中國儲能網(wǎng)訊：2013年，大旱多年的云南出現(xiàn)了棄水、棄風(fēng)光、火電生存困境的現(xiàn)象，“十二五”期間，西南地區(qū)集中投產(chǎn)的大型水電也讓川滇地區(qū)陷入了水電消納困境。加快通道審批建設(shè)、優(yōu)化運行調(diào)度方式、行政和市場手段結(jié)合……為減少棄水，水電大省的電網(wǎng)和地方政府做了大量的工作，但問題依舊難以解決。下一步，中國水電開發(fā)路在何方？
電力產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場疲軟
右文，是“十二五”期間西南水電大省和主要水電企業(yè)的水電發(fā)展及棄水概況。盡管政府、電網(wǎng)企業(yè)、水電企業(yè)統(tǒng)計的棄水?dāng)?shù)據(jù)各不相同，但數(shù)字已足以說明棄水問題的嚴(yán)重性。
不僅水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏發(fā)電難入網(wǎng)，火電、核電的機組利用小時數(shù)也持續(xù)下降；不僅在西南，這一場電力市場疲軟已波及全國各個區(qū)域。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至今年6月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.6億千瓦、同比增長8.7%，全口徑發(fā)電裝機容量接近14億千瓦。上半年，全國發(fā)電量增速下降，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量27091億千瓦時，同比增長0.6%，增速同比降低5.2個百分點。全國發(fā)電設(shè)備利用小時1936小時，同比降低151小時。
其中，火電發(fā)電量連續(xù)12個月同比負(fù)增長，新增火電裝機2343萬千瓦，6月底全國6000千瓦及以上火電裝機9.35億千瓦、同比增長6.4%，火電發(fā)電量同比下降3.2%，自2014年7月份以來連續(xù)12個月負(fù)增長，設(shè)備利用小時2158小時，同比降低217小時；規(guī)模以上電廠水電設(shè)備利用小時1512小時。
截至6月底，電源項目在建規(guī)模約17103億千瓦，比上年同期增加2363萬千瓦。其中，火電在建規(guī)模最大，為7686萬千瓦。
“目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。按“十三五”年均用電增長5.5%(這已是偏樂觀的增速)測算，預(yù)計2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。按照非化石能源優(yōu)先發(fā)展的原則，扣除非化石能源發(fā)電量后，‘十三五’留給火電的增長空間僅為9000億度左右，新增火電裝機2億千瓦(按平均利用4500小時測算)即可滿足需求。而目前全國火電機組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，若放任這些項目全部在‘十三五’建成投產(chǎn)，則2020年火電將達到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右，預(yù)計2020年火電利用小時數(shù)下降至4000小時左右。而在上述13億千瓦火電裝機中，煤電機組占了12億千瓦左右?！眹夷茉淳忠?guī)劃司副司長何勇健在《中國能源報》撰文指出。
“其中，廣東目前已核準(zhǔn)了3600萬千瓦的火電。另有2700萬千瓦的火電取得了路條，相當(dāng)于再造一個云南省的裝機規(guī)模?！麟姈|送’空間何在？”瀾滄江水電公司韓珝在近日中國水力發(fā)電工程學(xué)會舉辦的棄水座談會上表示。
“截至2014年底，全國火電裝機容量約9.2億千瓦，火電設(shè)備利用小時數(shù)為4706小時，如以較為正常的5500小時計算，全國火電機組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時算，全國火電機組過剩超過2億千瓦。2014年我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時，如果按照9.2億千瓦裝機、運行6000小時計算，我國的火電機組基本上可包攬我國全部的用電需求，理論上已經(jīng)擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。”中國水力發(fā)電學(xué)會副秘書長張博庭在會上表示。
川、滇棄水各有原因
“棄水和水電本身的豐枯特性有關(guān)，也和目前經(jīng)濟增速放緩、外送通道受阻、消納市場疲軟等關(guān)系有關(guān)?！眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司水能處副調(diào)研員馬會領(lǐng)在座談會上表示，“對于四川而言，最現(xiàn)實直接的辦法就是建設(shè)外送通道。而對云南而言，卻涉及到省間利益協(xié)調(diào)問題。廣東不愿意接受更多的外來電，廣西也要將協(xié)議送電量削減一半，貴州也不想要外來電量。省際之間、水火電之間的矛盾利益也需要協(xié)調(diào)?！?
