中國儲能網(wǎng)訊：近年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速增長，我國可再生能源產(chǎn)品和技術水平也得到快速提升，國際競爭力不斷增強，風電、光伏產(chǎn)品的國際市場認可度很高，出口量逐年增加，但要想出口這些可再生能源裝備，我們?nèi)悦媾R著各國市場的認證障礙。為了便利可再生能源領域的設備和服務的國際貿(mào)易，國際電工委員會（IEC）合格評定局于2014 年6 月通過決議，批準建立國際電工委員會可再生能源認證體系(IECRE)，主要負責太陽能、風能和海洋能源領域的認證，旨在建立和運作全球統(tǒng)一的認證制度、推動認證結(jié)果在全球范圍內(nèi)的廣泛采信、建立高質(zhì)量的相關國際標準，從而促進可再生能源設備的國際貿(mào)易和合作，為可再生能源行業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。
推行多邊互認，破除貿(mào)易壁壘
早在1995年，IEC 就建立了風電機組認證模式（IEC61400-22），為各國建立統(tǒng)一的標準認證體系提供了有力依據(jù)。我國的風電檢測認證體系也是在此基礎上發(fā)展轉(zhuǎn)化而來的。2011年，IEC 風力發(fā)電機組認證咨詢委員會（WTCAC）成立，鑒衡認證（CGC）作為發(fā)起人之一，參與承擔了委員會的大量工作，積極推動國際互認體系建設。2012 年鑒衡認證（CGC）在北京承辦了CAC 第三次工作會議，會議上確定了建立全球風電認證體系的路線圖。隨后在2013 年，光伏和海洋能加入該體系，風電評價體系升級為可再生能源體系，接著IECRE 于2014 年9 月成立，是IEC 第四個合格評定體系，下設風能、太陽能、海洋能三個委員會，其目標是在IEC 框架下建立起針對可再生能源系統(tǒng)、關鍵設備和服務的評價體系，通過國際技術標準和認證模式的統(tǒng)一，推動認證結(jié)果的多邊互認，最終使好的可再生能源技術和產(chǎn)品為加速全球低碳綠色發(fā)展做出貢獻。簡單講，就是推進可再生能源設備認證結(jié)果的“國際通用性”，也就是“一張證書走遍全球”。
技術壁壘是廣泛存在的國際貿(mào)易隱性壁壘，而認證是其中的一個重要表現(xiàn)形式。經(jīng)過長期的努力，目前各國在可再生能源領域的技術標準方面基本趨于統(tǒng)一，但由于各國之間的檢測認證制度并沒有完全接軌，持有一國認證機構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量認證證書的產(chǎn)品經(jīng)常不能為另一國家認可或采信，導致優(yōu)良產(chǎn)品出口受阻。這一方面是由于雙方的信息不對稱和不了解，另一方面則是主客觀上設置的貿(mào)易保護措施，因此有必要通過一系列制度性安排，加強交流，增進互信，并在全球范圍內(nèi)建立起互認互通的認證機制，從根本上破除貿(mào)易技術壁壘。
建立多邊機制需各國通力協(xié)作
IECRE體系目前有18個成員國，中國國家認監(jiān)委作為國家成員機構(gòu)加入了該體系的風能和太陽能兩個分領域。在該體系下，有關風電、光伏的各項規(guī)則一旦制定完成，各國認證機構(gòu)可根據(jù)此標準頒發(fā)證書，也就是說本國認證機構(gòu)的證書，也能被別國所采信。我國企業(yè)只要在國內(nèi)由多邊互認授權的認證機構(gòu)進行認證，就可憑該證書讓產(chǎn)品走出國門，而無需進行重復認證。我們欣喜地看到，各國相關機構(gòu)一直在致力于該體系建設并且已經(jīng)取得了顯著的成效。在2016 年10 月召開的IECRE 管理委員會的年度會議上，頒發(fā)了首張IECRE 風電整機型式認證證書，成為一個具有里程碑意義的事件。同時，對于我國認證機構(gòu)的同行評審工作也將于2017 年初陸續(xù)展開，2017 年后我國的認證機構(gòu)也可以頒發(fā)IECRE 證書。這意味著，在前期大量程序性建設工作的基礎上，該體系取得了實質(zhì)性成果。
建立成員國間統(tǒng)一高效的多邊機制，還有大量的工作要做。就認證的要求而言，一類是來自政府部門的強制性產(chǎn)品認證，如德國、丹麥、南非、印度政府明確規(guī)定風電機組必須通過認證方可進入市場；另一類是項目開發(fā)商、投資人、金融機構(gòu)和保險公司提出的認證要求，也可稱之為商業(yè)強制，如在美國，政府并未強制規(guī)定，但銀行和保險公司對擬貸款或保險的項目所用設備有具體認證要求。IECRE 需要針對不同的認證要求積極推動認證結(jié)果為各國、各類機構(gòu)所接受和采信。目前，我國風電設備的出口量越來越大，并且已遍及全球六大洲30多個國家和地區(qū)，未來還會更多，多邊認證結(jié)果的推廣采信也顯得越發(fā)重要和迫切。這既需要參與主體的努力，需要產(chǎn)業(yè)界的配合，更需要國家的支持，從戰(zhàn)略高度推動技術標準和認證體系在國際合作和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮基礎性作用。
