中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)能源電力“十三五”乃至中長(zhǎng)期的科學(xué)發(fā)展意義重大。今后一段時(shí)期，我國(guó)能源電力行業(yè)將著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，一是加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；二是不斷提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用；三是加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電；四是加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度；五是改革能源體制，形成有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。
“十二五”時(shí)期臨近收官，對(duì)比《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的一些重要指標(biāo)，總體完成情況較好。煤炭消費(fèi)比重、非化石能源比重、碳減排和能耗強(qiáng)度等預(yù)計(jì)可以達(dá)到或超額完成指標(biāo)，能源消費(fèi)總量超出原規(guī)劃3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而這主要是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整等因素造成的。由于受近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)濟(jì)構(gòu)調(diào)整等因素影響，電力需求增速大幅放緩，我國(guó)全社會(huì)用電量低于預(yù)期；電力裝機(jī)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期規(guī)劃指標(biāo)，核電裝機(jī)受福島核事故影響不及預(yù)期，但太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超出規(guī)劃數(shù)值近一倍。
隨著“十三五”規(guī)劃即將出臺(tái)，如何研判能源電力行業(yè)需求，如何調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色發(fā)展成為各方面關(guān)注的重點(diǎn)之一。近年來，政府部門和相關(guān)企業(yè)組織研究機(jī)構(gòu)開展了一系列研究論證，本文試圖給出部分研究結(jié)果，闡述若干觀點(diǎn)。
能源電力需求增長(zhǎng)放緩明顯
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng)，隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)、人口紅利逐步消失，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的影響，將逐步進(jìn)入到高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段。
新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特征。首先增速換擋，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)倪^去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為 7%左右中高速增長(zhǎng)，2020年以后增速將繼續(xù)回落。其次受調(diào)整結(jié)構(gòu)影響，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，預(yù)計(jì)到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值將占我國(guó)GDP53%左右。最后是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力提高全要素生產(chǎn)率。
隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，能源消費(fèi)增速也將從以往的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)回落至低速增長(zhǎng)階段。未來一段時(shí)間，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，加快化解產(chǎn)能過剩，限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)，治理大氣和環(huán)境污染將成為焦點(diǎn)問題。因此，能源增速將會(huì)有較大回落。
綜合各方面判斷，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到47億 ~48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間我國(guó)能源需求平均年增長(zhǎng)2%左右；2030年能源消費(fèi)總量將達(dá)到53億~55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020~2030年期間年均增速在1.5%左右。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)煤炭比重大幅下降、非化石能源和天然氣比重大幅上升的特點(diǎn)。
由于治理環(huán)境污染、節(jié)能減排、電氣化水平持續(xù)提升，電力消費(fèi)增速回落將明顯低于能源消費(fèi)增速回落。因此，未來電力需求增長(zhǎng)仍有較大空間。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)近30年來電氣化水平提升與能源消費(fèi)強(qiáng)度下降呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高 1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降3%~4%。實(shí)證研究表明，提升電氣化水平有利于全社會(huì)用能控制和節(jié)約，應(yīng)是未來長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。
綜合考慮各種因素，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)用電量年均增長(zhǎng)5%~6%，到2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.4萬(wàn)億~8.0萬(wàn)億千瓦時(shí)。2020~2030年期間，電力需求年均增速進(jìn)一步回落至2.5%~3.5%，用電量約9.7萬(wàn)億~11.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。2030年以后，電力需求將趨于飽和，年用電量增長(zhǎng)進(jìn)入1%~2%的區(qū)間。
到2040年以后，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成，以及人口達(dá)到峰值，我國(guó)電力需求增速將大幅下降，逐步進(jìn)入飽和階段。屆時(shí)，全社會(huì)用電量將達(dá)到 11萬(wàn)億 ~14萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量將達(dá)到8000~10000千瓦時(shí)，電能占終端能源的比重將提高到 45%左右。
