中國儲能網(wǎng)訊：財財政稅收政策是國家在一定時期對經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展進行主動干預的指導原則。適宜的政策手段可以有效地促進一個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，任何一項財政稅收政策的實施都可能帶來一些副作用。這需要決策者在制定過程中充分考慮政策本身所要達到的目標以及干預的范圍，只有結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，才能使得財政稅收政策的實施真正達到所預期的效果。
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，有其獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。目前，在如何通過財政稅收政策促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，決策者要細化財政稅收政策的適用范圍和具體內(nèi)容，爭取對癥下藥。財政稅收政策著眼點應集中在光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、增強太陽能可替代性為主要目標，著力開發(fā)太陽能光伏發(fā)電應用市場，真正做到太陽能用之于民。太陽能光伏發(fā)電技術性較高的環(huán)節(jié)一直是我國光伏產(chǎn)業(yè)的弱勢，諸如多晶硅生產(chǎn)技術、太陽能電池組件生產(chǎn)設備的應用等。
國家可以通過財政稅收政策，統(tǒng)籌各有關部門及專家學者，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和技術薄弱點進行深入探討研究，爭取在技術上有所突破，從而均衡產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，提高國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終目的是將太陽能轉變?yōu)殡娔軕糜谏鐣a(chǎn)和居民生活中，我國的光伏產(chǎn)業(yè)己經(jīng)度過發(fā)展初期進入調(diào)整期，結構性失調(diào)問題嚴重，因此，財政稅收政策應專注于最終消費市場的打開，而不僅僅是限于光伏項目的前期補貼。另外，太陽能由于其自身的間歇性和隨機性導致光伏并網(wǎng)問題尚未克服，強制并網(wǎng)給電力企業(yè)帶來一定的困擾，決策者應考慮給予光伏產(chǎn)業(yè)的相關利益方一定的補償，鼓勵電網(wǎng)及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展智能電網(wǎng)和儲能技術，積極接納太陽能光伏發(fā)電。
一、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為目標的財稅政策建議
1.1、增加對產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠
目前，國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)較為嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈中游發(fā)展過剩，而其上游和下游是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。因此，應加大對產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在稅收政策的制定過程中可從所得稅和增值稅兩方面入手。
所得稅是對國內(nèi)企業(yè)或其他取得收入的組織、個人以其生產(chǎn)經(jīng)營所得為課稅對象進行征收的。除前文所述的所得稅優(yōu)惠之外，我國并沒有專門為光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)制定較為細化的所得稅優(yōu)惠政策。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)仍然處于成長期，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)的現(xiàn)狀應逐步細化稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍，著力對產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游企業(yè)施行一定的優(yōu)惠政策。隨著技術的進步和規(guī)模的擴張，未來多晶硅提純和光伏發(fā)電成本會有所降低，因此可以考慮在未來幾年內(nèi)對上游原材料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏發(fā)電企業(yè)或個人實行一定的所得稅優(yōu)惠措施，促進光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，應當明確原材料生產(chǎn)企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)所得稅可抵扣的項目，諸如研發(fā)費用、專業(yè)人員培訓費用等，允許稅前進行扣除，同時，允許企業(yè)對有關產(chǎn)品設備的折舊采取靈活的方式；其次，鑒于太陽能光伏發(fā)電項目回收期較長，可適當延長光伏電力能源項目的虧損彌補年限，減輕企業(yè)在項目投產(chǎn)初期的成本壓力；最后，建議將國家財政直接給予的補貼資金不計入收入，而考慮計入企業(yè)資本公積金，不征收企業(yè)所得稅。