從參與者向管理者和引導者角色轉(zhuǎn)變
當前，我國政府高度重視中國在全球治理中的作用，“一帶一路”倡議可謂是全球治理的一個創(chuàng)新典范和新的架構(gòu)，G20 杭州峰會上黨和國家領導人也著重闡述了全球經(jīng)濟治理的思想內(nèi)涵。
全球治理的概念，最早由國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990 年提出。2015 年，中共中央總書記、國家主席習近平在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時明確提出“共商、共建、共享”的全球治理理念。在2016 年G20峰會上，習近平主席完整闡述了中國在全球經(jīng)濟治理中的理念、原則、主張和行動倡議，成為具有指導性的思想體系，指導各行業(yè)的國際實踐。杭州峰會期間，習近平主席多次警示貿(mào)易保護主義抬頭的風險，呼吁推進開放，打破壁壘，構(gòu)建更有活力的世界經(jīng)濟，也多次談及“機制”建設，深刻闡述了“既治事，又治制”的思想，提出建立長效治理機制，夯實機制保障，促進國際經(jīng)濟貿(mào)易領域的公平開放。
通過技術標準和認證規(guī)范的國際機制設計也可以參與到全球治理的進程。技術標準體系接軌和認證制度統(tǒng)一，是國際經(jīng)貿(mào)領域的基礎性、制度性建設，也是國家參與全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。習近平主席在致第39 屆國際標準化組織大會的賀信中曾指出：“國際標準是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術基礎。”“標準已成為世界‘通用語言’。”通過國際可再生能源技術標準建立合作關系并實現(xiàn)多邊互認，不但有助于打破國際間貿(mào)易技術壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的全球自由流通和優(yōu)化配置，更是我國在此領域從參與者向管理者和引導者轉(zhuǎn)變，爭取全球治理制度建設權力，貫徹落實習近平主席提出的“治制”思想的具體實踐。
過去，可再生能源領域的標準和認證為少數(shù)幾國的機構(gòu)把控，我國只能被動跟隨和適應別人的體系，讓人牽著鼻子走?，F(xiàn)在，我國深入?yún)⑴c國際可再生能源技術標準機制建設并發(fā)揮重要建設性作用的三個基礎條件已經(jīng)具備：一是國家主管部門腳踏實地踐行中央提出的全球治理理念，積極支持產(chǎn)業(yè)主體完成從參與者向引導者和管理者進行“角色轉(zhuǎn)換”，國家認監(jiān)委大力支持我國的認證機構(gòu)深入?yún)⑴cIECRE 體系的工作，每次召開國際全會之前都組織制定預案，商討策略，與國外溝通協(xié)調(diào)，推薦我國的專家參與組織管理等，使我們在IECRE 中的工作得以有組織、有系統(tǒng)、有方向的開展；二是長期以來我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起領先的國際地位，全球第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和全球領先的技術水平，賦予了我們引導制度性話語權的優(yōu)勢以及為全球提供制度性公共產(chǎn)品的實力；三是我國已經(jīng)建立了一整套與國際接軌的先進的可再生能源檢測認證體系，這是與其他機構(gòu)和組織合作的基本要素，只有建立起以我為主的自有體系，才能具備在國際體系中發(fā)揮引領性作用的能力?；谶@些條件，我國參與國際競爭的層次得以提升，通過貢獻中國智慧和中國方案，從被動轉(zhuǎn)為能動，從跟隨到引領，積極參與構(gòu)建標準、規(guī)范等核心價值體系，建立既公平合理又充分體現(xiàn)我國利益訴求的規(guī)則秩序。所有這些努力，在實現(xiàn)破除貿(mào)易壁壘的直接目標基礎上，更能夠推動可再生能源產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)茁壯成長，推動建設綠色低碳的全球能源治理格局，為全人類福祉作出我們的貢獻。
本文作者系IECRE 副主席、鑒衡認證中心主任、中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長