國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部規(guī)劃處高工趙良介紹，2010年，國網(wǎng)公司就在公司的“十二五”規(guī)劃安排了雅安到武漢的送電通道，但其間交直流之爭等爭議不斷，目前為止也沒有核準(zhǔn)，與快速發(fā)展的水電裝機相比，通道建設(shè)嚴(yán)重滯后。
“從四川水電棄水的情況來看，溪洛渡、向家壩、錦屏、官地水電站的棄水問題和外送通道的關(guān)系不大，實際棄水量決定于所在流域的來水量調(diào)節(jié)能力，與水電量大小、水電價競爭關(guān)系也不是很大。國網(wǎng)還將加快四川水電的外送通道建設(shè)，預(yù)計工程建成后能達3000萬千瓦的外送力量。”趙良進一步說，“此外，我們還將進一步挖掘復(fù)奉直流等現(xiàn)有輸送通道的外送能力，加強與三峽公司的溝通協(xié)調(diào)，充分利用水庫的調(diào)蓄性能。德陽到寶雞直流工程的建成，大幅提升送電至西北的能力，我們將在汛期滿足德寶送西北300萬千瓦電力。同時，我們還將通過優(yōu)化”優(yōu)化調(diào)度運行管理、加強電網(wǎng)運行方式、強化火電廠的調(diào)峰管理、完善價格政策、開展直接交易和跨省區(qū)的電力交易機制等方式，促進更大范圍的有效消納水電。
四川發(fā)改委副巡視員艾明建則提出了規(guī)劃依托信息的準(zhǔn)確性問題?！拔覀冏鲆?guī)劃依托了各個電力企業(yè)，直至2013年，國網(wǎng)還提出四川到2015年還將缺電1000萬千瓦。至于原來規(guī)劃的雅武特高壓交流線路，由于爭議不斷，現(xiàn)在已改為建設(shè)雅安到重慶500千伏的線路，再加建一條直流輸電線路，但這條直流輸電線路的受電端還未明確?！卑鹘ㄖ赋?。
參與四川電力規(guī)劃的水電水利規(guī)劃設(shè)計總院彭才德回憶，2005年時，預(yù)測四川省2015年的電力負(fù)荷為3000萬千瓦，2020年為3700萬千瓦，但2013年就達到了3550萬千瓦?！八拇ㄊ?020年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)提前在2015年實現(xiàn)了。按照當(dāng)時的規(guī)劃，必須配置2500萬千瓦的外送通道，這個通道目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達到，云南也類似的。”
“另外，四川的龍頭水庫已核準(zhǔn)了幾個，但近年來還未發(fā)揮作用，因此總體調(diào)節(jié)性能比云南差些?！迸聿诺抡f。
云南除了水電裝機發(fā)展過快之外，新能源裝機的過速增長也是導(dǎo)致棄水的原因之一?！啊濉陂g，一些無調(diào)節(jié)能力的中小水電的集中投產(chǎn)，很大程度上加劇了水電豐枯期矛盾。隨后國家出臺了包括可再生能源配額等一系列扶持風(fēng)電光伏發(fā)展的新能源的產(chǎn)業(yè)政策，這個政策卻并沒有針對各省能源結(jié)構(gòu)進行區(qū)域的劃分，在云南水火電利用小時數(shù)持續(xù)下滑的情況下，過度的政策保護導(dǎo)致韓珝說。
“2015年6月，云南目前的風(fēng)電光伏裝機在是2008年的60倍，平均年增幅達80%，年內(nèi)最高增幅了358%。在宏觀經(jīng)濟下行的壓力下，電力用戶降低用電價格的訴求不斷增強，云南送廣東電價連年下調(diào)，新能源裝機的快速投產(chǎn)導(dǎo)致了可再生能源附加缺口逐年增大，加上云南水電消納只能在省內(nèi)完成，大幅推高了云南省內(nèi)用戶的用電成本，嚴(yán)重擠占了有限的市場空間?！表n珝進一步說，“在過度的政策保護下，云南水電大規(guī)模棄水，火電利用小時數(shù)從5000小時以上降至目前的不足1500小時，新能源的利用小時數(shù)卻始終維持在設(shè)計水平上?！?
短期棄水如何改革？
“云南棄水將長期存在。云南的高耗能產(chǎn)業(yè)政策和市場因素影響比較大，省內(nèi)負(fù)荷和用電很難達到規(guī)劃預(yù)期。第一，西部地區(qū)用電以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，用電市場比較差，即便開展直接交易降低電價，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍然需要消納，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高用電增長空間。第二，要加快送出通道的建設(shè)。第三，完善市場化的交易機制。在水電來水不確定和火電作為保障電源的情況下，多發(fā)的水電應(yīng)對火電進行補償。第四，預(yù)計今后幾年的用電增速為3%—5%左右，應(yīng)根據(jù)實際的用電市場情況對規(guī)劃做出調(diào)整，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電源的建設(shè)進度，以及配套送出工程的建設(shè)。
云南能源局副局長鄒松表示，云南水電的資源配置區(qū)域在南網(wǎng)，主要消納的地點只有廣東，應(yīng)有更大的消納范圍。“至于產(chǎn)業(yè)政策、電價形成機制、資源地的優(yōu)惠電價措施等問題，是西部省區(qū)的普遍困惑。做‘十二五’規(guī)劃的時候，云南考慮要發(fā)展工業(yè)，按照15%-30%的電力增速做規(guī)劃，而工業(yè)增速卻在5%之內(nèi)?！?
