同時(shí)需要承擔(dān)更多其他的責(zé)任，所以這并不是一門大眾生意，吸引力相對(duì)有限。
