中國儲能網(wǎng)訊：《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》將“積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度”列入五項基本原則的重要內(nèi)容，明確要“通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排”。
繼3月24日首發(fā)清潔能源配套文件后，新電改第二個配套文件瞄準了電力需求側(cè)。4月9日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
“這是推進電力需求側(cè)管理體制改革的重要一步。在前期北京市、蘇州市、唐山市、佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點（以下簡稱試點城市）和上海市需求響應試點工作基礎(chǔ)上，這一次擴大試點進一步突出了特色，以更加市場化的方式保障電力供需平衡。”國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單葆國在接受記者采訪時表示。
創(chuàng)新試點資金使用方式，建立長效機制
《通知》明確，試點城市及所在省份將以更加市場化的方式保障電力供需平衡。具體來說，可以制定、完善尖峰電價 或季節(jié)電價，具體方案由當?shù)貎r格主管部門會同電力運行主管部門等共同研究確定；在2015年夏季、冬季用電高峰以及供應緊張時實施需求響應，相應減少的負荷計入臨時性減少高峰電力負荷。
今年1月，工信部公布了首批全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)的名單，并優(yōu)先支持已實施電力需求側(cè)管理且通過評估認證的工業(yè)用戶開展電力直接交易工作，在有序用電中優(yōu)先滿足其用電需求。
一系列市場化激勵措施的推出，目的都在于“吸引用戶主動減少高峰用電負荷并自愿參與需求響應”。因為，根據(jù)記者了解的情況，此前試點的部分地區(qū)就出現(xiàn)了小企業(yè)積極性不高的情況。有供電企業(yè)人士對記者表示：“東南沿海中小企業(yè)密集，規(guī)模小，節(jié)能的絕對數(shù)也就偏小，這導致他們即便申報成功了，領(lǐng)到手的補貼也不多，許多小企業(yè)會因此而缺乏主動參與的熱情”。
對此，《通知》中也作了相關(guān)部署，包括：對于接入國家平臺并主動參與需求響應的用戶，原則上不再采取拉閘限電措施；通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等推廣宣傳好的經(jīng)驗和案例，利用國家平臺的網(wǎng)絡(luò)培訓等功能加強宣傳培訓。“面對實施過程中的問題和困難，最終還是要依靠改革的辦法去解決，即進一步提高思想認識和完善制度設(shè)計?！眴屋釃硎??！ ? 此外，《通知》中還提供了一些創(chuàng)新試點資金的使用“思路”：試點城市及所在省份“除支持項目實施、平臺建設(shè)和能力建設(shè)外，還可支持投融資服務(wù)、政府和社會資本合作項目（PPP）的融資、建設(shè)和運維，以及電力需求側(cè)管理平臺的升級改造和運行維護等”。
明確技術(shù)支撐工具，搭建全社會參與平臺
《通知》提出，試點城市及所在省份要加強電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)（以下簡稱平臺），引導、鼓勵用戶實現(xiàn)用電在線監(jiān)測，推廣電能服務(wù),為提高運行管理水平和增強應急響應能力建立技術(shù)支撐。
在單葆國看來，明確電力需求側(cè)管理的技術(shù)支撐工具--電力需求側(cè)管理平臺，以及運用市場化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維促進全社會參與需方響應，是《通知》的重要亮點。
《通知》明確，試點城市及所在省份要加強電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，引導、鼓勵用戶實現(xiàn)用電在線監(jiān)測，推廣電能服務(wù),為提高運行管理水平和增強應急響應能力建立技術(shù)支撐。其中“鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點工作”，這無疑是配售電市場放開的第一步。
記者注意到，《通知》在多處都提到了“國家電力需求側(cè)管理平臺”，包括“鼓勵用戶按照《電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，實現(xiàn)用電在線監(jiān)測并接入國家平臺”；“對于已安裝建筑分項計量或能源管理系統(tǒng)（EMS）等具備用電在線監(jiān)測功能的用戶，鼓勵通過必要的數(shù)據(jù)接口接入國家平臺”；“引導與發(fā)電企業(yè)直接交易的用戶加快實現(xiàn)在線監(jiān)測并接入國家平臺”。
作為參與該平臺組織開發(fā)、運行維護的專家，單葆國告訴記者，該平臺具有經(jīng)濟分析、電力供需形勢分析、有序用電管理、需求響應、DSM目標責任考核、企業(yè)在線 監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)培訓等功能，服務(wù)于政府、電力企業(yè)、電力用戶、節(jié)能服務(wù)公司、社會公眾等對象。平臺的建設(shè)和應用將充分發(fā)揮國家電網(wǎng)公司的技術(shù)、信息優(yōu)勢，調(diào)動全社會資源，促進各地區(qū)電力需求側(cè)管理工作的深入開展；同時，也是創(chuàng)新電力運行調(diào)節(jié)手段，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析的重要技術(shù)支撐。他介紹，該平臺主站已于2014年6月上線運行，二期將于今年完成改版升級。
在執(zhí)行時間和范圍上，《通知》對電網(wǎng)企業(yè)提出要求：于6月底前，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強國家電力需求側(cè)管理平臺數(shù)據(jù)收集整理分析的通知》（發(fā)改辦運行[2014]1292號）要求，將試點城市及所在省份、上海市的有關(guān)電力數(shù)據(jù)提供給相應省級電力需求側(cè)管理平臺，以便實施需求響應、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析；于6月底前，通過手機App等方式，向試點地區(qū)的用戶提供其準實時用電數(shù)據(jù)，以便吸引用戶參與需求響應。
