中國儲能網(wǎng)訊：穿著綠馬甲的交易員第一次在中國的電力資源配置中扮演關鍵角色。
2004年1月15日，中國第一個區(qū)域電力市場在沈陽市寧波路18號二樓啟動模擬運行。在運行中，交易員取代了經(jīng)貿(mào)委，承擔起分電的職能。
裝修一新的交易大廳中，原國家電監(jiān)會領導和相關部委代表，以及東北三省一區(qū)分管工業(yè)的副省長(副主席)、經(jīng)貿(mào)委主任悉數(shù)出席。
原國家電監(jiān)會主席柴松岳在臺上講話，“第一個區(qū)域電力市場正式建立，意味著電力市場化改革已經(jīng)邁出了實質(zhì)性步伐”。
面對交易大廳滿墻跳動的數(shù)字，柴松岳對周圍的官員說，只有引入競爭機制才能摒棄壟斷帶來的市場信息不對稱的陋習。
臺下坐滿了近80名來自各省區(qū)和各大電力企業(yè)的聯(lián)絡員代表，他們開始努力適應市場帶來的沖擊。相當部分代表樂觀估摸，這將是其所處行業(yè)的主要運行方式。
這是中國電力工業(yè)在市場中的第一次深度試驗。2006年，主管部門發(fā)文暫停市場運行，轉(zhuǎn)入總結階段。近十年來，相關部門沒有就此發(fā)聲。
大小監(jiān)管之爭
5號文下發(fā)后，電力改革形勢已然明朗，焦點集中于設立一個什么樣的電力監(jiān)管機構。
2002年10月31日，電監(jiān)會組織中國電力監(jiān)管體制建設研討會，討論電力監(jiān)管機構的框架和權責。這一尚未正式掛牌的機構以公開方式討論此話題，讓職能權力的劃分和轉(zhuǎn)移進入公眾視野，昭示了其勃勃雄心。
相關方討論了“大監(jiān)管”和“小監(jiān)管”兩種方案，兩大方案的核心差異在于是否擁有價格監(jiān)管權。
“大監(jiān)管”方案是將電力市場、價格、投資、規(guī)劃、技術、安全及服務質(zhì)量、環(huán)保、普遍服務等全部電力監(jiān)管職能納入電監(jiān)會。這些權力分散在經(jīng)貿(mào)委電力司、計委基礎產(chǎn)業(yè)司、價格司以及財政部、環(huán)保部。多份國外專業(yè)機構的研究報告力挺“大監(jiān)管”方案。
“小監(jiān)管”方案則僅針對即將面世的電力市場進行監(jiān)管。主要職責集中在電力市場的培育和對電力市場的監(jiān)管上，同時參與電力規(guī)劃、投資、電價的決策及方案的制定并監(jiān)督實施。
國家電力公司一位代表贊成小監(jiān)管，也就是只管“電力交易市場”的方案。他的話確切地說就是只管競價上網(wǎng)，五號文賦予電監(jiān)會的職能就是監(jiān)管電力交易市場。這種觀點在當時獲得了更多支持。
與會的中編辦代表說：“中央的意思是權責一致，重要的不是電監(jiān)會要什么職能，而是你準備負什么責，然后根據(jù)你的責任來分配你的職能?！?