電力需求進(jìn)入飽和階段，將呈現(xiàn)“先東后西”的區(qū)域梯度和“先工業(yè)后服務(wù)業(yè)”的行業(yè)梯度特點(diǎn)。具體來說，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)移路線整體上呈自東向西的趨勢(shì)，帶動(dòng)電力需求也呈相似特點(diǎn)逐步進(jìn)入飽和區(qū)；同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的用電飽和時(shí)段先于第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重工業(yè)用電飽和時(shí)段則先于輕工業(yè)。
能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整前所未有
以往電力規(guī)劃面臨的形勢(shì)基本上是“供不應(yīng)求”，首要目標(biāo)是如何加大供應(yīng)滿足需求。當(dāng)前，部分地區(qū)電力供過于求，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效、綠色的方式滿足安全供應(yīng)，是當(dāng)前需要深入研究的問題。
未來，煤炭等常規(guī)化石能源將由“供給不足”轉(zhuǎn)向“供給過剩”，新能源快速發(fā)展，但也面臨局部消納難等問題。
常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭，從供應(yīng)看，2014年中國(guó)煤炭產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%，2015年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)為38億噸，同比下降1.8%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，煤炭需求增速放緩、供大于求的局面預(yù)計(jì)將長(zhǎng)期存在。霧霾治理、生態(tài)環(huán)境壓力和低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制將使煤炭消費(fèi)總量峰值時(shí)間明顯提前。預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)峰值將于2020年左右出現(xiàn)，而煤電裝機(jī)容量將于2025年前達(dá)到峰值，其后進(jìn)入總量遞減階段，定位由“電量供應(yīng)主體”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘抗?yīng)主體。
從新能源的發(fā)展來看，2014年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已分別達(dá)到9700萬(wàn)千瓦、2500萬(wàn)千瓦，分別居世界第一、第二位。但與此同時(shí)，新能源資源富集地區(qū)負(fù)荷水平不高，總體市場(chǎng)空間有限，消納面臨很大困難。從全國(guó)范圍來看，新能源電量占用電比重仍不到5%，區(qū)域性過剩和發(fā)展不平衡矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”期間，中國(guó)水、核、風(fēng)、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電仍將快速發(fā)展，常規(guī)水電新增裝機(jī)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到0.6億千瓦以上，核電約0.3億千瓦，風(fēng)電約1.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電1.1億千瓦。發(fā)電量中，非化石能源發(fā)電的比重將上升至 28%左右，煤電降至 63%左右。到 2020年，非化石能源利用總量超過7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)比重超過15%，其中，轉(zhuǎn)化為電力的非化石能源占84%。由此可見，電力在非化石能源的開發(fā)利用中始終居于中心地位。
預(yù)計(jì)到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有望達(dá)到25%左右。其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電將得到大規(guī)模開發(fā)利用。屆時(shí)，全國(guó)電源總裝機(jī)將達(dá)到30.3億千瓦，其中，非化石能源裝機(jī)占比將從目前的32%提高到54%。未來，我國(guó)風(fēng)電更多地布局在“三北”地區(qū)，太陽(yáng)能以集中與分散相結(jié)合?？紤]到負(fù)荷需求，調(diào)峰能力配置以及中東部地區(qū)環(huán)境治理等因素，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及西南大水電必須跨區(qū)輸送，需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
基于以上分析，未來我國(guó)將呈現(xiàn)大規(guī)模的可再生能源發(fā)電“西電東送”“北電南送”的電力流格局。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)可再生能源跨區(qū)電力輸送規(guī)模有望達(dá)到約2億千瓦，2030年可再生能源電力流總規(guī)模有可能超過6億千瓦。
未來我國(guó)能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)面臨的重大調(diào)整，決定了電力行業(yè)在助力能源行業(yè)盡早達(dá)到碳排放峰值的同時(shí)，其自身的碳排放峰值很可能晚于整個(gè)能源行業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年左右排放強(qiáng)度將會(huì)快速大幅下降。
大氣污染治理要求減煤和煤炭清潔高效利用，而轉(zhuǎn)換為電力是煤炭實(shí)現(xiàn)清潔、高效、便捷利用的主要途徑。中國(guó)煤炭用于發(fā)電的比例為51%，世界平均水平為62%，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到80%以上。在我國(guó)能源消費(fèi)中，還有大量直接燃燒低效使用的煤炭。因此煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值后，非發(fā)電領(lǐng)域的煤炭消費(fèi)仍將持續(xù)轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，使得煤電發(fā)電量及相應(yīng)的碳排放量在能源行業(yè)碳排放達(dá)到峰值后，還將保持一定時(shí)期的增長(zhǎng)，出現(xiàn)峰值時(shí)間差。加快清潔替代將會(huì)縮短峰值時(shí)間差。
新能源大發(fā)展需要跨區(qū)輸送和消納
