內蒙古能源基地的發(fā)展進度，決定著內蒙古的區(qū)域經濟競爭力，也維系著中國能源戰(zhàn)略安全。本報的系列報道，將從電力、煤炭、新能源的三個側面，審視能源基地的困局和突圍之路。
這是一次蒙西電網與國家電網之間沒有會面的隔空問答。“錫盟的特高壓項目為什么還在論證?為什么遲遲不能開工?”內蒙古電力行業(yè)協會風電分會秘書長李建春問。
李建春的疑問，代表了整個蒙西電網的困惑。因為，國家電網從2007年開始，就針對內蒙古能源基地，進行了電網規(guī)劃，鄂爾多斯到長沙、錫盟到南京兩條特高壓線路，很早就進入公眾視線，并被寄予極高的期望，但時至今日，兩條特高壓線路，仍在論證之中，開工遙遙無期。
從年初開始，有關于內蒙古電力公司(以下簡稱蒙西電網)和國家電網之間分歧的傳聞，也不斷發(fā)酵，通過各種途徑傳遞出來。“實際上這是一個誤解，國家電網與內蒙古加快發(fā)展電力外送通道，愿望是一致的，符合國家能源戰(zhàn)略要求，根本利益也是一致的。”9月26日，國家電網國網能源研究院副總經濟師白建華說。
不過，他也從多個渠道聽到了一些質疑。白建華說，這兩年，關于特高壓輸電社會上有一些不同聲音，如交流與直流的選擇等，客觀上延緩了國家有關部門的決策進度。所以，錫盟到南京、蒙西到華中的特高壓項目，雖然早已展開了前期工作，卻仍然沒有得到核準。
草原上的電廠群
能源富集的內蒙古，不經意間，已經成為電力外送老大。
蒙西的煤電開發(fā)已經蔚為大觀，蒙東能源的開發(fā)也已提上日程。而錫盟到南京的特高壓輸電線路，正維系著這一新興煤電基地的興衰。按照“十二五”規(guī)劃，在北京市的正北方——直線400公里之外的錫林郭勒草原上，將崛起一個數量和體量均堪稱龐大的電廠群。
這片廣袤而空曠的草原，已經建成有正藍旗上都電廠、西烏旗金山電廠和錫林浩特電廠三個電源點。長期以農牧業(yè)為主導產業(yè)的錫盟，工業(yè)化尚處在起步階段，電力負荷很少。開發(fā)煤電，向外輸送，是這個落后地區(qū)大踏步趕上的機遇。
有人猜想，這又是一個誕生鄂爾多斯式奇跡的地方。
不過，錫盟到南京的特高壓輸電線路，連同錫盟能源基地規(guī)劃，已經討論了數年，但是，它就像那只還沒有落地的靴子，大家翹首等待，看它什么時候能夠落下來。國家五大發(fā)電公司，再加上神華集團以及來自河北、山東的煤電集團，早已在錫盟布局，劃分了各自的“勢力范圍”。
“它們都有電廠項目在操作，每個項目都至少投入了上千萬。”錫林郭勒盟煤炭局行業(yè)管理科科長田海山，隨口就能舉出一大堆正在籌建的電廠項目：冀中能源(000937,股吧)在阿巴嘎旗計劃投建的2×66萬千瓦的電廠，大唐公司在錫林浩特籌建的2×30萬千瓦的煤矸石電廠，華潤集團在五間房煤田籌備的2×60萬千瓦的電廠，神華集團在錫林浩特投建的2×66萬千瓦的電廠……
“錫盟能源基地規(guī)劃沒批，電源點的建設當然不能核準，不過，今年很有希望能批下來。”田海山說，去年文件出臺后，國家發(fā)改委明顯加快了審批進度。
田海山所指的文件，是指去年出臺的《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，文件指出，內蒙古電力外送通道已經納入國家電網建設總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。
顯然，錫盟的特高壓線路，就是未來的電力高速公路。如今，僅有三個運營電廠的錫盟，電量已經無法消納，需要向北京和遼寧供電，這還僅僅是火電。錫盟同時也是規(guī)劃中的八大風電基地之一，受困于通道所限，棄風更成為常態(tài)。
沒有電力外送通道，錫盟熱火朝天的電廠建設熱潮，就會遭遇滑鐵盧。
外送焦慮
內蒙古長期面臨的電力外送困境。內蒙古的外送電量，占到了總發(fā)電量的50%，外送電力已經連續(xù)7年保持全國第一?？墒?，內蒙古能量遠沒有發(fā)揮出來。“連一半兒還不到，除了備用電廠，大部分都閑在那里。”李建春說，到今年6月底，整個內蒙古兩個電網的總裝機容量，為7673萬千瓦，但是電網的開機容量，不足3000萬。這個動力強勁的能源大區(qū)，近十年來，陷入“有煤運不出來，有電送不出來”的困境中，讓煤電基地蒙上陰影。