激烈討論后，最終上報中央的為“小監(jiān)管”方案。2003年2月24日，電監(jiān)會“三定”方案獲國務院批準。核心職能為，擬定國家電力市場發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場設置方案，審定電力市場運營模式和電力調(diào)度交易機構設立方案；監(jiān)管電力市場運行，監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務。
其他方面，包括投資、價格、規(guī)劃等，都保留在國家計委，即后來的國家發(fā)改委，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和國家體改辦重組而成的國家發(fā)改委，是最重要的綜合宏觀部門。
在很多國家，相關政府部門與監(jiān)管機構一起參與電價監(jiān)管方法的確定，但只要建立了專責的電力監(jiān)管機構，具體的電價監(jiān)管決策通常由監(jiān)管機構負責。不過，在中國，電價通常被認為是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的范疇。國家發(fā)改委承擔著中國政府對綜合經(jīng)濟規(guī)劃管理的職能，電價是重要工具。
在此國情下，一場沒有放開價格管制的市場化改革就此開始。
改革？發(fā)展？
2002年11月21日，國務院正式任命原浙江省省長柴松岳為電監(jiān)會主席，三位副主席則分別由邵秉仁、宋密、史玉波出任。
柴松岳擔任浙江省省長時大力支持浙江省級電力市場改革試點，備受國務院領導贊許。史玉波此前擔任經(jīng)貿(mào)委電力司司長，在其任上推進了六省市的省級電力市場試點改革。宋密2000年調(diào)任中國建設銀行(6.03, -0.03, -0.50%)前為國家計委基礎產(chǎn)業(yè)司司長，負責電力行業(yè)規(guī)劃和項目審批，并參與了本世紀第一輪電力改革的專題調(diào)研。
電監(jiān)會下設7個職能部門，分別履行國務院授權的有關職能，其中主要的幾大部門分別是政策法規(guī)部(電力體制改革辦公室)、市場監(jiān)管部、輸電監(jiān)管部、供電監(jiān)管部、價格與財務監(jiān)管部(稽查局)等。這些部門的骨干多出自原國家電力公司、國家經(jīng)貿(mào)委電力司及國家計委基礎產(chǎn)業(yè)司。
5號文將強化區(qū)域作為中國電力工業(yè)的重要路徑，要求設立區(qū)域公司，建設區(qū)域市場。如何建立區(qū)域市場，便成了電監(jiān)會組建以后黨組會和主席辦公會的主要議題之一。
不過，部分出身電力行業(yè)的電監(jiān)會官員堅持認為，現(xiàn)階段沒有必要急于在電力行業(yè)形成實質(zhì)性的競爭，一旦開始競價，將無助于電力行業(yè)發(fā)展，無助于保證需求的供給。
電力行業(yè)此時最主要的任務依然是保證供給，而不是競爭。這一觀點在當時業(yè)界的高管中，包括電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，都頗有市場。
盡管認識不一，“雖然沒想得太明白，但是如果沒建立市場，那么電監(jiān)會就沒有存在的意義。”原國家電監(jiān)會的一位親歷者回憶說。
初定東北
電監(jiān)會正式掛牌前，黨組會決定由副主席宋密、史玉波分別帶隊調(diào)研，選擇區(qū)域電力市場的試點。
一位熟悉東北情況的中層建言宋密，要搞區(qū)域電力市場，東北是合適的選擇。與其他區(qū)域不同，東北區(qū)域歷史上長期是一張統(tǒng)一的電網(wǎng)。
1948年，東北地區(qū)就已成立東北電管局，后改組為東北電力集團，電力系統(tǒng)生產(chǎn)、調(diào)度實行高度集中的區(qū)域化管理，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行。
黨組會后，宋密很快帶隊前往遼寧和黑龍江。在東北電網(wǎng)中，遼寧和黑龍江分處兩端，遼寧是負荷中心，黑龍江則是煤炭大省，外送電能力強。依托黑龍江的煤炭資源和坑口電站，東北區(qū)域電力整體富余，甚至過剩。
從東北全區(qū)的角度看，2002年最大用電負荷為2403萬千瓦，僅為全網(wǎng)裝機的六成左右。按照備用容量17%，負荷每年增長5%測算，東北現(xiàn)有裝機可以滿足6年之內(nèi)的高峰需求。這也是國內(nèi)幾大電網(wǎng)中供需環(huán)境最寬松的地區(qū)。
隨行調(diào)研的官員深受鼓舞，在其后的調(diào)研報告中稱，“經(jīng)濟理論和世界各國電力體制改革的實踐證明，電力供應相對充裕是引入發(fā)電側競爭機制的必要條件之一”。
東北區(qū)域的另一有利條件為省間電價差異小。當時遼寧、吉林和黑龍江的平均銷售電價分別為0.410元/每千瓦時、0.416元/千瓦時、0.412元/千瓦時，最高與最低之間僅差6厘錢?！皻v史上，東北是三省平衡，終端電價則是各省不一致的?！比A北電力大學教授曾鳴說。
調(diào)研組認為，建立區(qū)域市場的電價條件居全國各大電網(wǎng)之首。電價差異小說明區(qū)域內(nèi)各省電價承受力、對電力的引導力是相當?shù)摹?