1.2、以度電補貼為主推動產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展
由于外國政府紛紛削減對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼額度，歐美各國對我國光伏產(chǎn)品不斷進行反傾銷，我國光伏產(chǎn)品出口阻力日益加大，產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)問題越來越顯著。只有開放國內(nèi)光伏市場，才能消化過剩太陽能電池組件等產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，走出需求不足的困境。我國的財政政策應根據(jù)現(xiàn)實情況進行調(diào)整，改變以往的補貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的做法，由初始投資補貼逐漸轉為度電補貼為主，完善以需求為導向型的財政政策，以需求帶動生產(chǎn)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
從發(fā)達國家的光伏上網(wǎng)電價補貼經(jīng)驗來看，度電補貼的政策能夠有效地刺激國內(nèi)光伏市場，推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展。有關部門應與地方政府協(xié)同合作，對全國各地區(qū)太陽能光伏發(fā)電情況進行考察調(diào)研，根據(jù)各地發(fā)展狀況制定合理的上網(wǎng)電價制度，同時根據(jù)光伏發(fā)電量對發(fā)電企業(yè)或個人制定相應的財政補貼標準，降低太陽能光伏發(fā)電成本。政策執(zhí)行后，有關部門應緊密關注太陽能光伏發(fā)電成本的變化，適時對電價補貼金額進行調(diào)整。在電價補貼金額的確定過程中，決策者可以考慮將市場競標融入基本補貼定價機制中，利用市場的供求關系定時調(diào)整財政補貼金額。
1.3、加大光伏產(chǎn)業(yè)融資支持以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
光伏產(chǎn)業(yè)結構性失調(diào)的主要原因之一在于上下游發(fā)展初期資金需求量較大，并不能僅僅依靠財政補貼和稅收優(yōu)惠才支持上下游企業(yè)的發(fā)展。因此，政府應創(chuàng)新政策思路，積極拓寬原材料企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)的融資渠道，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供充足的資金支持。結合目前國內(nèi)市場發(fā)展狀況，主要考慮公私合作伙伴（PPP）、資產(chǎn)證券化和政府擔保貼息等方式以加強對光伏產(chǎn)業(yè)的融資支持。
公私合作伙伴（PPP）模式是近年來廣受國內(nèi)外關注的一種政府參與全過程經(jīng)營的運作方式。它是指政府與私人之間，為了合作建設城市基礎設施或提供公共物品及服務，以特許協(xié)議為基礎，雙方形成一種伙伴式的合作關系，通過簽署合同來明確雙方之間的權利和義務，確保合作項目的順利完成，最終使合作達到比單獨行動更好的結果。光伏發(fā)電本身具有準公共產(chǎn)品屬性，發(fā)電項目初期投資額較大，財政部可以考慮將PPP模式運用到光伏發(fā)電項目中，以特許經(jīng)營權的方式轉移給企業(yè)或其他社會主體，建立起共同體關系，達到“利益共享、風險共擔、全程合作”的最終目標。這樣不僅減輕了政府的財政負擔，也減少了社會主體的投資風險，同時將市場機制引入光伏產(chǎn)業(yè)的投融資中，實現(xiàn)以最少的資源提供最多的產(chǎn)品和服務的目的。
資產(chǎn)證券化是通過在資本市場和貨幣市場發(fā)行證券籌資的一種直接融資方式，是以缺乏流動性、但具有可預期收入的資產(chǎn)為基礎加以組合，出售給特殊目的載體SPV，由SPV創(chuàng)立一種以該基礎資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持的證券產(chǎn)品，再將該證券化產(chǎn)品出售給投資者，從而為原資產(chǎn)所有者募得資金。資產(chǎn)支持證券使得光伏項目運營企業(yè)可以一定的貼現(xiàn)率將未來現(xiàn)金流（應收賬款）貼現(xiàn)，同時，還可降低初期投資并實現(xiàn)產(chǎn)能擴張。此外，資產(chǎn)支持證券屬于表外資金，出售資產(chǎn)所得的現(xiàn)金和收益計入資產(chǎn)項，同時所轉讓的資產(chǎn)移至表外。
在國外資產(chǎn)支持證券廣泛應用于汽車貸款、信用卡應收賬款和企業(yè)債等領域。2013年11月，SolarCity公司發(fā)行了分布式光伏能源資產(chǎn)的資產(chǎn)支持證券，總額為5440萬美元，利率僅為4.8%，到期日為2026年I2月。SolarCity合約池獲得了標普BBB+的投資評級，這反映了現(xiàn)金流的可預見性和質(zhì)量，以及相關資產(chǎn)最低的運營和生產(chǎn)風險。因此，光伏資產(chǎn)運用資產(chǎn)支持證券開辟出一條新的融資渠道，而且資金成本可能較低。有關部門應創(chuàng)新思路，積極推動資產(chǎn)支持證券模式在光伏發(fā)電項目融資過程中的應用。
