目前，中國碳市場還是一個(gè)單純的配額市場，CCER作為低成本減排及履約的工具，在北京、天津、上海、深圳和廣東五個(gè)試點(diǎn)的首年履約中，并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。2015年6月，中國7個(gè)試點(diǎn)將共同步入履約期，CCER能否借此機(jī)會破冰入市，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
截至10月27日，國家發(fā)改委四次CCER項(xiàng)目備案審核會議共通過90個(gè)備案項(xiàng)目，其中的14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入減排量備案的審核程序，減排量共計(jì)894萬噸。首批項(xiàng)目減排量簽發(fā)在即，這意味著中國CCER項(xiàng)目及減排量備案流程將全部走通。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，國家自愿減排登記系統(tǒng)以及與7個(gè)碳交易試點(diǎn)交易系統(tǒng)的連接有望于今年年底完成。這無疑將為CCER流入市場打通各個(gè)環(huán)節(jié)。
然而，由于中國7個(gè)試點(diǎn)的碳抵消政策各異，價(jià)格差異明顯，全國統(tǒng)一碳市碳抵消規(guī)則尚不明確，控排企業(yè)意識和能力仍有待提高，這諸多因素使得CCER市場仍存在較多不確定性。
試點(diǎn)階段，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的準(zhǔn)入條件直接影響CCER的交易。漢能控股集團(tuán)國內(nèi)碳資產(chǎn)管理部部長李佳耘對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，對于CCER的采購商來說，項(xiàng)目類型、來源地、減排量以及減排量的產(chǎn)出時(shí)間等，都是非常重要的考慮因素。
項(xiàng)目類型方面，水電項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境和生態(tài)的影響一直備受詬病，且體量較大，一旦入市，對市場容量小的試點(diǎn)影響較大。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，北京和重慶試點(diǎn)將水電項(xiàng)目排除在外。
項(xiàng)目來源地方面，湖北和重慶規(guī)定100%用轄區(qū)內(nèi)的CCER進(jìn)行抵消，廣東規(guī)定70%使用本省CCER，北京規(guī)定外地CCER使用量不得超過50%，且優(yōu)先使用河北省、天津市等與本市簽署應(yīng)對氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的核證自愿減排量。天津、深圳和上海試點(diǎn)對CCER沒有地域限制。
北京和湖北試點(diǎn)將轄區(qū)內(nèi)CCER進(jìn)一步限定在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生。這一限制將會使部分本地CCER被排除在本地碳市之外。
減排量產(chǎn)出時(shí)間方面，北京試點(diǎn)將CCER限定在2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量。重慶限定在2010年12月31日后投入運(yùn)行的CCER項(xiàng)目。
在使用量方面，天津、深圳、湖北以及廣東的抵消比例皆為10%。其中，湖北配額總量3.24億噸，CCER最大需求 3240萬噸，皆為本地需求。目前，湖北共有6個(gè)CCER備案項(xiàng)目，均為風(fēng)電項(xiàng)目，年均減排量近38萬噸。
廣東配額總量4.08億噸，CCER最大需求4080萬噸，其中約2856萬噸為本地需求，目前有豐達(dá)電力與廣東長隆碳匯兩個(gè)CCER項(xiàng)目，年均總減排量為9.06萬噸。
深圳配額總量約3300萬噸，CCER最大需求為330萬噸，無地域限制，目前深圳只有1個(gè)CCER備案項(xiàng)目，深圳市東部電廠天然氣發(fā)電項(xiàng)目，年減排量102萬噸。
天津配額總量約1.6億噸，CCER最大需求為1600萬噸，無地域限制，也無本地CCER獲備案。
上海規(guī)定CCER使用比例為年配額的5%，配額總量約1.6億噸，CCER最大需求800萬噸左右，無地域限制。其中，上海只有華能上海燃機(jī)電廠天然氣發(fā)電一個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)溫室氣體年均減排量為109.27萬噸，僅占800萬噸的八分之一。
北京的抵消比例同上海一樣，也是5%，配額總量5000萬噸，CCER最大需求量為250萬噸，其中至少一半為本地需求。目前北京市有兩個(gè)碳抵消項(xiàng)目，一個(gè)是華能北京熱電有限公司的天然氣熱電項(xiàng)目年均減排量為27.78萬噸，另一個(gè)是順義區(qū)造林碳匯一期項(xiàng)目，年減排量約1000噸，只是250萬噸CCER的十分之一左右。
重慶將抵消比例定在8%，目前有約1.3億噸配額，意味著可允許約1040萬噸左右的本地CCER進(jìn)行抵消。與天津一樣，尚無本地CCER備案。
從這些數(shù)據(jù)來看，明年履約期CCER市場的最大需求將達(dá)1.1億噸，其中試點(diǎn)內(nèi)CCER需求為7261萬噸，試點(diǎn)外需求為4079萬噸。國家發(fā)改委備案的90個(gè)項(xiàng)目，年減排量約為2000萬噸，其中，試點(diǎn)內(nèi)備案項(xiàng)目年減排量不足300萬噸。
控排企業(yè)對CCER的實(shí)際需求能夠釋放多少，與試點(diǎn)配額松緊度、二級市場活躍性、控排企業(yè)意識和能力都有很大關(guān)系，但從整體來講，CCER采購商對這一市場還是看好的。
北京和湖北試點(diǎn)入市門檻最高
風(fēng)電、光伏項(xiàng)目受買家青睞
就項(xiàng)目類型方面，國家發(fā)改委備案的90個(gè)項(xiàng)目， 仍以風(fēng)電和水電項(xiàng)目為主，其中風(fēng)電項(xiàng)目最多，共30個(gè)，占備案項(xiàng)目的三分之一，水電項(xiàng)目共22個(gè)，近備案項(xiàng)目的四分之一。