三省之外的蒙東地區(qū)電力銷售價格為0.3584元/千瓦時，與三省差距很大。但蒙東的用電量占比不到全網(wǎng)的4%。調(diào)研組認為對全局影響不大。為了照顧蒙東的既有利益，支持蒙東發(fā)展，在改革初期，可以設立一個獨立的售電價格區(qū)。
另一個原因沒有被寫在紙面上。
“我們當時清楚，東北的干部比較聽中央話，中央定下來的事，他們一般愿意聽，愿意去做。中央怎么說，地方就怎么做，這也是歷史上東北出干部比較多的原因之一?！币晃挥H歷者回憶。
決心已下
從1999年起，原國家電力公司試行分省核算改革。這一變化對此后中國電力工業(yè)發(fā)展改革影響深遠。
分省核算后，不管新老大小，各省都優(yōu)先調(diào)用本省的電廠，于是本省就沒有動力和意愿去消納外省的富余電力。這種制度安排客觀上造成了地方保護主義省間壁壘，違背了一次能源(煤炭)、運輸、水資源等自然條件和二次能源(電力)之間的配備規(guī)律，也有悖于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的經(jīng)濟學準則。正是這種分省消納的安排，導致了“二灘棄水”事件走到了國家電力公司無法掌控的局面。
此時，東北區(qū)域的省間壁壘同樣急需打破。
黑龍江省是中國重要的能源基地，東部地區(qū)的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河都是著名的煤炭產(chǎn)區(qū)。1999年以前，東北電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，“七五”至“八五”期間，根據(jù)國家變輸煤為輸電的能源戰(zhàn)略，在黑龍江省東部地區(qū)相繼建設了雙鴨山、鶴崗、七臺河等一系列大型坑口電站，全省投產(chǎn)了300多萬千瓦的火電機組，使黑龍江省的電力供應迅速增加?！鞍宋濉逼陂g，黑龍江省可向吉林、遼寧兩省輸電，高峰時黑龍江省每年南送電量近15億千瓦時。
但在“九五”期間，東北地區(qū)經(jīng)濟低迷，企業(yè)經(jīng)營步履維艱，導致用電需求不足。特別是從1999年起東北三省分省核算后，各省電量自行消化，黑龍江省不但不能南送電量，相反每年要按計劃指標接受電量10億千瓦時以上。
這同時也是電力行業(yè)另一場改革——集資辦電留下的后遺癥。集資辦電曾經(jīng)極大地推動了中國的電源建設，在缺電年代，各省都愿意出資參與電廠建設，以求在電量分配中占據(jù)更大份額，保證工業(yè)生產(chǎn)。而在電力富余時期，問題開始顯現(xiàn)。
需要黑龍江接收電量的這些電廠均為東北三省共同投資建設，其電量要按投資比例分回本省銷售。這進一步加大了黑龍江省電力市場的供求矛盾。
電量按計劃分配同樣備受詬病。
原有的發(fā)電量計劃基本上是各省電力局采取計劃分配體制，有明顯的不公平甚至保護落后的弊端。在電力供應相對過剩的情況下，國有獨資機組的利用小時明顯高于其他投資方機組；缺電時期建設的外商投資機組的上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量在合同里一簽就是十幾年，甚至幾十年不變，而其他投資方的機組的電價和上網(wǎng)電量都可以隨意調(diào)整；一些地區(qū)出于地方保護主義，寧可讓煤耗高、效率低下、污染嚴重的小機組發(fā)電，也不要其他的優(yōu)質(zhì)、低價電。
蒙東地區(qū)的主要電廠由國電東北公司直接經(jīng)營，由于東北公司掌握著跨區(qū)送電的調(diào)度權，因此，即使在電力市場很不景氣的形勢下，2001年蒙東地區(qū)主要電廠的發(fā)電設備利用小時均超過5000小時，最高的達到6653小時。
“這類問題，只有在統(tǒng)一區(qū)域市場的前提下才有可能得到解決?！彪姳O(jiān)會在報告中寫到。
另一個有利條件是，業(yè)已確定的發(fā)電資產(chǎn)重組方案，在一定程度上排除了東北地區(qū)建立省內(nèi)電力市場的可能性。根據(jù)方案，華電集團在黑龍江省內(nèi)擁有全資和控股電廠573萬千瓦，約占該省發(fā)電裝機總容量的52%；大唐集團在吉林省發(fā)電市場上擁有超過20%的全資和控股電廠。在這種結構下，如果電力市場以省為界，很難推行競爭機制。
盡管如此，東北電網(wǎng)的網(wǎng)架依然不能滿足建立充分區(qū)域電力市場的要求。
東北電網(wǎng)的部分設備老化，安全穩(wěn)定水平不高。其跨省輸電主要通道能力不足。東北與華北聯(lián)網(wǎng)后，黑龍江電網(wǎng)向吉林方向的外送能力由150萬千伏安減至90萬千伏安，無法滿足應有的電力交換需要。