2030年之前，我國(guó)的非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重將快速上升，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電得到大規(guī)模開發(fā)利用。綜合考慮風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電資源經(jīng)濟(jì)性、當(dāng)?shù)刎?fù)荷匹配程度、調(diào)峰電源布局以及中東部環(huán)境治理等因素，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電跨區(qū)輸送和配置勢(shì)在必行。
“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)西電東送、北電南送規(guī)模將顯著增長(zhǎng)，跨區(qū)輸電通道的建設(shè)力度前所未有，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)度須滿足跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置要求。驅(qū)動(dòng)因素有3點(diǎn)：大氣污染治理；新能源的開發(fā)輸送；更大范圍電力市場(chǎng)的建設(shè)需要。特高壓交直流發(fā)展面臨重大機(jī)遇，將在保障中東部地區(qū)電力供應(yīng)、促進(jìn)西部北部新能源消納、治理霧霾等方面發(fā)揮重要作用。
未來電力的跨區(qū)供應(yīng)和輸送將逐步過渡到以清潔能源為主導(dǎo)，特高壓直流主送新能源，提高清潔電力外送比重技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。通過優(yōu)化電源配比和運(yùn)行方式安排，新能源電量可達(dá)總輸送電量的85%以上，輸電通道利用水平可達(dá)5500小時(shí)以上，輸電落地電價(jià)比受端建設(shè)的新電源上網(wǎng)電價(jià)低約0.02元 /千瓦時(shí)以上，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。從中長(zhǎng)期來看，特高壓直流或柔性大容量直流100%輸送新能源也具備可行性，輸電通道利用小時(shí)數(shù)在5000~5500小時(shí)，輸電到受端電價(jià)仍具有競(jìng)爭(zhēng)力。
智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。新能源、分布式能源的靈活接入與高效消納，電動(dòng)汽車、新型儲(chǔ)能的推廣應(yīng)用，互動(dòng)用電、智能用電的蓬勃發(fā)展，是推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)普及和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要引擎。可以預(yù)見，“十三五”跨區(qū)輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)都將得到長(zhǎng)足發(fā)展，多年來困擾電網(wǎng)發(fā)展的“兩頭薄弱”問題將會(huì)明顯改觀。
加快建設(shè)抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源，將有助于未來清潔能源大發(fā)展。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家煤電裝機(jī)比例在40%以下，油氣裝機(jī)比例在15%以上，抽水蓄能裝機(jī)比例在4%~9%之間，系統(tǒng)調(diào)峰能力較強(qiáng)。相比國(guó)外，我國(guó)煤電裝機(jī)比重一直高達(dá)60%以上，燃?xì)庋b機(jī)占比僅為4.4%，新能源裝機(jī)比例僅為1.7%，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足已成為制約新能源消納的重要原因。促進(jìn)新能源消納，要加快抽蓄、燃?xì)獾日{(diào)峰電源建設(shè)，挖掘常規(guī)火電機(jī)組調(diào)峰能力，充分利用水電、需方響應(yīng)等多種形式的調(diào)峰資源，多措并舉提高靈活調(diào)節(jié)能力。根據(jù)優(yōu)化研究，預(yù)計(jì)到2020年，抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活電源比重應(yīng)由2014年的5.8%提高到7%左右，2030年將達(dá)到10%左右。
新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)，不僅需要輸送通道的支撐，更需要引入市場(chǎng)手段和政策的優(yōu)化調(diào)整。
一方面，新能源消納須及早納入市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)亟需建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的電力市場(chǎng)體系，高效整合各類電力市場(chǎng)資源，加快構(gòu)建包含電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，并健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。
與此同時(shí)，要對(duì)可再生能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)充分借鑒德國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。首先，根據(jù)補(bǔ)貼總額對(duì)各類可再生能源限定年度新增規(guī)模，避免發(fā)展過熱或過冷，做到補(bǔ)貼成本可承受；其次，對(duì)可再生能源項(xiàng)目全面引入市場(chǎng)機(jī)制，可以在享受國(guó)家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)或在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；再次，引入招標(biāo)機(jī)制，通過招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定最低成本的可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本；最后，可再生能源成本分?jǐn)偧纫紤]個(gè)別成本也要體現(xiàn)系統(tǒng)成本，將跨區(qū)輸電、調(diào)峰調(diào)頻等納入可再生能源補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償服務(wù)的原則，保障各類電源及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總的來說，“十三五”及今后一段時(shí)期，中國(guó)電力工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉(zhuǎn)型注入新的活力。如何提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，是永恒的主題。因此，未來電力工業(yè)必須以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，做好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、能源與環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造電力系統(tǒng)的升級(jí)版，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
