中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電價(jià)事件在一陣喧囂后歸于沉寂，相關(guān)各方面相逢一笑，似乎一切已隨風(fēng)而逝。然而，拋開(kāi)孰是孰非不議，這新一輪電力體制改革過(guò)程中的“偶發(fā)”事件，卻折射出電改的復(fù)雜和艱難，因而，有必要透過(guò)此事件來(lái)窺一斑而知全豹。
據(jù)媒體報(bào)道，7月14日，云南省物價(jià)局召開(kāi)會(huì)議，就“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”政策征求意見(jiàn)。
這意味著，云南省將水電作為常規(guī)能源參照系，因?yàn)?，該省水電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)73%，發(fā)電量超過(guò)80%。由此給風(fēng)電和光伏企業(yè)帶來(lái)的后果是上網(wǎng)電價(jià)大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將舉步維艱。
一石激起千層浪。云南省15家相關(guān)國(guó)企《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)的反饋》，以聯(lián)合發(fā)文的形式，提出了措辭激烈的反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為火電才是我國(guó)常規(guī)能源，同時(shí)指出國(guó)家紅頭文件規(guī)定，風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價(jià)。
云南省物價(jià)局的回應(yīng)可概括為三點(diǎn)：一不違反法律法規(guī)；二不違背改革方向；三不違逆社會(huì)用電者利益。
事情至此，戛然而止，留下了大段空白。是曲終人散，還是高潮前的休止？不得而知?？傊屓烁∠肼?lián)翩。
輿論評(píng)價(jià)，這是新能源與傳統(tǒng)能源你死我活的生存空間之爭(zhēng)！云南降價(jià)事件反映了電源結(jié)構(gòu)失衡背后的種種矛盾。
此言或許不虛！但是，仔細(xì)梳理事件的來(lái)龍去脈就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)生的本質(zhì)原因還是電改過(guò)程中局部利益和整體利益之爭(zhēng)。
眾所周知，云南是能源大省，以水電、風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源尤為豐富。自2014年起，云南用電需求逐年下滑，發(fā)電能力則持續(xù)高速增長(zhǎng)，此消彼漲間，電力供需矛盾日益突出。
電力供大于求客觀上為市場(chǎng)化改革提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。而消解冗余的初衷又為云南省地方政府增強(qiáng)了改革的主觀能動(dòng)性。2014年，云南省率先啟動(dòng)了省級(jí)電改。2015年，隨著“九號(hào)文”的出臺(tái)，國(guó)家推出了云南、貴州、山西三個(gè)電力相對(duì)過(guò)剩的省份作為電力體制綜合改革試點(diǎn)。
于是，一張步步為營(yíng)的“降價(jià)”路線圖日漸清晰，由于政府過(guò)多地介入市場(chǎng)交易，導(dǎo)致了動(dòng)態(tài)的“競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)”被塑化成靜態(tài)的“普遍降價(jià)”。
站在地方政府的角度看，通過(guò)電改降低電價(jià)不僅可以提振本省工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且能惠及民生，甚至改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，杠桿效應(yīng)十分明顯。這一點(diǎn)原本無(wú)可非議，畢竟這也是電力體制改革的要義之一。
然而，電力體制市場(chǎng)化改革的目的和方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)來(lái)形成電價(jià)體系。僅僅單純地以“降價(jià)”為目的來(lái)推進(jìn)電改，在動(dòng)機(jī)上難免以偏概全，在行動(dòng)中可能顧此失彼。
回到云南新能源電價(jià)事件中，其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是標(biāo)桿電價(jià)。依據(jù)都是《可再生能源法》，法律的制定者站在全局的角度制定法律，法律的執(zhí)行者站在局部的角度解讀并執(zhí)行法律。如果爭(zhēng)論的雙方都認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，那么，說(shuō)明此法的本身仍有“瑕疵”。
實(shí)際上，云南新能源之所以能與傳統(tǒng)能源爭(zhēng)奪市場(chǎng)，是因?yàn)橥顿Y之初政府與企業(yè)形成了利益共同體，合謀快速做大了新能源產(chǎn)業(yè)。
隨著用電市場(chǎng)疲軟和視角的轉(zhuǎn)變，共同體變成了對(duì)立面，潛伏的矛盾水落石出。
改革是一次利益的再調(diào)整，有關(guān)各方都在謀求利益的最大化。改革也是一次利益的妥協(xié)過(guò)程，在一次次利益轉(zhuǎn)變之中，局部利益必須服從電力體制改革的整體利益。否則，將本末倒置，緣木求魚(yú)。
比如電力體制改革，如果過(guò)分專注于“降價(jià)”，那么，就有可能不由自主地伸出行政干預(yù)之手，從而抑制了市場(chǎng)力量的發(fā)揮。