要解決網(wǎng)架薄弱問題，必須加大電網(wǎng)投入，但在不景氣的東北電力市場，資金籌措困難。
除了電網(wǎng)，其電源結構也相對復雜，既有全國共性的“大小、新舊、水火風共存”的問題，還有熱電等特殊的電源種類。
選定什么樣的市場模式才能保證充分競爭、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策傾斜，又兼顧各類電源的特點和歷史情況，防止出現(xiàn)太大震動，難度極大。剛成立的電監(jiān)會對此缺乏研究和資料，而各方提供的材料有時甚至自相矛盾。
東北歸來，電監(jiān)會還對電價管理權有了更深的體會。其報告里直言，沒有一定的電價管理權，國家電監(jiān)會將很難承擔起電力體制改革的重任。電價管理是推動改革的基本手段，是防范改革風險的主要工具，也將是體現(xiàn)改革成果的重要載體。
不過此時，電價管理權已經(jīng)塵埃落定。擺在電監(jiān)會面前唯一的選擇就是繼續(xù)推進建立市場。
調(diào)研組建議，以當時國電東北公司提出的草案為基礎，抓緊設計東北全面改革的具體方案。
2002年國發(fā)5號文下發(fā)后，國電東北公司即與清華大學團隊合作，提出了東北區(qū)域電力市場的草案。被“削藩”數(shù)年后，這一區(qū)域公司渴望通過建立區(qū)域電力市場讓其重回系統(tǒng)的中心位置。
2003年2月，電監(jiān)會決定，選擇東北作為區(qū)域電力市場的試點。2003年，電監(jiān)會的第一次主席辦公會議明確當前要抓緊的第一項工作即為，繼續(xù)抓好東北、華東區(qū)域電力市場等試點工作。
決心已下。
說服遼寧
“如果說集資辦電是一次電力投資主體多元化的變革，那么建立區(qū)域電力市場則是電力行業(yè)管理體制的深刻變革?！痹姳O(jiān)會一位官員說，“市場提供了一種新的負荷和電量分配機制，這在中國電力工業(yè)史上具有革命性意義?！?
但與任何改革一樣，隨之而來的必定是利益的調(diào)整。
在此前“省為實體”的格局中，省級政府擁有極大的電力管理權限，在認識上，他們很難接受為何要建立統(tǒng)一的區(qū)域市場。
遼寧是東北的負荷中心。按照此前分析，一旦建立東北區(qū)域市場，將實現(xiàn)“北電南送”，黑龍江的電量涌入遼寧，將會擠壓本地電廠的發(fā)電空間。發(fā)電量的增加或減少，將會直接導致本地的稅收變化，對省政府而言，這是很不愿意看到的局面——改革會影響本省的財政收入?！笆≌铌P心的指標就是GDP和稅收?！痹温殩|北某省經(jīng)委的一位官員說。
遼寧省擔心，“建立東北區(qū)域電力市場，最終形成用電市場靠遼寧拉動，發(fā)電市場被北部兩省削弱和搶占的局面，同時遼寧省發(fā)電企業(yè)用煤主要來自省內(nèi)，也將造成省內(nèi)用煤量下降，對煤炭企業(yè)帶來沖擊。”
“在這種變革中，第一步就是爭取省級政府的支持，決不能把省政府擺在對立面。”前述電監(jiān)會官員說。
宋密團隊因此希望盡快取得遼寧省政府領導的支持。在一次調(diào)研后，時任省長接待了調(diào)研組一行?！八蚊苁抢嫌嬑?，長期負責重點建設和基本建設項目的審批，放在以前，省長都要排隊來見她。因為這樣的工作關系，和省政府領導接觸很多?！彪S行的另外一位電監(jiān)會官員也曾與時任遼寧省省長共職中辦、國辦的秘書局。
此次交流最重要的成果是獲得了時任省長的表態(tài)支持。這一表態(tài)令此后的座談和研究進入了技術性討論環(huán)節(jié)，而沒有繼續(xù)糾纏于是否需要，或者區(qū)域模式與省級市場之間的優(yōu)劣。
遼寧省提出“適當增加遼寧省內(nèi)機組的基本合約量”也得到電監(jiān)會的認可。黑龍江和蒙東電量的流入確實會導致遼寧省本地電廠少發(fā)電量，電監(jiān)會和東北電網(wǎng)可以通過在東北電網(wǎng)送華北電網(wǎng)電量分配中傾斜遼寧的電廠，作為部分補償。
面對遼寧省官員對輸電通道能力的疑惑，熟悉東北電網(wǎng)網(wǎng)架的一位官員當即提出可以經(jīng)綏中電廠接華北電網(wǎng)，增加遼寧送華北的通道能力。
此次交流中，電監(jiān)會一位處長還補充說，東北全區(qū)的電量均在沈陽進行交易，而且隨著市場建設的推進，還會衍生出其他交易品種，無論短期還是長期，這對遼寧當?shù)卦黾佣愂帐菢O大的利好。
“如果能彌補部分損失，還可帶來長期的收益，這至少減少了遼寧對區(qū)域市場的抵觸和排斥。”一位親歷者回憶。
爭取電力處
然而抵觸依然無處不在。從省政府的角度看，建設區(qū)域電力市場后，省里不知道利益重新分配之后會對省里形成哪些沖擊?！懊鎸ψ兓绻床磺?，只有回避或者反對”，東北某省經(jīng)委電力處處長直言，“所以省里實際上趨向于搞省級市場，這是必然的?！?
