中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近3個(gè)月的“征求意見(jiàn)”，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“新政”）終于在4月29日正式發(fā)布。雖然之前有行業(yè)預(yù)期和征求意見(jiàn)稿的討論與爭(zhēng)議，但新政的一些變化還是引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注。
政策的變化首先是新政中對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼退坡幅度加倍。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任王曉明認(rèn)為，天下沒(méi)有不散的宴席。當(dāng)初新能源汽車補(bǔ)貼政策的推出，是因?yàn)樾履茉雌囆袠I(yè)處于起步階段，前期投入成本過(guò)高，市場(chǎng)銷售規(guī)模又非常小。而新能源汽車是國(guó)家治理大氣污染的重要環(huán)節(jié)之一，國(guó)家拿出相當(dāng)一部分資金來(lái)解決企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)過(guò)重，以及市場(chǎng)推廣難度過(guò)大的問(wèn)題?，F(xiàn)在，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，在規(guī)模效應(yīng)下，新能源汽車的成本將不斷下降，補(bǔ)貼也就失去了意義?！靶履茉雌囇a(bǔ)貼加倍退坡自然就順理成章?！蓖鯐悦髡f(shuō)。
■向企業(yè)施加壓力加速行業(yè)產(chǎn)業(yè)化
新能源汽車的補(bǔ)貼逐漸減少是所有人的共識(shí)，不過(guò)按照新政退坡的速率，補(bǔ)貼的下降幅度還是需要認(rèn)真考慮的。以續(xù)駛里程在100~150km的車型為例，2015年還能拿3.15萬(wàn)元補(bǔ)貼，2016年能拿到2.5萬(wàn)元補(bǔ)貼，2017年~2018年能拿到2萬(wàn)元補(bǔ)貼，到了2019年，補(bǔ)貼只有1.5萬(wàn)元。如果算上地方補(bǔ)貼的同比例減少，補(bǔ)貼總額下降了3.3萬(wàn)元，多于今年的國(guó)家補(bǔ)貼。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)會(huì)員楊裕生認(rèn)為，新政出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，督促企業(yè)抓緊研發(fā)降低成本，去生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的新能源汽車。他表示，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼是世界的最高標(biāo)準(zhǔn)，但這種做法有利有弊，一些汽車生產(chǎn)企業(yè)可以隨意提高車價(jià)，其結(jié)果就是：大部分補(bǔ)貼成了汽車企業(yè)的超額利潤(rùn)，說(shuō)是補(bǔ)貼消費(fèi)者，實(shí)際上是普通納稅人的錢補(bǔ)給了有錢買車的富人。
中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)副主任、北京汽車工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安慶衡表示，新政中補(bǔ)貼幅度退坡有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。盡管新政中退坡從2016年才開(kāi)始，但企業(yè)還應(yīng)該有壓力，降低成本增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，畢竟一個(gè)行業(yè)靠補(bǔ)貼是難以為繼的。安慶衡同時(shí)表示，新政的補(bǔ)貼退坡幅度加倍，可以說(shuō)是制定的比較嚴(yán)格，可能對(duì)有的企業(yè)影響比較大。但現(xiàn)在制定嚴(yán)一點(diǎn)并不可怕，如果未來(lái)全行業(yè)面臨的問(wèn)題比較大，政策還有調(diào)整的機(jī)會(huì)。
在汽車行業(yè)評(píng)論員張志勇看來(lái)，新政補(bǔ)貼加倍下降是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策預(yù)估新能源汽車市場(chǎng)擴(kuò)大使電池成本降低的結(jié)果。他進(jìn)一步表示，補(bǔ)貼政策依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該加上產(chǎn)銷規(guī)模。新能源汽車的成本大部分在電池，而電池的成本高低和市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模有直接關(guān)系，政策的退坡應(yīng)該和產(chǎn)銷規(guī)模相關(guān)聯(lián)。如果新政中補(bǔ)貼退坡和新能源汽車成本下降不一致，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的成本壓力，反而阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
■續(xù)駛150km以下純電動(dòng)車前景暗淡
相比征求意見(jiàn)稿，續(xù)駛里程在150km以下的純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼有明顯降低。征求意見(jiàn)稿中，2016年100~150km車型的補(bǔ)貼為3.2萬(wàn)元，正式版為2.5萬(wàn)元。另外，由于續(xù)駛里程在150~250km車型的補(bǔ)貼金額沒(méi)有變化，還是4.5萬(wàn)元，兩檔之間的補(bǔ)貼差距明顯增加。未來(lái)續(xù)駛不足150km的車型發(fā)展前景或?qū)档?，想必企業(yè)會(huì)通過(guò)技術(shù)優(yōu)化或者增加電池，使續(xù)駛里程在150km以上，將來(lái)續(xù)駛里程低于150公里的純電動(dòng)車可能會(huì)越來(lái)越少。