對此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼代秘書長李菊根表示：“ 四川外送電是一部分在南網(wǎng)，一部分在國網(wǎng)區(qū)域，而云南只有南方電網(wǎng)區(qū)域。通過優(yōu)化調(diào)度等手段，去年川、滇兩省少棄水120億千瓦時。目前，貴州的水電送往廣東，且貴州水電已基本開發(fā)完畢，隨著火電機組的削弱關(guān)停和資源優(yōu)化，火電要逐步退出一些裝機容量，云南的水電可以接送貴州和廣西，甚至到廣東。另外，緬甸、老撾、泰國等鄰近也面臨著缺電問題，應(yīng)加快大湄公河流域聯(lián)網(wǎng)?！?
李菊根進一步建議，西北電網(wǎng)吸納水電情況也較好。黃河上游水電公司的水電上網(wǎng)電價相較西北火電而言較有優(yōu)勢。四川的水電除了向華東、華中送出以外，還可以降價由西北電網(wǎng)吸納一部分。
李菊根還建議，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要在市場中發(fā)揮主體作用，做好區(qū)域交易、省級交易和地市級交易電量的上網(wǎng)及電價結(jié)算工作。國家按照外交政策確定的方向建設(shè)電網(wǎng)，進行電量交換。我國目前直接形成聯(lián)網(wǎng)的五個國家有俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、印度和土耳其，其中印度和土耳其更是與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。
長期看待棄水：
做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源規(guī)劃
可以看出，雖然近年來西部水電裝機大幅度增長，但目前水力裝機容量仍只占到全國裝機容量的21%左右，去年水電仍只占全社會發(fā)電量的17%左右。水電裝機的提升并未對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠提出，水電棄水涉及到國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，這不是靠市場就能解決?！半m然我們對火電、核電、水電、可再生能源等做出了清晰的描述和定位，但各個行業(yè)的能源利益博弈很大，在定位上還不夠清晰?！濉?guī)劃應(yīng)對能源結(jié)構(gòu)做出清晰的定位?！?
馬會領(lǐng)也認(rèn)為，解決棄水要分短期和長期兩種路線。建設(shè)龍頭電站、完善電力規(guī)劃、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)問題，才能解決棄水的深層次問題。
“電源專項規(guī)劃都是個各搞各的，沒有總體規(guī)劃。根據(jù)國家新能源和可再生能源發(fā)展思路，從2007年新能源是能源結(jié)構(gòu)中的重要補充，成為今天的替代地位了。全國針對水電、火電、清潔能源的消納都應(yīng)有合理的布局和規(guī)劃。”馬會領(lǐng)說。
“國家應(yīng)制定優(yōu)先消納西部水電的政策，如對西部水電采取強制性的市場份額。同時，對東部的火電進行減量限制，控制煤炭消費總量，為消納西部水電提供空間?！彼拇ù髮W(xué)教授馬光文說。
韓珝建議，應(yīng)適當(dāng)放緩川滇地區(qū)新能源規(guī)劃速度。應(yīng)將水電納入可再生能源配額，通過配額供給制實現(xiàn)西部的水電替代一部分東部的火電。“當(dāng)龍盤水電站等龍頭電站核準(zhǔn)建成之后，三江流域都實現(xiàn)了調(diào)節(jié)能力，應(yīng)有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C制使一部分調(diào)節(jié)能力差、盈利能力差的小水電和一部分火電退出?！表n珝表示。
建設(shè)龍頭電站，優(yōu)化水電自身性能也是業(yè)內(nèi)人士的一致期望。據(jù)云南華電金沙江中游水電開發(fā)有限公司市場運營部副主任盧興瓊介紹， 金沙江龍盤電站的調(diào)節(jié)庫容是到215億方，相當(dāng)于瀾滄江上的小灣、糯扎渡兩庫之和。龍盤水庫式多年調(diào)節(jié)水庫，汛枯比達48：52，可以大大減少金沙江棄水，同時提高外送通道的利用率。
對此，李菊根表示：“每個龍頭水庫的情況不一樣。龍頭水庫投資特別大，雅礱江流域上只有一個業(yè)主，投資建設(shè)龍頭水電站不存在利益協(xié)調(diào)的問題。而在大渡河上建龍頭水庫就存在利益分?jǐn)倷C制的問題?！?
“龍頭水庫的補償效益返還問題也必須解決，否則，對于一個流域上多個開發(fā)主體的龍頭電站業(yè)主來說，利益難以協(xié)調(diào)?！迸聿诺抡f。=，“四川水電目前的單位度電投資成本為2.5元左右，到這 四川省邊際成本，就是單位電度投資的成本，四川省水電現(xiàn)在來講基本上是2塊5左右，2020年接近3.8元，2025年約為4.2元，2030年則快要到5元，如果不給予水電相應(yīng)的政策支持，水電長期在市場上不具備競爭能力。
雅礱江流域水電開發(fā)有限公司副總經(jīng)理也對未來的水電開發(fā)提出了新的擔(dān)憂，“5年后投產(chǎn)的水電電價平均在0.4元左右，更難以參與市場競爭。希望國家采取貼息負(fù)債、較少增值稅等手段提高水電競爭力，保障水電可持續(xù)開發(fā)?！?
