中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2009年我國正式啟動(dòng)新能源汽車扶持政策以來，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。
文/劉堅(jiān)
充電需求增勢迅猛
由于近年來國家扶持政策的密集出臺(tái)，我國電動(dòng)汽車市場呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺勢頭。截至2014年底，全國新能源汽車產(chǎn)銷量超過8萬輛，僅次美國居全球第二；2015年1~10月我國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.69 萬輛，遠(yuǎn)超美國同期水平，成為全球第一大新能源汽車市場。
而與之形成鮮明反差的是緩慢的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。到2014年底，全國建成交直流充電樁共計(jì)3.1萬個(gè)，服務(wù)超過12萬輛電動(dòng)汽車，樁車比超過1: 4。為解決目前充電基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，國務(wù)院辦公廳2015年10月9日發(fā)布的《加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），要求到2020年要建設(shè)480萬個(gè)充電樁，滿足超過 500 萬輛的電動(dòng)汽車充電需求，未來5年充電樁數(shù)量增長將遠(yuǎn)高于電動(dòng)汽車和充電站增速。《指導(dǎo)意見》也明確了充電設(shè)施的重點(diǎn)布局，提出了居民住宅、辦公地點(diǎn)、公共停車場、車輛運(yùn)營部門和城際高速公路5大場所的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，并要求在新建住宅小區(qū)停車場100%配建充電設(shè)施或預(yù)留充電條件，而大型公共建筑停車場、社會(huì)公共停車場配建充電設(shè)施或預(yù)留充電條件比例不低于10%。不難看出，未來5年我國充電設(shè)施建設(shè)仍將以住宅小區(qū)、辦公地點(diǎn)、公共停車場的充電樁為主。
四大困局仍未突破
自我國2009年正式啟動(dòng)新能源汽車扶持政策以來，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，但時(shí)至今日仍未得到有效解決。目前充電設(shè)施建設(shè)面臨4大困局：
1.投資效益不明朗。充電設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，初始投資規(guī)模大，投資回收期慢。雖然國家已出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)政策以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，但現(xiàn)有充電服務(wù)費(fèi)定價(jià)仍基于投資成本補(bǔ)償，較低的價(jià)格水平導(dǎo)致運(yùn)營企業(yè)難以通過充電服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)電能補(bǔ)給以外的諸如充電導(dǎo)航、充電站狀態(tài)查詢、充電預(yù)約等增加值服務(wù)。雖除充電服務(wù)費(fèi)外，北京、上海、廣州、深圳等城市也出臺(tái)了充電設(shè)施投資補(bǔ)貼政策，但也存在補(bǔ)貼滯后和拖欠情況，難以有效緩解充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.停車位稀缺。目前電動(dòng)汽車集中推廣城市普遍存在停車位緊張問題，而擁有固定停車位往往是城市住宅小區(qū)居民安裝充電樁的先決條件，導(dǎo)致當(dāng)前諸如北京等城市一半以上的電動(dòng)汽車車主仍需依賴公共停車場充電設(shè)施。另一方面，由于公共充電設(shè)施的布局仍無法跟上私家電動(dòng)汽車推廣速度，導(dǎo)致公共充電設(shè)施無法滿足日益增大的充電需求。加之缺少有效的運(yùn)營管理手段，燃油車占據(jù)電動(dòng)汽車充電位現(xiàn)象屢有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了充電設(shè)施供不應(yīng)求的局面。
3.用戶充電成本過高。目前雖然一些城市已在個(gè)別大型商業(yè)中心、集中購物場所、交通換乘樞紐建成一批公共充電網(wǎng)點(diǎn)，但電動(dòng)汽車用戶在這些場所充電，除支付電費(fèi)、充電服務(wù)費(fèi)，還需另支付高額停車費(fèi)。不同于燃油汽車，電動(dòng)汽車充電時(shí)間較長，即使采用快充技術(shù)，車輛電池從零充滿也需數(shù)小時(shí)，致使電動(dòng)汽車因充電而導(dǎo)致的停車費(fèi)用遠(yuǎn)高于充電費(fèi)用本身，進(jìn)一步提高了電動(dòng)汽車用戶的使用成本。
4.商業(yè)運(yùn)營模式有待創(chuàng)新。5大充電設(shè)施種類中，城際高速充電目前仍由國家電網(wǎng)公司主導(dǎo)，且由于電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航水平較低，在短期內(nèi)城際高速公路充電市場空間仍較有限。而公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等運(yùn)營部門車輛運(yùn)營強(qiáng)度高，充電需求大，充電設(shè)施擁有較高利用率，但其充電業(yè)務(wù)往往由車輛運(yùn)營部門獨(dú)立經(jīng)營，市場門檻較高。其余3類充電設(shè)施中，住宅、辦公地點(diǎn)充電設(shè)施可歸為一類，其優(yōu)點(diǎn)為停車時(shí)間長，且充電行為規(guī)律，為發(fā)掘未來電動(dòng)汽車在電力需求響應(yīng)等應(yīng)用提供了空間，其缺點(diǎn)為難以實(shí)現(xiàn)不同用戶間共享，充電設(shè)備使用率低。而公共停車場充電恰恰與之相反，其優(yōu)點(diǎn)為設(shè)備使用率高，并可在充電服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合充電導(dǎo)航、預(yù)約、廣告等增值服務(wù)，具有更高的短期盈利空間（圖）。而就目前電價(jià)水平而言，充電服務(wù)運(yùn)營企業(yè)還難以單純通過電能服務(wù)取得顯著收益，而其他增值服務(wù)的提供也收到了充電服務(wù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的制約，如何通過商業(yè)模式創(chuàng)新分?jǐn)偼顿Y成本，擴(kuò)大收益來源仍有待突破。
