中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：猶如被藤蔓糾纏的車(chē)輪，遲滯十二年后掀起的新一輪電力體制改革，依然面臨有形與無(wú)形的重重阻礙。
“阻力很大很大，跨出去一步就算前進(jìn)。”一名接近決策層人士如是描述肇始于2014年的新一輪電改。
澎湃新聞此前獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)已于2014年12月24日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)。時(shí)隔近一個(gè)月，方案卻仍未正式發(fā)布，個(gè)中緣由不得而知。令業(yè)內(nèi)頗為擔(dān)心的是，拖得時(shí)間越長(zhǎng)，反而讓人生疑，該方案是否又陷入了新一輪爭(zhēng)論與角力。
拉鋸與博弈
“非常微妙?！币幻麉⑴c新電改方案討論的內(nèi)部人士對(duì)澎湃新聞透露。從新方案誕生的全過(guò)程中，似乎可對(duì)眼下這場(chǎng)中國(guó)式電力改革的未來(lái)命運(yùn)窺探一二。
該人士稱(chēng)，由國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)牽頭編制的《意見(jiàn)》，于去年7月開(kāi)始征求意見(jiàn)。在此之前，國(guó)家主席習(xí)近平在去年6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，抓緊制定電力體制改革，這一要求成為電改破題的最強(qiáng)信號(hào)。
國(guó)家發(fā)改委就《意見(jiàn)》征求相關(guān)單位和企業(yè)意見(jiàn)后，發(fā)改委主任徐紹史會(huì)同財(cái)政部、國(guó)資委和能源局領(lǐng)導(dǎo)，向張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員做了專(zhuān)題匯報(bào)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就《意見(jiàn)》起草涉及的主要問(wèn)題作出指示。
這些指示包括：
一是“四放開(kāi)一獨(dú)立”(即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃)總框架不變，交易機(jī)構(gòu)仍使用“相對(duì)獨(dú)立”的提法;
二是增加加強(qiáng)電力規(guī)劃的內(nèi)容;
三是《意見(jiàn)》要明確，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配分開(kāi)這兩個(gè)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行研究;
四是關(guān)于調(diào)度是否獨(dú)立，《意見(jiàn)》不涉及。
根據(jù)指示精神，發(fā)改委對(duì)文稿作出了修改，并上報(bào)批示。根據(jù)批示內(nèi)容，發(fā)改委先后征求了國(guó)務(wù)院30多個(gè)相關(guān)部門(mén)、31個(gè)省級(jí)發(fā)改委和能源管理部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，形成最終上報(bào)的新版《意見(jiàn)》。
“(征求意見(jiàn))弄得挺熱鬧，但到十月底基本上就定稿了，當(dāng)時(shí)(發(fā)改委)搞過(guò)一個(gè)內(nèi)部通氣會(huì)，意思就是說(shuō)，你們的意見(jiàn)我們有些吸收了，有些沒(méi)吸收，我們也跟相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，基本決定就這么定了?！鼻笆鋈耸糠Q(chēng)。
與去年7月份的征求意見(jiàn)稿相比，新版《意見(jiàn)》并未作出太大改動(dòng)，主要內(nèi)容基本得以保留，但主調(diào)更趨穩(wěn)妥慎重，文稿框架亦有所變化。
值得注意的是，對(duì)于輸配分開(kāi)等敏感問(wèn)題，據(jù)前述人士透露，發(fā)改委特別征求了幾位對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，在最終上報(bào)的《意見(jiàn)》中，其被表述為，“繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”。此外，在聽(tīng)取發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)之后，去年7月份的征求意見(jiàn)稿中，“新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實(shí)行計(jì)劃電量管理，其電量納入直接交易范圍”的內(nèi)容修改為，鼓勵(lì)新核準(zhǔn)機(jī)組參加直接交易。
也就是說(shuō)，調(diào)度獨(dú)立、輸配分開(kāi)、電網(wǎng)拆分，這些將最終決定改革成果的關(guān)鍵問(wèn)題，在新電改方案中均被擱置。
之后的一個(gè)多月便是漫長(zhǎng)的等待。2014年12月初，新方案在深改小組會(huì)議上討論通過(guò)。相比于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、司法改革等議題，電改的熱議度并不高?！罢麄€(gè)(方案)編制過(guò)程10分鐘一念，征求多少意見(jiàn)、收集多少意見(jiàn)、吸納多少意見(jiàn)、修改多少，就差不多了?！?
深改小組作出決策后，去年12月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)《意見(jiàn)》。
推進(jìn)難題
“事實(shí)上， 四放開(kāi)一獨(dú)立 不是次序，而是結(jié)果?！币幻槿耸繉?duì)澎湃新聞(www.thepaper.cn)稱(chēng)，《意見(jiàn)》所涉及的近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括單獨(dú)核定輸配電價(jià)、改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的盈利模式、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革等。資本市場(chǎng)所熱炒的“售電側(cè)放開(kāi)”概念，在行文次序上卻是靠后的。
該人士還透露，鑒于《意見(jiàn)》對(duì)改革重大舉措的表述只是原則性的，發(fā)改委計(jì)劃在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，就交易機(jī)構(gòu)組建、計(jì)劃電量放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)和售電主體培育等主要問(wèn)題，制定7-8個(gè)配套操作性文件。目前這些文件已經(jīng)有了初稿，《意見(jiàn)》出臺(tái)后將重點(diǎn)推進(jìn)。
“方案一次性發(fā)還是陸續(xù)發(fā)，這幾個(gè)步驟是一起進(jìn)行還是陸續(xù)進(jìn)行，差異極大。這也是不確定性所在。而且?guī)讉€(gè)配套方案由不同的單位牽頭，如何協(xié)調(diào)?”該人士認(rèn)為，執(zhí)行方案的過(guò)程中，一旦邏輯錯(cuò)位，很容易致使電改再度陷入困局。
憂(yōu)慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。有受訪人士認(rèn)為，初稿像終稿，作為整場(chǎng)電改中受沖擊最大的電網(wǎng)公司并未提出太多異議，這是否意味著，改變電網(wǎng)公司“吃差價(jià)”盈利模式的既定目標(biāo)，打從一開(kāi)始就是鏡花水月?
早在2002年，電力體制改革在完成《電力體制改革方案》(即電改“五號(hào)文”)設(shè)定的政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)后，戛然止步。此后12年，電力改革在既定的后續(xù)路線——主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)上兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，始終未能縱深突破。
這一僵局隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)被打破。尤其是2014年，能源革命上升為全行業(yè)的主題。習(xí)近平在去年六月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)中，長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是“政企不分”的典型體現(xiàn);能源領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不清晰，應(yīng)進(jìn)行改革由市場(chǎng)決定能源價(jià)格。
此后，電力改革再起步，并被業(yè)界寄予厚望。
盡管新方案仍未落地，多位資深電改專(zhuān)家均對(duì)此有疑慮，稱(chēng)與真正的改革相去甚遠(yuǎn)?！八钠桨朔€(wěn)”——這幾乎是所有受訪人士提及新方案時(shí)使用的關(guān)鍵詞。一名親歷2002年電力改革的資深電力人士稱(chēng)，新方案多是修修補(bǔ)補(bǔ)，既無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，也起不了太大作用，很容易陷入推不動(dòng)的窘境，“難就難在沒(méi)有具體辦事的班子來(lái)好好搞頂層設(shè)計(jì)。發(fā)電體制、電網(wǎng)體制沒(méi)有理順，小打小鬧沒(méi)用?！?
原標(biāo)題:新電改方案決策始末：“阻力很大很大，跨出去一步就算前進(jìn)”