內蒙古做全國的發(fā)電機，這個沒有疑問。李建春說，內蒙古橫跨三北，與8個省份毗鄰，同時又與蒙古國和俄羅斯接壤，作為電源基地，可以向周邊省區(qū)供電，甚至是向國外供電。將內蒙古定位為能源基地，是當之無愧的。
事實上，內蒙古的跨區(qū)域送電早就開始了。從1994年開始，內蒙古開始向蒙古國供電。從更早的1989年開始，蒙西電網開始向北京供電，有一個形象的比喻：北京每4盞燈，就有一盞是蒙西電源網點亮的，至今依然。
不過，從全國的電力供求格局來看，毗鄰的東北、華北、西北地區(qū)，都只是內蒙古電力未來的市場的一部分。東北和華北的電力需求并不緊張，西北地區(qū)其他省份，則同樣是能源富集區(qū)。而華東和華中，兩個能源輸入型的地區(qū)，是未來蒙電外送的大市場。
這就決定了，內蒙古電力外送跨區(qū)域、遠距離輸送的基本形態(tài)。
但與其他省份不同，地形狹長的內蒙古，擁有兩張相互獨立的電網，即蒙西電網和國家電網下屬蒙東電網。蒙西電網是內蒙古自治區(qū)的國有企業(yè)，也是大陸唯一一家獨立的省級電網，發(fā)電總裝機占內蒙古近60%。
作為國家電力體制改革中保留下來的特例，蒙西電網管轄著除蒙東赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾四個盟市之外8個盟市的電網建設等工作，占內蒙古發(fā)電總裝機的60%。這個奇特的電網格局，形成了蒙西電網如今尷尬的局面。
蒙西電網要想外送電力，必須通過國家電網的外送通道進行“網對網”對接。由此，鄂爾多斯到長沙、錫盟到南京兩條特高壓線路，才成為萬眾矚目的跨區(qū)域輸電通道。但從國家電網的規(guī)劃出臺至今，5年過去了，兩條通道仍沒有開工，一直處于漫長的論證之中。這讓內蒙古焦慮萬分，每年“兩會”，關于加快電力通道建設，都是內蒙古代表團的重要提案。要想外送電力，必須通過國家電網，通過外送通道，與國家電網中的華北網進行“網對網”對接。而內蒙古電力輸送困局，讓很多人歸咎于這個奇特的電網格局。
今年上半年，蒙西電網總經理張福生在多個場合指出，目前湖南、廣東、上海、山東等地以及南方電網都有足夠的實力和迫切的愿望來進行跨網投資，這就要求國家在電網單一投資體制上做出改變，形成競爭的格局。
困境中反思
困境中，內蒙古電力系統(tǒng)的很多人士，開始對電力體制改革重新反思。
李建春說，現在恐怕要回過頭重新審視，廠網分家是否打破壟斷、實現競爭。如果以省為實體，各省區(qū)仍以行政區(qū)劃為界限，通過電力供需展開區(qū)域經濟，至少讓陷入僵局的電力外送有路可走。
不過，蒙西電網也試圖和各個省市進行合作，實現電力外送，但目前進展都不理想。在現行的電力體制下，國家不允許電網跨網投資?！峨娏Ψā访鞔_規(guī)定，一個供電營業(yè)區(qū)內只設立一個供電營業(yè)機構。對于通道建設投資，蒙西境內的歸內蒙古電力集團，南方五省歸南方電網，其余的歸國家電網。這三家中，只有蒙西電網沒有跨網投資的權利。
外送僵局一時難以打破，內蒙古開始調整方向：既然送不出去，就把高載能產業(yè)引進來，內蒙古提出的煤電用一體化戰(zhàn)略由此而來。
站在國網公司的立場上，蒙西電網的困局，只是暫時的。白建華強調，支持內蒙古電力外送，國家電網公司的規(guī)劃很早就展開了，這些年，也一直在為推動國家主管部門的決策提供規(guī)劃研究成果的參考進度。實際上，按照國網能源研究院的測算，未來，作為煤電基地，“三西”(含山西、陜西、內蒙古西部)應該有20%的煤炭轉化為電力輸送;而目前，“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)煤炭，如果將跨區(qū)跨省的輸電量折算成煤炭，那么“三西”煤炭輸出與電力輸出的比例為20：1。
如果要達到測算的經濟性，內蒙古還應該建設更多的電廠，無論蒙西和蒙東，未來都是中國的電源基地。站在中國全局的發(fā)展角度上，未來一直到2020年，中國的能源需求還會持續(xù)增長，煤炭的開發(fā)就勢所必然，電廠建設也勢所必然。
那么，內蒙古作為煤電基地，電廠建設，還只是開了一個頭。
