中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家能源局浙江能源監(jiān)管辦的一則通報引發(fā)關注。通報稱：“在對企業(yè)發(fā)電權替代交易合同進行備案審查時，發(fā)現(xiàn)浙江浙能嘉華發(fā)電有限公司與有關企業(yè)的發(fā)電權替代交易存在違規(guī)行為?！?
浙能嘉華發(fā)電公司將其100萬千瓦級、并經(jīng)環(huán)保超低排放改造機組的部分發(fā)電計劃，讓其他企業(yè)60萬千瓦級機組替發(fā)，違反了發(fā)電權替代交易應遵循電網(wǎng)安全、節(jié)能減排原則，必須由高效環(huán)保機組替代低效、高污染機組發(fā)電等規(guī)定。
根據(jù)公開渠道查詢，浙能嘉華發(fā)電公司隸屬浙能集團，是浙能電力(600023,股吧)股份有限公司（浙能電力［600023］）子公司。今年10月9日，國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家能源局召開全國煤電節(jié)能減排升級與改造電視電話會議。會上，浙能嘉華發(fā)電公司被授予“國家煤電節(jié)能減排示范電站”稱號。
對于違規(guī)行為，浙江能源監(jiān)管辦及時下達了責令改正通知書，責令上述發(fā)電企業(yè)立即停止違規(guī)發(fā)電權替代交易行為，并通知國網(wǎng)浙江省電力公司不得對上述交易行為作調度安排，不得開展相關交易結算。
按照《發(fā)電權交易監(jiān)管暫行辦法》，發(fā)電權交易是指以市場方式實現(xiàn)發(fā)電機組、發(fā)電廠之間電量替代的交易行為。簡而言之是，計劃合同電量的有償出讓和買入。
發(fā)電權交易可以通過雙邊交易方式或集中交易方式進行交易。原則上由高效環(huán)保機組替代低效、高污染火電機組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電。納入國家小火電機組關停規(guī)劃并按期或提前關停的機組，在規(guī)定期限內可享受發(fā)電量指標并進行發(fā)電權交易。
“以大代小”發(fā)電權交易的形式之一，即將低效機組電量交由其他電廠替代發(fā)電，出讓發(fā)電權的機組可以獲得一定經(jīng)濟補償。國家鼓勵發(fā)電權交易在跨?。▍^(qū)）、省內開展，以此實現(xiàn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置。
顯然，浙江嘉華電廠將100萬千瓦機組發(fā)電計劃出讓給60萬千瓦機組替發(fā)，違背了發(fā)電權交易的初衷。
如果從問題的本源看，發(fā)電權交易是在現(xiàn)行電力體制下的不得已選擇，是在計劃電量分配制度下的“半市場行為”。所謂計劃電量分配是指，電網(wǎng)調度機構和地方政府部門在每年初采取計劃的方式分配電廠發(fā)電量，而非完全參照發(fā)電機組能耗水平、污染物排放調度電量。
在這種電力生產(chǎn)模式下，高效環(huán)保發(fā)電機組不能得到高發(fā)電指標，低效小機組吃“大鍋飯”。這樣問題就來了，60萬千瓦級高效燃煤機組“大馬拉小車”，可能與30萬千瓦級機組發(fā)電利用小時數(shù)相當，甚至出現(xiàn)大小機組利用小時數(shù)倒掛現(xiàn)象。
事實正是如此。國家能源局《電力企業(yè)大氣污染防治駐點河北監(jiān)管報告》顯示，2013年，河北省電力公司統(tǒng)調的機組中60萬千瓦、30萬千瓦、20萬千瓦純凝機組發(fā)電小時數(shù)分別為5681小時、5420小時、5420小時，60萬千瓦級燃煤機組在低煤耗和低排放方面的優(yōu)勢未能發(fā)揮。
基于電量計劃分配的模式，為降低能耗和污染排放，發(fā)電權交易才有了市場空間。在電量交易過程中，交易雙方利益均可以得到補償，是當前電力體制下特有的利益分配方式。歸根到底，發(fā)電權交易是一種過渡方案，維系時間取決于分配電量制度的存續(xù)周期。
由此可見，根除發(fā)電量交易違規(guī)的問題應該從電力市場化改革入手，改變以計劃為主的電力調度模式，提高發(fā)電企業(yè)在電力交易中的地位和話語權，鼓勵在電量富余階段競價上網(wǎng)，支持優(yōu)先調度高效機組發(fā)電。
現(xiàn)階段，我國電力體制改革完成廠網(wǎng)分離、主輔分離等內容，發(fā)電環(huán)節(jié)市場主體增多，市場份額競爭激烈。從進一步深化電力改革的路徑看，競價上網(wǎng)、輸配分開、調度分離是未來改革的重點。無論采取怎樣的改革路徑，應該以提高市場化程度、破除壟斷和計劃調控為目的，讓清潔、高效機組“吃飽飯”，低效污染小機組不再吃“大鍋飯”。
