交易機(jī)構(gòu)收取手續(xù)費(fèi)不會(huì)造成電價(jià)上漲
――訪國家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人
本報(bào)記者 林火燦
問:為什么要出臺(tái)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》?
答:“建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)”是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文“構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系”要求的重要途徑,是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文明確的近期推進(jìn)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一。組建和運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性,涉及主體眾多,需要制定專門文件對(duì)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及運(yùn)行規(guī)則等內(nèi)容作出規(guī)定,以便指導(dǎo)后續(xù)電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行工作。
問:從電力市場建設(shè)的實(shí)際看,對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)組建的總體考慮是怎樣的?
答:電力交易機(jī)構(gòu)不分級(jí)、互不隸屬,同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機(jī)構(gòu)。考慮到我國電力市場建設(shè)的實(shí)際需要,對(duì)各類交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能總體考慮如下:一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心,主要職能是落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議。二是其他區(qū)域交易機(jī)構(gòu)。主要職能是開展中長期交易、現(xiàn)貨交易,在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu),主要職能是開展省內(nèi)中長期交易,有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。
組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),旨在搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái),不以營利為目的,依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
問:如何理解電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”和“獨(dú)立性”?
答:交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在:一是交易職能上,交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場交易組織;二是組織形式上,按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu),可以采取公司制和會(huì)員制;三是運(yùn)營管理上,交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物,可向市場主體合理收費(fèi),日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù),接受政府監(jiān)管;四是人員任命上,高級(jí)管理人員由市場管理委員會(huì)推薦,依法按組織程序聘任。
交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)性”主要體現(xiàn)在:一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立,交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期,可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上,保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)開展市場運(yùn)營業(yè)務(wù),共享網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、安全約束等電力系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)信息。
問:電力交易機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)是否會(huì)造成電價(jià)上漲?
答:市場建設(shè)初期,交易規(guī)模處于起步階段,電力交易機(jī)構(gòu)原則上不收取交易手續(xù)費(fèi),日常運(yùn)行所需資金由各股東或會(huì)員單位按出資比例進(jìn)行分?jǐn)偂l件成熟后,可收取交易手續(xù)費(fèi),具體標(biāo)準(zhǔn)由電力市場管理委員會(huì)議定,按程序批準(zhǔn)或同意后執(zhí)行。
電力交易機(jī)構(gòu)收取交易手續(xù)費(fèi)不會(huì)造成電價(jià)上漲。首先,現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價(jià)中,交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立后只是將交易成本透明化,可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)時(shí)扣除該部分交易成本。其次,交易機(jī)構(gòu)收費(fèi)在市場主體電費(fèi)中的比例較小,不至于造成電價(jià)上漲。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),交易相關(guān)費(fèi)用僅占電能單價(jià)的1‰至2‰。建立市場化的交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,將提高能源利用效率,減低成本,所降低的成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為保障交易機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所收取的交易相關(guān)費(fèi)用。最后,交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的,收取交易手續(xù)費(fèi)形成的當(dāng)期盈余會(huì)在下期返還市場交易主體。
