中國儲能網(wǎng)訊：3月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）對外公布，標志著我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略頂層設(shè)計完成。
根據(jù)《意見》，國家將從八大方面30個領(lǐng)域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地。這八大方面包括營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。
其核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
《意見》提出的目標是，到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
下一步將把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革。
有專家認為，由于涉及領(lǐng)域?qū)挿海鱾€部門需要依據(jù)上述《意見》，將出臺相應的細則政策，拿出解決問題的具體思路。
多項體制改革將同步推進
“新的國家政策出了，原先的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》也會隨之修改?！?
全國政協(xié)委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健表示，國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略意見出臺后，下一步相關(guān)的法律和政策規(guī)定也需要修訂。
此外，在營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境方面，就有涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護、改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理等方面的改革；在加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，包括改進國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、改革科技管理體制等內(nèi)容。
上述每一項都涉及到現(xiàn)行管理體制的改革。比如僅僅在國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方面，就涉及到科技投入納入到GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的整個核算體系內(nèi)的改革。
而改革科技管理體制，更直接涉及到不同歸口的科技資金的管理。21世紀經(jīng)濟報道獲悉，目前科技項目的管理除了由科技部外，其他部委也有不少項目。
有時一個科研人員進行的項目，可能分別以不同的名義，在各個部門進行申報，結(jié)果導致重復申請資金。另外不同部門的研究，也涉及到人才、資源重復的問題。
對此，中國高科(600730,股吧)技產(chǎn)業(yè)化研究會執(zhí)行秘書長何孝瑛告訴記者，解決上述問題，需要推動科技體制改革，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，還需要時間。
目前產(chǎn)生很多具體問題，未來政策細則會有解答。比如大學教授如果不上課辦公司去了，在大學的基本工資可以保留，不發(fā)講課費。
根據(jù)《意見》，下一步將建立健全科研人才雙向流動機制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。
符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。
創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益
人才是創(chuàng)新的第一資源，對科研技術(shù)人員來說，從《意見》直接收益的就是科技成果轉(zhuǎn)化回報率的提高。
《意見》明確，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設(shè)立的高等學校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
而根據(jù)現(xiàn)行的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，目前獎勵回報的比例為不低于20%。目前這一法律正在修改過程中，李健參加了全國政協(xié)舉行的相關(guān)法律修改討論會。
北京信息科技大學經(jīng)管學院教授唐五湘指出，按照現(xiàn)行回報率不低于20%的規(guī)定，有的科研負責人拿到的回報，還不如非科研人員的回報多，導致科研人員放棄科研崗位的問題，《意見》出臺，有利于創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導向。
《意見》同時提出，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。
除了改革激勵機制，根據(jù)《意見》，也提出壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。內(nèi)容包括：按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策；研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制； 推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。
李健認為，下一步還有很多領(lǐng)域需要盡快放開管制，比如空域管制太嚴，這會影響到很多科技創(chuàng)新產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。而很多部門可能會因為自己的部門利益，阻礙科技創(chuàng)新的推動。“比如目前航模飛機、航空攝影，仍只是無人機局部存在?！彼f。