破解困局的五大對策
綜合以上分析，本文提出以下幾點(diǎn)建議：
1.推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體多元化。電動(dòng)汽車充電樁具有單點(diǎn)投資規(guī)模小、分散廣的特點(diǎn)，應(yīng)充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、眾籌、加盟等商業(yè)模式，通過跨資源整合、社交性聚攏、全方位分享等手段，盡快建立電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投融資和運(yùn)營體制機(jī)制，堅(jiān)持市場化原則，充分運(yùn)用符合條件的各類資本，以解決充電服務(wù)中的“長尾”問題，確保區(qū)域協(xié)調(diào)的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和充電運(yùn)營服務(wù)。
2.完善充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策。在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期階段，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大建設(shè)的功能作用。建議一方面依據(jù)充電基礎(chǔ)設(shè)施類型和建設(shè)投資主體（個(gè)人、企業(yè)）類型，制定差別化的充電設(shè)施投資補(bǔ)貼機(jī)制，緩解建設(shè)主體面臨的內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在考慮消費(fèi)者可承受的范圍內(nèi)，建議適當(dāng)提高充電服務(wù)費(fèi)上限價(jià)格，并界定充電服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償內(nèi)容，提高社會(huì)資本參與投資建設(shè)充電設(shè)施的積極性。
3.協(xié)調(diào)居住地充電樁建設(shè)。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充電運(yùn)營商、充電設(shè)備制造商、物業(yè)公司等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵(lì)在居民區(qū)配建公共充電車位，并建立分時(shí)共享機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電設(shè)施向社會(huì)公眾開放，盤活現(xiàn)有充電設(shè)施存量，提升已建充電設(shè)施使用率。同時(shí)，建議對電動(dòng)汽車充電電價(jià)采取分時(shí)電價(jià)或加大居民用電峰谷電價(jià)差，引導(dǎo)電動(dòng)汽車有序接入電網(wǎng)。
4.加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美、英、德等國在將家庭和社區(qū)作為支持充電站建設(shè)的首選場址外，還將人口密集或客流量大的購物中心、停車場、加油站及旅館等地方作為支持重點(diǎn)。鑒于我國城市居住建筑環(huán)境及停車條件現(xiàn)狀，近期電動(dòng)汽車充電仍需借助公共充電點(diǎn)滿足。因此，應(yīng)重視公交換乘、商業(yè)中心、購物中心、文體中心等地充電設(shè)施建設(shè)，提倡推廣立體充電車庫等占地小的充電方式。在免除充電基本電費(fèi)外，對于公共運(yùn)營充電設(shè)施增容費(fèi)用給予一定減免。加強(qiáng)現(xiàn)有公共充電場站管理，加大對燃油汽車違章占據(jù)充電車位的查處力度。應(yīng)免收電動(dòng)汽車在充電運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行充電所導(dǎo)致的停車費(fèi)，或在充電費(fèi)和停車費(fèi)中擇一收取。
5.完善充電服務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量。目前一些電動(dòng)汽車充電服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行，電動(dòng)汽車用于可通過手機(jī)應(yīng)用，查找到距離自己最近的充電樁位置、狀態(tài)，并預(yù)約充電時(shí)間。但因系統(tǒng)、硬件等多方原因所限，大多數(shù)服務(wù)平臺(tái)所包含的充電資源信息仍然有限。建議采用充電服務(wù)加盟商等方式，容納更多充電場站及停車資源，進(jìn)一步擴(kuò)大充電平臺(tái)信息涵蓋范圍，提高信息服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，充電服務(wù)應(yīng)更多結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，促進(jìn)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)之間能量和信息的雙向互動(dòng)，為未來電動(dòng)汽車參與電力需求響應(yīng)等電力系統(tǒng)增值服務(wù)奠定硬軟件基礎(chǔ)。
（作者單位：國家發(fā)改委能源研究所國家可再生能源中心）