在與省政府座談時，遼寧省和黑龍江省經(jīng)貿(mào)委均對省級市場抱有期待，強烈要求在各省單獨設立電力交易中心。
在一次座談中，吉林省有關部門代表說，支持市場化改革，支持電力市場建設，但是不一定非要區(qū)域市場，省級市場試點幾年下來，效果很不錯，建議電監(jiān)會多研究和借鑒省級市場經(jīng)驗。
此前的東北三省均進行省級市場試點，市場試點收入均由各省的經(jīng)貿(mào)委負責安排給轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)。一旦實行區(qū)域市場，競價帶來的福利分配則不可控。
在遼寧沈陽召開的一次座談會上，地方政府方面一一談了各種困難，電監(jiān)會的與會者總結時回應稱，大家都談了很好的意見，雖然面臨一些困難，但是市場是一定要建立的，感謝各位對建立市場的支持。
“省政府也明白，中央決定要做，省里擋不住，也不應該擋?！边@位官員說。
遼寧省政府提出：一、省電力公司繼續(xù)作為一級法人，而非區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司；二、在遼寧沈陽設置省級電力交易中心；三、競爭力度不能過大；四、不能因為搞市場導致電價上漲。
這四個問題其實也是所有市場主體最關心的：區(qū)域公司與省級公司的關系、交易中心的層級、競爭的烈度、競爭的后果。
省級電力公司是區(qū)域公司的子公司還是分公司，這一點至關重要。省級電力公司在電力系統(tǒng)中的位置尤為重要，其與省級政府關系密切，或多或少承擔了地方政府管電的職能，大如交叉補貼分配、電力規(guī)劃，小如收取政府基金等。
電網(wǎng)公司在發(fā)展建設中也必須緊緊依靠地方政府的支持，因此區(qū)域公司和省公司都傾向于省公司作為區(qū)域公司的子公司。這樣不僅有利于電網(wǎng)公司各項工作獲得所在地方政府的支持，更可以加強省一級公司的責權利意識，有利于改革的推進。
電監(jiān)會先在網(wǎng)省公司關系上作了讓步，同意三省電力公司與區(qū)域電網(wǎng)公司的關系為母子公司關系，區(qū)域公司為省公司的出資人，即區(qū)域公司為國家電網(wǎng)[微博]公司的子公司，省公司為區(qū)域公司的子公司。這一方案得到省政府、經(jīng)貿(mào)委以及省電力公司的贊同，國電東北公司也表示接受。
對于省級交易中心，觀點則依然完全對立。
統(tǒng)一的區(qū)域市場的建立意味著各省統(tǒng)一在東北區(qū)域電力市場交易中心進行交易和結算，實行區(qū)域優(yōu)化調(diào)度。
遼寧省代表堅持設立省級交易中心，其目的在于希望絕大部分電量在本省發(fā)出和消納。省內(nèi)可以就地平衡是最優(yōu)選擇，不足或剩余部分由區(qū)域進行調(diào)節(jié)分配是最具效率的配置。電監(jiān)會代表則回應稱，建立區(qū)域市場與就地平衡優(yōu)先并不沖突。
遼寧經(jīng)貿(mào)委提出，建立電力市場有助于政府職能轉(zhuǎn)變，省級市場同樣也能做到這一點。
電監(jiān)會后來提出了一個折中方案，不設省級電力交易市場，但可設省級結算機構，實行區(qū)域統(tǒng)一交易、調(diào)度，分級結算。東北電網(wǎng)公司對這一方案沒有異議。不過省政府還是堅持設立省級交易中心。
吉林、黑龍江兩省的訴求與遼寧大體一致。與遼寧略有不同的是，電量不太可能從遼寧逆流至吉、黑兩省，當?shù)匕l(fā)電企業(yè)的電量不會因此減少。
在省一級政府中，主導電力運行管理的職能部門為經(jīng)貿(mào)委，其內(nèi)設電力處，電力處處長在一省內(nèi)是“數(shù)得上的炙手可熱的處級職位”。