政府亦可考慮通過信貸擔保和貼息的方式促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過信貸擔保方式，政府與銀行等金融機構合作，利用杠桿撬動更多資金投入到光伏產(chǎn)業(yè)建設中，擴大太陽能光伏發(fā)電規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應。同時，政府通過貼息貸款方式對借貸的上下游光伏企業(yè)進行扶持，通過項目審批確定貼息對象，減輕光伏企業(yè)因貸款而產(chǎn)生的利息負擔，緩解光伏企業(yè)在研發(fā)及設備建設中所面臨的資金壓力，有效推動光伏產(chǎn)業(yè)的迅速擴張和發(fā)展。
二、以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標的財稅政策建議
2.1、增加對光伏產(chǎn)業(yè)鏈高技術性環(huán)節(jié)的財政補貼力度
我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，一直占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈中游的勞動密集環(huán)節(jié)。在技術要求較高的多晶硅提純、太陽能組件生產(chǎn)設備的制造等方面嚴重依賴進口，導致國內(nèi)光伏企業(yè)在國際市場中處于被動地位。光伏產(chǎn)業(yè)能夠高速發(fā)展和廣泛應用，必須首先解決產(chǎn)業(yè)鏈中的技術性難題。這需要國家加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施和體系建設的財政支持力度。
利用財政政策對光伏產(chǎn)業(yè)進行技術性支持可以從以下幾方面著手。首先，由財政出資，建立國家級的光伏技術研究開發(fā)中心，聯(lián)合有關部門和專家學者對光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的技術性難關進行逐一研究、廣泛交流，著力硅材料制備技術、晶體硅產(chǎn)業(yè)化技術、新型太陽能電池應用的研發(fā)，并將研發(fā)成果在全國范圍內(nèi)推廣應用，為光伏產(chǎn)業(yè)增添活力。其次，大力支持光伏企業(yè)獨立研發(fā)高新技術，給予光伏企業(yè)的技術研究項目一定的財政補貼，從而引導國內(nèi)光伏企業(yè)摒棄單純的勞動加工生產(chǎn)模式，轉而投入技術創(chuàng)新。最后，加強光伏產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。通過財政支持，加大培養(yǎng)太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的優(yōu)秀人才，建立健全光伏產(chǎn)品研發(fā)和應用的人才培養(yǎng)體系，調(diào)動各層次的高校進行人才培養(yǎng)與教育，重視理論基礎普及、技術研究和實踐能力，提高光伏行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
2.2、加強對高技術性光伏企業(yè)的稅收優(yōu)惠
稅收優(yōu)惠政策是加大對高技術性光伏企業(yè)扶持、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效手段之一。光伏產(chǎn)業(yè)的上游和下游屬于技術密集環(huán)節(jié)，中游的太陽能電池制造則屬于勞動密集環(huán)節(jié)。結合目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有必要對技術密集環(huán)節(jié)進行一定的稅收優(yōu)惠。
政府部門可通過增值稅和所得稅對高技術性光伏企業(yè)進行減免。增值稅是我國的一大稅種，是針對商品或勞務在流轉過程中所產(chǎn)生的增值額所征收的流轉稅。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時期不同，在一定期限內(nèi)調(diào)低高技術性光伏企業(yè)的增值稅率，降低企業(yè)運營成本，體現(xiàn)稅負的公平性。同時，根據(jù)企業(yè)所進行的技術創(chuàng)新項目的審批確定可享受增值稅優(yōu)惠的企業(yè)名單，并對企業(yè)技術創(chuàng)新成果進行嚴格把關。在所得稅方面，允許高技術性光伏企業(yè)的技術設備加速折舊，將研發(fā)費用等可抵扣項目進行稅前扣除，并考慮在技術創(chuàng)新時期降低該企業(yè)的所得稅稅率。
除此之外，將高技術性光伏企業(yè)所繳納的稅收進行歸集，建立光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)和扶持基金，以扶持光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的形式返還給高技術性光伏企業(yè)，從而鼓勵企業(yè)通過技術進步和創(chuàng)新不斷降低原材料企業(yè)和光伏發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術水平和核心競爭力。
三、以提高太陽能可替代性為目標的財稅政策建議
3.1、著力打開光伏發(fā)電應用市場
光伏市場發(fā)展的最終目的是將太陽能這一清潔可再生能源應用于社會生產(chǎn)生活中，因此增強太陽能可替代性至關重要。通過加大政府部門對光伏發(fā)電的采購、加強對智能電網(wǎng)發(fā)展的政策支持等方式著力打開光伏發(fā)電應用市場，才能真正有效地將太陽能用之于民。
