中國儲能網(wǎng)訊：從2012年財政部和國家發(fā)改委同意開展電力需求側管理城市綜合試點工作，并確定北京、蘇州、唐山、佛山為首批試點城市，到2014年上海試點電力需求響應，再到2015年北京市發(fā)改委征選需求響應負荷集成商和電力用戶，佛山市啟動電力自動需求響應試點，電力需求響應仿佛一夜之間取得了各方的共識，相關產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。但是，從首批四個城市試點總結情況看，無論是上海模式，還是即將開展的北京、佛山需求響應試點，都無一例外是基于政策激勵的需求響應機制，存在一些共性問題：其一，財政補貼結束，需求響應機制如何運作；其二，當前電價政策缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效激勵，掌握核心營銷數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)缺乏動力主導需求響應；其三，補貼標準沒有得到市場檢驗，如果補貼額度低于用戶停電成本，用戶缺乏參與積極性；其四，負荷集成商尚未找到合理的商業(yè)模式，無法吸引更多的服務機構參與需求響應市場等。政策激勵機制的先天不足，是制約需求響應推廣實施的關鍵所在。
回歸市場，還原電能商品屬性
電力需求響應的實施，恰逢新電改9號文出臺，深入探究，我們不難發(fā)現(xiàn)需求響應踏上了未來電改的節(jié)拍，即：還原電能作為商品的屬性。因此，需求響應的方向是市場化，需求響應機制的目標就是要建有效競爭的負荷交易市場體系，通過價格激勵機制，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。試點時期，可以采用資金補貼、減少企業(yè)錯峰等多種優(yōu)惠政策吸引重點用電企業(yè)參與；試點期后，要加快形成市場電價，用市場去解決電力資源配置的問題。
面臨新形勢，適應新常態(tài)
電力體制改革的目標，是要建立健全電力行業(yè)交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制。需求響應只是需求側管理體系中一個環(huán)節(jié)，負荷交易也只是電力交易體系中一個版塊，因此，在實施需求響應過程中，必須與電力體制改革的目標同步發(fā)展。新常態(tài)下，大面積缺電已經(jīng)一去不復返，但是區(qū)域性“卡脖子”現(xiàn)象、結構性缺電問題仍然存在。未來，要用電力投資的低增長滿足經(jīng)濟發(fā)展中高速增長，必須做好需求側管理，運用虛擬電廠、能效電廠、智能電網(wǎng)等新技術，解決上述問題。
風電及光伏產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來動力的同時，大規(guī)模接入也對電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行產(chǎn)生了重大影響。和風電一樣，光伏發(fā)電的自然特征非常明顯，且光伏電站的隨機性和偶然因素更難預測。迅猛發(fā)展的風電、光伏產(chǎn)業(yè)，其并網(wǎng)裝機容量占比逐年增加，逐漸成為影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行的因素。
解決上述問題，必須統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、新能源發(fā)展與電力市場，相互協(xié)調(diào)、相互銜接。實施需求響應能夠增加電網(wǎng)柔性調(diào)峰能力，消納新能源，促進以風電與太陽能發(fā)電為代表的新能源的發(fā)展，為大量電動汽車的使用提供彈性的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。
積極應對，多方共贏
1、推進試點城市電價改革，多種形式探索電價形成機制。實施電力需求響應離不開政策支持，電價改革更是電力體制改革的核心內(nèi)容。因此，政府主管部門應該主動轉變職能，賦予試點城市更多自主權，制定并完善峰谷電價、可中斷電價和季節(jié)性電價政策。出臺實施需求響應相關標準、規(guī)范，建立符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和符合社會責任要求的負荷交易市場主體準入條件，明確交易主體市場準入、退出規(guī)則，切實保障各相關方的合法權益。同時，將需求響應工作納入政府考核和電網(wǎng)企業(yè)電力需求側管理考核指標體系，調(diào)動政府和電網(wǎng)企業(yè)的積極性，并加強政府部門依據(jù)職責對電力交易機構實施有效監(jiān)管。
2、積極參與，進一步提高電網(wǎng)公司管理水平。電網(wǎng)公司是實施電力需求側管理的主體，目前體制下，有序用電是政府制定、電網(wǎng)執(zhí)行的強制性行為。需求響應可以進一步提高改進電網(wǎng)公司的管理水平，將需求響應成為有序用電措施采用之前的一套應對電網(wǎng)高峰的主流方法，變有序用電的強制性為需求響應的自主性，延遲或者減少電力系統(tǒng)的投資，提高現(xiàn)有電力系統(tǒng)資產(chǎn)效率。借鑒國內(nèi)外研究成果和實踐經(jīng)驗，在實施需求響應過程中，政府、電網(wǎng)企業(yè)、研究機構等要盡快研究出臺需求響應技術標準體系，包括：需求響應技術導則、負荷基線計算方法標準、用戶響應效果監(jiān)測與評價標準、基于激勵和電價的需求響應標準等。推動電網(wǎng)公司在用戶關口的智能電表數(shù)據(jù)與需求響應平臺實現(xiàn)實時共享，讓用戶在參與需求響應的過程中能實時看到基準線和響應后的用電負荷曲線，第一時間看到節(jié)約量和收益。
3、建立公平、開放、規(guī)范的負荷交易市場。負荷交易市場是一個新生事物，因此在組建之初就應該努力實現(xiàn)交易機構的公平性、開放性、規(guī)范性，保持交易機構相對獨立運行，按照政府批準的章程和交易規(guī)則為負荷交易市場提供服務。培育負荷交易多樣化市場主體，創(chuàng)新融資模式。吸引電能服務商、負荷集成商、節(jié)能服務公司、售電公司等多種市場主體參與需求響應市場，賦予市場主體相應權責。政府、電網(wǎng)企業(yè)、負荷集成商、用戶依法簽訂合同，明確相應權利義務，約定交易、服務收費、結算等，鼓勵負荷集成商等創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、能效服務和低碳環(huán)保咨詢等增值服務。負荷集成商等中介機構要從單一的財政補貼贏利模式向市場交易收取傭金、提供增值服務等商業(yè)模式轉變。創(chuàng)新融資模式，采用政府和社會資本合作的PPP模式，引入社會資本，共同建設，共擔風險，合作共贏，解決平臺開發(fā)費用和企業(yè)負荷數(shù)據(jù)接入費用，加快交易體系形成。
4、鼓勵用戶參與需求響應，節(jié)約能源成本目前，企業(yè)用戶考慮到運營壓力和項目投資成本及回收期等問題，對參與需求響應意愿性不高。因此，要重新審視現(xiàn)行參與響應的用戶補償標準，合理加大對用戶的補貼力度，并嘗試市場競價模式，即參與市場平衡或?qū)嵤┯脩糸g的用電權交易。以多種形式加強宣傳引導，鼓勵用戶以需求響應能力建設為契機，改進系統(tǒng)性能源管理、節(jié)能減排管理能力、提升企業(yè)管理水平和效率。