一位長(zhǎng)期從事新能源汽車工作但不愿透露姓名的專家認(rèn)為，現(xiàn)階段純電動(dòng)汽車還是傳統(tǒng)燃油汽車的補(bǔ)充。對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者而言，滿足上下班通勤需求是純電動(dòng)汽車的最大功能，90%的消費(fèi)者每天使用不超過(guò)50km，所以沒(méi)有必要大幅增加純電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程。他表示，一輛續(xù)駛里程250km的純電動(dòng)汽車，普通消費(fèi)者可能會(huì)五天充一次電，那么按一年360天計(jì)算，一年充電72次，五年充電360次。而對(duì)電池而言，在使用五年以后，熱力壽命接近終結(jié)，故障率會(huì)明顯提高。如現(xiàn)在用得比較多的18650電池，使用五年以后，內(nèi)壁涂層絕緣涂膜被腐蝕掉的可能性大幅提高。現(xiàn)在電池比較經(jīng)濟(jì)的充電次數(shù)是2000次左右，那么還按使用五年計(jì)算，幾乎可以天天充電。“續(xù)駛里程沒(méi)有必要設(shè)計(jì)得太高，在100~150km之間就能滿足大多數(shù)消費(fèi)者的需求。”這位專家告訴記者。
另外，這位專家表示，購(gòu)買更長(zhǎng)續(xù)駛里程的汽車占用的資金也比較多，而相對(duì)使用的里程而言，更多的電池處于閑置的狀態(tài)。而電池不同于發(fā)動(dòng)機(jī)等常規(guī)動(dòng)力，有一定的使用壽命，無(wú)論是充分使用還是不充分使用，到期都會(huì)衰減報(bào)廢。所以對(duì)純電動(dòng)汽車而言，根據(jù)目前的技術(shù)水平和產(chǎn)品定位，100~150km續(xù)駛里程的純電動(dòng)汽車還應(yīng)受到重視。
■插電式混合動(dòng)力汽車將受青睞
如果以單個(gè)車型縱向比較，插電式混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼也退坡了，不過(guò)橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，與100~150公里純電動(dòng)車相比，插電式混合動(dòng)力汽車的降幅要小得多。而相比補(bǔ)貼金額而言，一款車如果所配的電池不能達(dá)到150km 的續(xù)駛里程，還不如將其設(shè)計(jì)成插電式混合動(dòng)力汽車，補(bǔ)貼反而更多。
上述那位專家表示，插電式混合動(dòng)力汽車是新能源汽車中我國(guó)惟一能和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，這種補(bǔ)貼方式應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。因?yàn)閲?guó)外現(xiàn)在有強(qiáng)混的專利保護(hù)，我國(guó)無(wú)法逾越這道鴻溝，競(jìng)爭(zhēng)力不足與歐美公司競(jìng)爭(zhēng)。而在插電式混合動(dòng)力方面，電池可以物盡其用，也沒(méi)有里程焦慮，是未來(lái)新能源汽車發(fā)展的一個(gè)重要方向。
在安慶衡看來(lái)，插電和純電的爭(zhēng)議，不是技術(shù)路線的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在有些地區(qū)將插電和牌照放在一起，給牌照就有市場(chǎng)，不給牌照就沒(méi)市場(chǎng)?！按蠹叶颊J(rèn)為混動(dòng)好，但混動(dòng)的難度較大?，F(xiàn)在新政中對(duì)插混的補(bǔ)貼還是有側(cè)重的，有利于其未來(lái)的發(fā)展。只要政策上多鼓勵(lì)，插電式混合動(dòng)力汽車未來(lái)發(fā)展會(huì)更好。”安慶衡說(shuō)。
張志勇表示，無(wú)論是插電式混合動(dòng)力還是純電動(dòng)汽車，現(xiàn)在新能源汽車推廣的最大障礙不是技術(shù)與品質(zhì)，而是充電網(wǎng)絡(luò)不完善，沒(méi)有配套政策解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。他建議我國(guó)充電網(wǎng)絡(luò)按先政府后單位再個(gè)人的順序建設(shè)，如果能夠建起完善的充電網(wǎng)絡(luò)，純電和插電汽車則都可以暢行無(wú)阻。
【記者觀察】
新能源汽車還需要 補(bǔ)貼以外的政策
從2010年開(kāi)始至今，我國(guó)實(shí)行新能源汽車補(bǔ)貼政策已有四年時(shí)間。作為全球?qū)π履茉雌囆袠I(yè)補(bǔ)貼力度最大的國(guó)家之一，其銷量與燃油車相比還是顯得微乎其微。筆者認(rèn)為，這其中的原因恐怕不是補(bǔ)貼不夠，而是新能源汽車產(chǎn)業(yè)在需要補(bǔ)貼的同時(shí)，還急迫地需要其他政策輔助施行，才能事半功倍。
首先，應(yīng)讓消費(fèi)者有更大的選擇空間與范圍。目前，純電動(dòng)車以及插電式混合動(dòng)力汽車都能夠有效激活市場(chǎng)需求，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。因此，可以將兩種新能源汽車都列入重點(diǎn)扶持范圍，并要統(tǒng)一國(guó)家和地方補(bǔ)貼目錄，避免利好政策向個(gè)別車型傾斜，使其他車型的補(bǔ)貼有名無(wú)實(shí)。
其次，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上政府要盡快出臺(tái)一攬子政策?，F(xiàn)在，新能源汽車中，尤其是純電動(dòng)汽車，在技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量上，都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。制約行業(yè)發(fā)展的主要障礙在于缺乏完善的充電網(wǎng)絡(luò)。
最后，新能源汽車需要一個(gè)更寬松的使用環(huán)境?，F(xiàn)有政策只包含了新能源汽車可免搖號(hào)上牌或者免拍牌，以及在擁堵城市免除電動(dòng)車的限號(hào)出行。如果未來(lái)能夠?qū)π履茉雌嚋p免停車費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等更多使用環(huán)節(jié)上的花費(fèi)，降低使用成本，那新能源汽車規(guī)模也會(huì)有一個(gè)較大的提升。