發(fā)揮政府采購作用是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的激勵手段。從日本和美國的財政政策及成效看，直接增加政府部門及公共設施的太陽能發(fā)電比例可以有效地刺激國內(nèi)光伏發(fā)電的需求量，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，政府部門的政策實施具有一定的示范作用，可以在全社會范圍內(nèi)形成使用太陽能光伏發(fā)電的意識，有助于啟動國內(nèi)光伏市場，從而帶動產(chǎn)業(yè)鏈前端的快速發(fā)展，擴大太陽能光伏生產(chǎn)規(guī)模，引導民間資本進入光伏行業(yè)。具體做法有兩種：一是在政府采購過程中，加大對光伏產(chǎn)品的傾斜力度，在政府招標過程中，多采用太陽能光伏發(fā)電設施，例如，太陽能路燈、太陽能計算器以及安裝光伏系統(tǒng)的公共建筑等，增加公共產(chǎn)品中太陽能光伏產(chǎn)品的比例；二是參照國際經(jīng)驗，規(guī)定部分地區(qū)政府太陽能發(fā)電使用量的比例，消耗國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)能，促進光伏發(fā)電應用市場的發(fā)展。
國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的一大瓶頸在于太陽能發(fā)電的波動性。光伏發(fā)電雖然前景廣闊，但在應用層面上仍然面臨著遠距離高壓輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的技術難題和成本制約。智能電網(wǎng)的開發(fā)運用為太陽能源并網(wǎng)和利用提供了很好的平臺。為打開國內(nèi)光伏應用市場，促進智能電網(wǎng)的快速發(fā)展，國家應從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面和財稅層面多角度完善相關政策體系。在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面，將發(fā)展智能電網(wǎng)上升為國家戰(zhàn)略，建立合理的引導機制、實現(xiàn)利益關聯(lián)方的共贏發(fā)展，從而使得智能電網(wǎng)建設與太陽能等新能源開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。在財稅層面，由于智能電網(wǎng)的準公共產(chǎn)品特性，國家應承擔建設投資主體的責任，一方面加大財政投入和對電網(wǎng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，另一方面建議中央劃撥部分基礎設置建設資金用于智能電網(wǎng)的研發(fā)和建設，同時地方政府可因地制宜積極推動智能電網(wǎng)在本地的應用。只有智能電網(wǎng)的配套設施大規(guī)模建設應用，才能使得國內(nèi)輸電網(wǎng)絡更好地適應太陽能源的接入，為活躍光伏發(fā)電市場奠定堅實的基礎。
3.2、增加傳統(tǒng)能源使用成本
傳統(tǒng)能源特別是化石能源已經(jīng)廣泛應用于生產(chǎn)生活中，但因其不可再生性和高污染性的特點，未來必將被清潔能源所替代。現(xiàn)階段，要改變國內(nèi)能源結構、提高太陽能資源可替代性可以考慮從增加傳統(tǒng)能源使用成本方面著手，減少太陽能與傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)成本差距，以此推動太陽能資源的廣泛使用、促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，完善細化資源稅、建立推進碳交易市場是兩種提高傳統(tǒng)能源使用成本較為可行的方式。
為了調(diào)節(jié)資源級差收入、體現(xiàn)國有資源有償使用、緩解我國資源緊缺的壓力，自1984年起，我國開始征收以各種應稅自然資源為課稅對象的資源稅。現(xiàn)行的針對煤炭所征收的資源稅征稅方式為從量征收，以噸為計量單位，征收固定的稅額，稅負與資源價格不掛鉤，導致了煤炭在生產(chǎn)過程中的資源浪費。另外，稅制設計中并沒有考慮到煤炭資源的利用情況和環(huán)境保護等方面的問題。改革煤炭資源稅勢在必行，這不僅是有利于解決當前環(huán)境污染日趨加重的問題，而且有利于提高煤炭資源的利用效率，有效調(diào)節(jié)資源的供求關系。
煤炭資源稅征收至今，煤炭價格己經(jīng)從每噸幾十元變?yōu)閹装僭禾抠Y源稅一直保持不變，建議將資源稅征收方式由從量征收改為從價征收，可按照煤炭出廠價的一定比例計征，并根據(jù)國內(nèi)煤炭供需情況相機抉擇。煤炭資源稅改革落到實處將有效地提高火力發(fā)電成本，促進國內(nèi)電力資源格局的革新，為太陽能光伏發(fā)電提供新的發(fā)展機遇。
資源稅的征收符合可持續(xù)發(fā)展的宗旨，可以有效地引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級，促進節(jié)能減排。兩種稅制的推行必然對傳統(tǒng)的電力企業(yè)帶來一定的成本上行壓力，加大部分用電大戶的經(jīng)濟負擔，因此，資源稅的變革和碳稅的開征需要循序漸進，同時在征收過程中考慮用電對象的不同，對商用和家用有所區(qū)分，盡可能減少負面影響，達到稅負公平有效。
碳交易是為促進減少全球二氧化碳排放所采用的一種市場機制，即將二氧化碳排放權作為一種商品進行買賣，從而形成二氧化碳排放權的交易。2011年以來，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，陸續(xù)在北京、上海、天津等七省市開展碳交易試點工作。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關法律架構約定，各國可以通過清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行、排放交易三種減排機制進行碳交易。雖然我國目前尚未承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量的減排，但長遠來看，我國應該將實現(xiàn)碳交易市場作為一項長期發(fā)展目標。目前，我國應著眼建立自愿碳交易市場，逐步推進配額交易方式，引導企業(yè)自愿減排，加強與國外配額企業(yè)的交易，從而為太陽能光伏發(fā)電創(chuàng)造更好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的最終目標。
