中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:新一輪電改，給人留下三個(gè)深刻印象，一是改革速度快。自2015年3月9號(hào)文公布以來(lái)，很多配套文件陸續(xù)出臺(tái)，電改呈加速之勢(shì)。二是改革重點(diǎn)在售電側(cè)。與2002年電改重點(diǎn)在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)不同，本輪電改重點(diǎn)是在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)售電權(quán)進(jìn)行重新分配;三是改革方式更多表現(xiàn)為自下而上。本輪電改在方式上，呈現(xiàn)出自下而上的特點(diǎn)，通過(guò)地方層面的改革推動(dòng)國(guó)家層面的改革。
電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確?？稍偕茉窗l(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。目前，改革的推進(jìn)更多體現(xiàn)在降低電力成本和售電側(cè)放開(kāi)等短期目標(biāo)上，而可再生能源消納和電力輔助市場(chǎng)建設(shè)等長(zhǎng)期目標(biāo)，還有所欠缺，需要下一步重點(diǎn)關(guān)注。
電力系統(tǒng)靈活性不足
從2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛。截至2015年年底，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一。截至2016年9月，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)的風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)已突破兩億千瓦，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度的27個(gè)省份中，14個(gè)省份新能源已經(jīng)成為第二大電源。“十二五”期間，我國(guó)建成了4個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，建成了3個(gè)超過(guò)500萬(wàn)千瓦光伏基地。
然而，從2011年開(kāi)始，我國(guó)棄風(fēng)棄光問(wèn)題凸顯。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)棄風(fēng)率達(dá)到15%，是2011年發(fā)生大規(guī)模棄風(fēng)以來(lái)最嚴(yán)重的一年。2016年第一季度全國(guó)棄風(fēng)率升至26%，棄光限電約為19億千瓦時(shí)，甘肅和新疆的棄光率分別高達(dá)39%和52%，明顯高于2015年年底的31%和26%。
在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)也被變相降低，以致出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”及“跨區(qū)交易”。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)甚至要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。此外，有些地方政府還要求風(fēng)電企業(yè)拿出發(fā)電收入，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。
造成可再生能源并網(wǎng)消納難的一個(gè)重要原因，是我國(guó)電力系統(tǒng)的靈活性不足?？稍偕茉吹难杆侔l(fā)展，在優(yōu)化我國(guó)電源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。提高電力系統(tǒng)靈活性的主要方法：一是增強(qiáng)靈活性電源的供給能力;二是加大可再生能源消納區(qū)域。目前已采取的措施，如加大火電機(jī)組靈活性改造，提高火電調(diào)峰能力，以及加強(qiáng)網(wǎng)架建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源跨省跨區(qū)輸送，是這兩個(gè)方法的具體體現(xiàn)。但是，僅有這些物理方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還應(yīng)該從體制機(jī)制上做文章。應(yīng)該通過(guò)電力輔助服務(wù)交易機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)，使為系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)(輔助服務(wù))的市場(chǎng)主體得到合理的利益補(bǔ)償，從而具有提供靈活性服務(wù)的動(dòng)力和方法，增強(qiáng)靈活性電源的供給能力。因此，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)是本輪電改需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
輔助服務(wù)市場(chǎng)滯后
目前，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的突出矛盾主要集中在輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，提供輔助服務(wù)的電廠的成本很難得到合理補(bǔ)償;輔助服務(wù)調(diào)用不均衡，有損被集中調(diào)用機(jī)組的利益和健康狀況，也造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于跨省區(qū)輸入電能基本不承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)義務(wù)，部分可再生能源規(guī)模較大、負(fù)荷體量較小的省份，火電機(jī)組輔助服務(wù)任務(wù)重。
9號(hào)文明確提出了建立電力輔助服務(wù)交易機(jī)制。其配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，著重強(qiáng)調(diào)：要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，積極開(kāi)展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易;在現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，中長(zhǎng)期市場(chǎng)開(kāi)展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易;用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。
我國(guó)電力市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，輔助服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制存在缺位，輔助服務(wù)的提供者、提供方式、交易規(guī)則、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付與結(jié)算方式尚未完善。目前輔助服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，還無(wú)法兼顧不同電廠提供輔助服務(wù)的成本差異，無(wú)法區(qū)別輔助服務(wù)質(zhì)量的差異，無(wú)法有效激勵(lì)并網(wǎng)電廠提供輔助服務(wù)的積極性。
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建符合國(guó)情的、統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，輔助服務(wù)市場(chǎng)滯后狀況必然影響電力交易市場(chǎng)的推進(jìn)。在市場(chǎng)環(huán)境下，如何科學(xué)合理地制定輔助服務(wù)計(jì)劃，完善輔助服務(wù)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，降低輔助服務(wù)成本，調(diào)動(dòng)和提高發(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的積極性，是下一步電改需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
(作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、低碳經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源政策顧問(wèn))