出身經(jīng)委系統(tǒng)的電監(jiān)會官員明白，要爭取省級政府對區(qū)域市場的認同，就要在基本保障該省利益的前提下努力做好省政府的工作，做好省長的工作就得先做好省經(jīng)貿(mào)委的工作，做好省經(jīng)貿(mào)委的工作，首先得做好經(jīng)貿(mào)委電力處處長的工作。
“電力處的官員通常都是懂電力的技術官僚，亦能理解電力改革的意義?！币晃挥H歷者說。
電監(jiān)會派出專司東北市場的一位官員曾任職國家經(jīng)貿(mào)委電力司，是各省電力處的上級領導。曾經(jīng)的共事者再度相聚，為他們的互相理解和配合提供了極大的便利。
對于三省電力處處長來說，建立區(qū)域市場還有一個潛在的利好。
此時國家電監(jiān)會正在緊鑼密鼓地籌劃建立區(qū)域監(jiān)管機構，這是構建東北區(qū)域電力市場的關鍵問題之一。電監(jiān)會政策法規(guī)部的意見初定為，電力監(jiān)管機構應該跟著電力市場，跟電力交易中心走，在東北電網(wǎng)公司駐地沈陽設立東北區(qū)域電力監(jiān)管機構，管轄遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，履行所轄區(qū)域電力監(jiān)管和電力行政執(zhí)法職責。各方也達成傾向性意見，區(qū)域電力監(jiān)管機構的設立應由國家電監(jiān)會會同東北電網(wǎng)公司和各省政府共同組建。多方數(shù)次交流形成的意見是，這一區(qū)域監(jiān)管機構的領導班子將設三員副職，級別為副廳級，具體人選由電監(jiān)會會商各省政府擬定。
曾任職電力處，后任電監(jiān)會的一位官員把當時的微妙之處說得更加明白，“電監(jiān)會當中很多人原來也都是經(jīng)委體系，我們也是這個體系。他們的位置雖然有所轉(zhuǎn)變，但是對我們來說只是換條船坐而已，自然他們很容易取得我們的支持?！?
“我是省政府推薦來參與區(qū)域市場建設，我也算是代表省里的利益，然后平衡區(qū)域和省之間的利益。政府知道有人代表其利益，就會減少對立情緒?！焙髞砣温殩|北電監(jiān)局的一位官員說。
“電力處處長都是業(yè)務干部，深刻理解5號文精神，也明白電力改革的趨勢，他們的工作比較容易做通。越過這層障礙后，電力處處長就會比較積極地向經(jīng)貿(mào)委主任分析和解釋，經(jīng)貿(mào)委主任也會把這一信息和理念傳遞給分管副省長?！边@位親歷者憶述，“事非經(jīng)過不知難，如果不這樣，僅僅是這點就可能導致市場無法向前邁進?！?
省公司疑慮
保住子公司地位后，省級電力公司最關心的是，是否設立省級交易中心。在這一點上，省級電力公司與省級政府的訴求高度契合，相互支持。
按照5號文對區(qū)域電網(wǎng)的論述，以及各方形成的初步共識，此時電網(wǎng)的形勢已經(jīng)發(fā)生微妙的變化。東北電網(wǎng)公司重新成為省級電力公司的出資人，省公司則由國家電力公司直接管理的子公司調(diào)整為區(qū)域電網(wǎng)公司的子公司。這一安排意味著，省級電力公司領導班子由區(qū)域公司領導，領導班子的副職由區(qū)域公司直接任命。
曾任職東北電監(jiān)局的一位官員說：“當時擔任東北電網(wǎng)公司總經(jīng)理的是劉忱，他在這方面做得非常好，已經(jīng)開始在東北區(qū)域內(nèi)挑選、考察干部了。”劉忱調(diào)任東北電監(jiān)局前曾擔任國家電力公司總經(jīng)理助理、人力資源部主任。
“在區(qū)域公司地位明確后，劉忱和東北電網(wǎng)公司就有了干部管理權。要調(diào)動資源，干部管理權才是指揮棒?！币晃挥H歷者感嘆說，“要推動改革，主政者就要賦予主事者一定的權限。沒有權限就沒有抓手，手握著一份文件，是沒多大作用的。”
但之下仍然充滿了不理解，不支持，不認同。
在一次由電監(jiān)會領導主持的座談會上，一家省級電力公司分管市場營銷的副總說：“我是反對的，如果領導堅持要這么做，那么我始終保留我的不同意見?！?