四、財稅政策實施應注意的問題
4.1、完善并推廣光伏發(fā)電項目評級體系
光伏發(fā)電項目評級是針對太陽能發(fā)電項目建設伊始到投產(chǎn)發(fā)電的整個過程中的追蹤調(diào)查，根據(jù)各個項目指標評定項目發(fā)電效率和等級。我國在施行財稅政策促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應汲取“金太陽項目工程”的經(jīng)驗，根據(jù)光伏發(fā)電項目評級進行補貼和優(yōu)惠。避免補貼款一次到位或直接初始補貼，導致光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視最終的并網(wǎng)發(fā)電效果。
在太陽能發(fā)電項目評級過程中，需要考慮完工風險、操作風險、供應風險以及債務風險。完工風險是對業(yè)務承包商在設計和建設過程中所面臨的項目運作風險。操作風險是指操作人員是否合格，以及是否可以為光伏發(fā)電項目提供可靠的技術支持等。供應風險是對太陽輻射變化及能源項目發(fā)電質(zhì)量的衡量。債務風險是太陽能光伏發(fā)電項目初始債務結構、償債條件和要求、項目資金流情況等的評定。根據(jù)以上幾個指標，建立并完善國內(nèi)的光伏發(fā)電項目評級體系，根據(jù)評級結果施行不同程度的財政補貼及稅收優(yōu)惠。太陽能光伏發(fā)電項目評級的推廣及應用不僅可以提高財政補貼資金的使用效率，而且可以引導光伏產(chǎn)業(yè)更加注重最終的并網(wǎng)發(fā)電成果，擴大光伏產(chǎn)品的國內(nèi)需求，推進產(chǎn)業(yè)結構升級。
4.2、加強對政策實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理
我國在利用財稅政策促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必然存在著一定的制度缺陷，需要政府部門不斷加強監(jiān)督與管理，及時修正財稅政策以適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨結構性失調(diào)等很多問題，光伏發(fā)電的推廣不能僅僅依靠財政補貼和稅收優(yōu)惠。“金太陽工程項目”的清盤已經(jīng)表明，政策內(nèi)容需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相適應。有關部門不僅要重視太陽能光伏發(fā)電項目的前期審批工作，還應該注重項目投產(chǎn)的情況及后續(xù)并網(wǎng)發(fā)電情況，切忌補貼、稅收優(yōu)惠到位后對光伏發(fā)電項目缺失后續(xù)監(jiān)管。政府部門應加強專項調(diào)查力度，定期開展項目審計抽查工作，保證補貼資金和稅收優(yōu)惠政策的使用得當。
光伏產(chǎn)業(yè)在過去十年的發(fā)展中經(jīng)歷過快速擴張階段，也經(jīng)歷過調(diào)整洗牌期。鑒于太陽能資源的無污染、可再生等特點，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對我國的能源安全、節(jié)能減排有著重要意義。近兩年來，國家相繼出臺各項政策，旨在重振進入低迷期的光伏產(chǎn)業(yè)。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨著很多困境，去產(chǎn)能化、技術創(chuàng)新、降低成本、大規(guī)模并網(wǎng)應用都迫在眉睫。
通過學習國外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，特別是德國、日本、美國三個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，對我國未來如何運用政策手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很重要的借鑒意義。針對目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，政府部門應積極運用財政補貼、政府采購、光伏基金、稅收優(yōu)惠等財稅政策有針對性地應對光伏市場困境，同時創(chuàng)新思路，逐步推行碳交易市場并將PPP模式和資產(chǎn)證券化運用到光伏發(fā)電項目建設中，加強政策實施過程中的監(jiān)督與管理，使得各項公共政策能切實有效地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生正面影響。
利用太陽能光伏發(fā)電技術、為人類創(chuàng)造潔凈的可再生能源是未來能源發(fā)展的趨勢。隨著全球經(jīng)濟的復蘇、各項利好政策的出臺，太陽能產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪的發(fā)展機遇。有關部門仍應積極關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)政策以促進光伏產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
