中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：深圳電改有利于政府對(duì)輸配電實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,但這僅僅是電改中的一環(huán)。
文│本刊記者 姚 堯
根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,在建立起輸配電價(jià)體系后,將推進(jìn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)電價(jià)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)電力價(jià)格開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)和發(fā)售電的形成機(jī)制分離。但這種輸配電價(jià)的核算方式是否合理,發(fā)售電價(jià)的市場(chǎng)化何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn),以及電力作為特殊商品所涉及的調(diào)度問(wèn)題并未提及也都引發(fā)了爭(zhēng)議。
2015年1月28日,在剛剛參加國(guó)家發(fā)改委有關(guān)“電力需求側(cè)管理試點(diǎn)”會(huì)后,華北電力大學(xué)教授,能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者的獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)。他認(rèn)為:“此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義,為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但下一步售電側(cè)的市場(chǎng)化仍需時(shí)日,而且市場(chǎng)化也絕非電力改革的終極目標(biāo)。所以電改之路依舊漫長(zhǎng),絕非一朝一夕。”
電改目標(biāo):安全經(jīng)濟(jì)節(jié)能環(huán)保
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息:電價(jià)改革是否是新電改最迫切需要進(jìn)行的環(huán)節(jié),而電力市場(chǎng)化是否是本輪電力改革最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?
曾鳴:此次的電價(jià)改革,在上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)兩端逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式制定輸配電價(jià),是對(duì)“放開(kāi)兩頭,管住中間”改革理念的實(shí)踐,也是使電力價(jià)格向電力市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要舉措。需要注意的是,市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向,也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一,但市場(chǎng)化本身不是電改的目的。我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:在安全經(jīng)濟(jì)地滿(mǎn)足全社會(huì)用電需求的情況下,做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國(guó)的具體國(guó)情和體制傳統(tǒng),明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié),并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開(kāi)始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息:十二年前,中國(guó)就提出了“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力改革總體方向,為何遲遲未能順利推進(jìn)?
曾鳴:任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)都需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展,這樣才能使得相關(guān)措施更加的全面,具備全局性。至于改革的阻力,我個(gè)人認(rèn)為電力體制的改革,不能簡(jiǎn)單理解為是電力市場(chǎng)的改革,或者說(shuō)不僅僅是市場(chǎng)化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化,節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標(biāo)才是改革應(yīng)當(dāng)考慮的,也是在電力系統(tǒng)整體規(guī)劃和優(yōu)化下才能夠?qū)崿F(xiàn)的。所以,大家所說(shuō)的阻力,關(guān)鍵不在行業(yè)本身,更多的還是體現(xiàn)在各個(gè)主體間的博弈。而要破除這種阻力,更多的是考驗(yàn)政府的協(xié)調(diào)能力,看政府能否站在改革要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標(biāo)上來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
電價(jià)核算:改變電網(wǎng)監(jiān)管方式
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息:深圳電價(jià)改革中電網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制是否合理,對(duì)這一定價(jià)機(jī)制的調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?
曾鳴:此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是按國(guó)際通行的核價(jià)方法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收入進(jìn)行監(jiān)管,建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制。其意義在于:首先,對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成輸配電收入的不確定性,更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平;其次,有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效,保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益,促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展;最后,輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性,推進(jìn)輸配電價(jià)改革,按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià),監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入,這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
核定輸配電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制,而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。電價(jià)改革是此次新電改中較為困難和十分重要的環(huán)節(jié)。
售電放開(kāi):前路漫漫其修遠(yuǎn)兮
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息:在深圳電改方案中明確提出“參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。您認(rèn)為“市場(chǎng)化售電主體”能否很快出現(xiàn)?
曾鳴:本輪電改的重點(diǎn)之一就是售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi),是深圳下一步電改的關(guān)鍵點(diǎn)之一。
當(dāng)然,要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開(kāi)確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。售電側(cè)的放開(kāi)取決于是否形成有序的市場(chǎng)機(jī)制和相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)售電側(cè)改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng),從而提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場(chǎng)化改革,提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和供電服務(wù)水平,應(yīng)考慮逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng),在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放,構(gòu)建多個(gè)售電主體,放開(kāi)用戶(hù)選擇權(quán),形成“多買(mǎi)方-多賣(mài)方”的市場(chǎng)格局,構(gòu)筑“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu),建立政府監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系,進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)增加全社會(huì)福利的目標(biāo)。售電側(cè)市場(chǎng)如何放開(kāi),交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問(wèn)題如何考慮,市場(chǎng)規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率,如何監(jiān)管多元化市場(chǎng)主體等等問(wèn)題,都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息:電力調(diào)度作為電力商品的特殊屬性,在這次深圳電改中并未提及,這引起了多方質(zhì)疑深圳電改的“誠(chéng)意”,請(qǐng)問(wèn)電力調(diào)度指什么,是否有必要獨(dú)立?
曾鳴:通俗來(lái)講,電力調(diào)度就是依據(jù)各類(lèi)信息采集設(shè)備反饋回來(lái)的數(shù)據(jù)信息,或監(jiān)控人員提供的信息,結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行參數(shù),綜合考慮各主體生產(chǎn)運(yùn)行情況,以及對(duì)電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的影響,通過(guò)電話(huà)或自動(dòng)系統(tǒng)發(fā)布操作指令,指揮現(xiàn)場(chǎng)操作人員或自動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)整,從而確保電網(wǎng)持續(xù)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)低碳運(yùn)行的管理手段。
我認(rèn)為,本輪電改方案未將調(diào)度獨(dú)立考慮在內(nèi)是合理的。我的團(tuán)隊(duì)之前做過(guò)一項(xiàng)專(zhuān)題研究,通過(guò)梳理分析國(guó)際上的一些現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)我們得出以下結(jié)論:我國(guó)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是我國(guó)始終堅(jiān)持了“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”;二是建立了相對(duì)完善的調(diào)度與電網(wǎng)一體化設(shè)置的“大安全”管控體系。如果將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中獨(dú)立出來(lái),將割裂調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)的緊密聯(lián)系,削弱我國(guó)“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”的體制優(yōu)勢(shì),打破我國(guó)現(xiàn)有的“大安全”管控體系,不利于我國(guó)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,同時(shí)也不利于我國(guó)電力系統(tǒng)低碳化、智能化發(fā)展以及資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。所以,在目前的大環(huán)境和技術(shù)條件來(lái)看,我個(gè)人認(rèn)為調(diào)度不適宜獨(dú)立。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息）