談及這段往事時，這位副總說：“當政府決心要做一件事的時候，他們一定要做成的。那次座談會上，大家都反對交易機構的設置安排，但政府官員結束作總結時還是會說，大家都關心區(qū)域市場，支持區(qū)域市場。”
事實上，這一分歧始終沒有較徹底地消除。
回到電監(jiān)會立場上，他們已經(jīng)就此做了大量工作，也作了相當?shù)耐讌f(xié)與讓步。此時，時間緊迫，進度逼人，“只能邊上路邊解決問題”，一位官員說：“成立電監(jiān)會的目的就是要搞市場，電監(jiān)會的職責就是要培育市場，建立市場。一個正部級政府機構怎么可以容忍成立了兩三年，一點動靜都沒有啊?！?
在一次講話中，作為平臺組織方的東北電網(wǎng)公司負責人坦言，“東北區(qū)域電力市場試點仍存在不少阻力和難點問題，我們一些領導同志的觀念還未完全轉(zhuǎn)變到用市場機制配置資源的共識上來?！?
在三省電網(wǎng)的高管和官員的觀念里，1999年的改革把東北公司設置為國家電力公司的分公司，省公司設置為國家電力公司的分公司，調(diào)度方式則是東北公司負責聯(lián)絡線關口調(diào)度，各省公司負責本省電力平衡調(diào)度。而本次改革則將東北公司設為國家電網(wǎng)的子公司，建立區(qū)域電力調(diào)度交易機構，不設省級電力交易機構，調(diào)度和結算方式又回到了1999年以前的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算的模式。他們認為，目前改革模式又回到從前的管理體制，整個電力改革似乎是一種計劃經(jīng)濟體制的“倒退”。
電監(jiān)會官員則努力解釋，“電力市場下競爭發(fā)電的統(tǒng)一調(diào)度和計劃經(jīng)濟體制中的統(tǒng)一調(diào)度有著本質(zhì)的區(qū)別”。
“雖然我們做了大量的宣傳和協(xié)調(diào)工作，但是有關方面的認識仍然不盡相同?！彪姳O(jiān)會一位官員說。
電企的顧慮
對于競爭帶來的后果，電力企業(yè)更是心事重重。
1999年東北電網(wǎng)管理體制改革后，遼吉黑三省建立了試點運行的省級發(fā)電市場，按照年度總計劃電量的很少部分分離出來作為競價電量，有的省份為10%。按日計算比例分解成為每日競價量，然后省公司管轄的火電廠在其省級發(fā)電市場運營系統(tǒng)上競拍上網(wǎng)日電量。競得日電量與日計劃電量之和后按照每日96點曲線分解，即為電廠每日96點發(fā)電計劃曲線。省間交易電量以及東北分公司的直屬機組沒進入發(fā)電市場。
由于競價比例不大，不足年計劃電量的10%，對于電廠或者電網(wǎng)來說并沒有帶來明顯效益，因此，電力企業(yè)參與的積極性不高。
但在地方政府看來，省級市場試點效果頗為不錯。曾任某省電力處處長的官員說，原因是省政府從市場獲得收益，把這部分收益轉(zhuǎn)移到其他虧損的省屬國有企業(yè)中，減輕了省政府的財政負擔。
“平心而論，那種情況搞出來的市場，降價很容易做到，其實是由中央所有的電力企業(yè)‘輸血’給一些利潤虧損的地方所屬國有企業(yè)?！边@位官員評價說。
與地方政府的判斷相反，經(jīng)過近兩年的試運行，2000年上半年由原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合組成的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)試點工作小組”經(jīng)過詳細調(diào)查后認為，試點“沒能取得令人滿意的效果，也沒有取得可以在其他省份推廣的成功經(jīng)驗”。
他們的研究報告將試點失敗的原因歸結為以下三點：
第一，廠網(wǎng)公司沒有在產(chǎn)權關系上徹底分開，各省市電力公司既有電網(wǎng)公司又有發(fā)電公司，在與獨立發(fā)電企業(yè)共同競價上網(wǎng)的過程中，很難在制度上做到公平、公正、公開。
第二，試點中的競價模式不能真正反映成本。但如果加大競價比例，具有還本付息壓力的先進機組在與即將淘汰的老機組競爭時，又會處于不利的競爭地位。還有，地方政府過去對一些外商投資電廠電價及投資回報率承諾等問題，導致市場參與的積極性大打折扣。