但項(xiàng)目類別逐步呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)用沼氣項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目增多，項(xiàng)目數(shù)量分別為12個(gè)和10個(gè)。其他項(xiàng)目類別包括生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、瓦斯發(fā)電項(xiàng)目、天然氣發(fā)電項(xiàng)目、油改氣發(fā)電項(xiàng)目、炭黑尾氣發(fā)電項(xiàng)目、余熱發(fā)電項(xiàng)目、LNG冷能空分項(xiàng)目、碳匯造林項(xiàng)目等。
在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的5家公司中有3家均表示，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目比較受歡迎，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)相對簡單，且體量較大，光伏項(xiàng)目體量雖不大，但額外性較好，價(jià)格也略高。
今年，北京和重慶試點(diǎn)將水電項(xiàng)目排除在外，使得CCER采購商對水電類項(xiàng)目更加謹(jǐn)慎。有2家公司表示，此類項(xiàng)目接受度不高，在議價(jià)過程中，可能會壓低價(jià)格。
然而，也不乏一些CCER采購商放眼未來全國統(tǒng)一碳市，對項(xiàng)目類型并無特別偏好，更看重CCER的質(zhì)量和體量，孔晴熙認(rèn)為，投入二級市場中的量才是起決定作用的因素。
對于林業(yè)碳匯、農(nóng)用沼氣類項(xiàng)目，雖然具有很高的生態(tài)效益和社會效益，但開發(fā)難度較大、體量微小，投入二級市場后，對控排企業(yè)履約的實(shí)際影響并不大。
李佳耘分析，此類項(xiàng)目的價(jià)格主要看買家對價(jià)值的認(rèn)可度，現(xiàn)階段的控排企業(yè)還是以履約為目標(biāo)，更看重CCER的實(shí)用性。
就項(xiàng)目類型而言，首批接受減排量備案審核的14個(gè)項(xiàng)目均為第三類項(xiàng)目（即獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為CDM項(xiàng)目且在聯(lián)合國CDM EB注冊前產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目）。王垚認(rèn)為此類項(xiàng)目為一次性簽發(fā)，屬于現(xiàn)貨，且時(shí)間期限短，風(fēng)險(xiǎn)相對小些。在CCER交易過程中，與計(jì)入周期比較長，分次簽發(fā)的項(xiàng)目相比，在價(jià)格、交易方式以及談判策略上可能會有不同。
碳排放權(quán)交易中的控排企業(yè)作為終端買家，對碳資產(chǎn)管理的認(rèn)識以及在CCER市場中的表現(xiàn)對CCER市場的發(fā)展至關(guān)重要。
隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，一些控排企業(yè)已經(jīng)開始關(guān)注CCER，個(gè)別有遠(yuǎn)見的控排企業(yè)開始考慮提前進(jìn)入CCER市場。
孔晴熙介紹，“目前已有控排企業(yè)簽訂CCER購買合同?！彼J(rèn)為，市場的培育很重要，配額在目前來看還是地方糧票，但CCER從長遠(yuǎn)來看是全國糧票。在價(jià)低的時(shí)候買入，可以降低未來的履約成本。
中間商買家為主，價(jià)格不透明
中國CCER市場還處于以中間商買家為主，價(jià)格不透明的階段。
CCER市場是一個(gè)受政策影響很大的市場，北京太銘基業(yè)投資咨詢有限公司CEO孔晴熙對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，以履約為目的的控排企業(yè)是碳排放權(quán)交易市場中的終端買家，往往無心也無力與CCER業(yè)主共擔(dān)開發(fā)成本和相關(guān)的政策風(fēng)險(xiǎn)，因此對CCER還只是看重未來成熟市場中的現(xiàn)貨交易。
與控排企業(yè)的耐心等待截然不同的是中間商的主動采購。一位業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，中間商往往選擇在項(xiàng)目開發(fā)前期圈定項(xiàng)目，以保證CCER市場開啟之時(shí)，有現(xiàn)貨可交易，搶占市場先機(jī)。若待市場成熟時(shí)再進(jìn)入，那么將會錯(cuò)失交易2-3年。
“中間商對國家統(tǒng)一碳市前景的良好預(yù)期與CCER項(xiàng)目業(yè)主低風(fēng)險(xiǎn)入市的需求是完全契合的?！?龍?jiān)刺假Y產(chǎn)管理公司總經(jīng)理王垚對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
然而，需求的契合只是CCER交易的一個(gè)先決條件。價(jià)格作為項(xiàng)目業(yè)主與中間商博弈的焦點(diǎn)，并非透明。
目前，市場中只有兩筆交易價(jià)格是公開的：一是龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司在北京市場以16元/噸的價(jià)格，賣出一萬噸給東北中石油國際事業(yè)有限公司。二是中廣核風(fēng)電公司在廣東市場以20元/噸的價(jià)格，賣出一萬噸給廣東中石油國際事業(yè)有限公司。
這兩筆簽約均發(fā)生在試點(diǎn)碳排放權(quán)交易的開市之初，其價(jià)格對整個(gè)碳市并不具有指導(dǎo)作用。一位CCER項(xiàng)目業(yè)主透露，由于目前主要為場外交易，因此價(jià)格有高有低，不同項(xiàng)目類型也會略有差異，但整體CCER價(jià)格還達(dá)不到這一水平。