第三，由于沒有實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”，撤銷省市一級電力局的工作進展緩慢，因而難以建立規(guī)范的市場競爭秩序。
中央主管部門判定的試點改革失敗導致了電力主導權的轉(zhuǎn)移。中央提出電力體制改革工作“由國家計委牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關部門和單位組成電力體制改革協(xié)調(diào)領導小組負責”。
2001年底，國家計委主導進行了電力體制改革的籌劃工作，并領導進行了大刀闊斧的電力市場化改革——拆分國家電力公司。
廠網(wǎng)分開后的電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)則對可能真正面臨競爭的市場失去底氣。
三省電力公司對區(qū)域市場疑慮首先是對盈利的擔憂。三省公司均預測2003年以后會發(fā)生虧損。主要理由包括：一是此時的盈利水平很低，受東北經(jīng)濟不景氣的影響，判斷近期電力需求也不會有大的改觀。其二，城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造導致財務成本加大。其三，電廠投資收益從網(wǎng)公司劃出，減少了收入，輸配電價占比太低。因此，他們強烈要求適當提高銷售電價或從競價收入中彌補。
此時，“東北現(xiàn)象”開始被討論。隨著計劃經(jīng)濟體制下的矛盾顯現(xiàn)，東北國有企業(yè)大批停產(chǎn)、半停產(chǎn)，大批職工下崗失業(yè)。
東北經(jīng)濟的龍頭遼寧2001年全省國有企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率超過80%，經(jīng)營困難，用電負荷持續(xù)低迷，東北整體富余40%左右的裝機。
與此同時，東北三省電力公司開始了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，這是國務院領導要求啟動“兩改一同價”的重點工程。但實施電網(wǎng)改造工程后，未能帶動用電需求增長，電力銷售增長不多，無法彌補巨額的債務負擔，省級公司的財務成本加大。
發(fā)電企業(yè)則認為，當時的電價水平已經(jīng)很低，如果競爭過度，勢必引起上網(wǎng)電價大幅度下降，那么發(fā)電企業(yè)將很難生存。而電監(jiān)會則認為遼吉黑三省綜合電價并不低，還有部分下降空間。
市場競爭還會衍生其他潛在問題。這些不應該由市場來解決，卻是地方政府的心頭痛。一些新老機組害怕面對市場。黑龍江省經(jīng)貿(mào)委的一位人士說，地方電廠、自備電廠等約占全省電力裝機容量的40%，對吸納就業(yè)、對社會穩(wěn)定功不可沒。在此前的政府發(fā)用電分配計劃中，政府不能不照顧老、小機組。
局面遲遲沒有突破。宋密表示：“地域經(jīng)濟發(fā)展和電力發(fā)展的不平衡性，決定了人們對電力改革的出發(fā)點和角度不同，利益取向和人們在社會生活中承擔的責任和義務也決定了人們對改革的認識不同，電網(wǎng)自然壟斷的特性也削弱了人們對電力體制改革的信心，對此，我能夠理解。但，理解不是贊同?！?
她在多個場合強調(diào)：“認識的不同，理解的差異，不能影響東北區(qū)域電力市場改革試點的進程”，“事關電力行業(yè)百年大計的電力體制改革，不可能因為個別地方的地方利益與個別企業(yè)的歷史包袱而停滯不前?！?
多輪座談交流后，各省政府終于表示同意支持啟動區(qū)域市場。這一點來之不易。彌足珍貴的共識之下，還有一個依然巨大的分歧。省級政府依然希望在本省設立省級電力交易中心，區(qū)域市場與省級市場共存、互補。電監(jiān)會則堅持建立區(qū)域電力市場的原則，不設省級市場，不設省級電力交易中心。
僵持不下時，電監(jiān)會官員強調(diào)，啟動市場才是硬道理。
電監(jiān)會官員堅信，隨著東北市場的深入和完善，隨著更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的實現(xiàn)，大家都能從發(fā)展中獲益或得到補償，從做大的電力市場的蛋糕中，分享改革的紅利。
