中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：大用戶(hù)直購(gòu)電是深化電力體制改革重要舉措。去年上半年以來(lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電在全國(guó)多個(gè)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施。作為供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊合約交易模式，大用戶(hù)直購(gòu)電是比較符合我國(guó)實(shí)際情況的、具有可操作性的市場(chǎng)化改革措施。
但地方政府更看重的，可能是大用戶(hù)直購(gòu)電能降低多少電價(jià)，從而拉動(dòng)地方高耗能企業(yè)發(fā)展，保證地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這就使得地方政府有可能為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而作出與節(jié)能減排目標(biāo)相悖的決策。
從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，要大范圍推進(jìn)大用戶(hù)直接交易，高耗能行業(yè)用戶(hù)作為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價(jià)的優(yōu)惠，對(duì)其產(chǎn)能無(wú)疑會(huì)起到促進(jìn)作用。
這就需要有效規(guī)范、監(jiān)管地方政府行為，使大用戶(hù)直購(gòu)電成為市場(chǎng)化行為，而不是成為地方高耗能、高污染企業(yè)借助行政力量獲取優(yōu)惠電價(jià)的途徑，否則大用戶(hù)直購(gòu)電將難以長(zhǎng)期為繼。
大用戶(hù)直購(gòu)電模式的本質(zhì)，不是降低電價(jià)，而是賦予用戶(hù)更多的用電選擇權(quán)，其目的是促進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，是構(gòu)建多買(mǎi)方多賣(mài)方市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的重要過(guò)渡環(huán)節(jié)。
大用戶(hù)直購(gòu)電對(duì)電網(wǎng)的影響、直購(gòu)電市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、輸配電價(jià)的確定等一直都是關(guān)鍵問(wèn)題。但在下一步，低碳化發(fā)展更應(yīng)是其出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上，不僅直供電，整個(gè)電力體制改革都要把節(jié)能減排、低碳化發(fā)展作為目標(biāo)。
具體到大用戶(hù)直購(gòu)電，建議決策者考慮以下三項(xiàng)措施。
一 完善政策法規(guī)，體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)
大用戶(hù)直購(gòu)電不是電力改革中的一個(gè)孤立事件，而是觸及電力行業(yè)運(yùn)行機(jī)制、電價(jià)等深層次問(wèn)題的重大變革，必須有一套系統(tǒng)的電力法律法規(guī)來(lái)保障。
首先，應(yīng)完善大用戶(hù)直購(gòu)電的法律框架。通過(guò)部門(mén)文件規(guī)定大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)，對(duì)主要耗電行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、節(jié)能減排等指標(biāo)進(jìn)行考核，選擇指標(biāo)優(yōu)良的企業(yè)首先參與大用戶(hù)直購(gòu)電。
其次，應(yīng)建立健全大用戶(hù)直購(gòu)電合同管理制度，并制定一套權(quán)威系統(tǒng)的政策體系，從法律層面對(duì)大用戶(hù)直接交易的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，從而消除各個(gè)主體之間的分歧，維護(hù)市場(chǎng)的公平公正。
最后，建立監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)監(jiān)管機(jī)制有效規(guī)范監(jiān)督地方政府行為，使其不過(guò)多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶(hù)直購(gòu)電成為市場(chǎng)化行為，而不是成為地方高耗能、甚至高污染企業(yè)借助行政力量獲取優(yōu)惠電價(jià)的途徑，否則大用戶(hù)直購(gòu)電將難以為繼。
二 嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
首先，要設(shè)定合理的發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入，應(yīng)綜合考慮國(guó)家的環(huán)保要求與能耗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開(kāi)放水電企業(yè)參與直購(gòu)電，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機(jī)組參與直購(gòu)電，限制能耗高、污染大的機(jī)組，已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得開(kāi)放。
從目前情況來(lái)看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶(hù)直購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢(shì)在短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)。
這就需要設(shè)立碳減排標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶(hù)直購(gòu)的電是符合國(guó)家要求的、低碳的電。
其次，要設(shè)定合理的用戶(hù)側(cè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
直接交易的電力用戶(hù)，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，從機(jī)組類(lèi)型、環(huán)保要求、能耗要求等方面設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染企業(yè)要堅(jiān)決排除在外。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿企業(yè)，以及實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)用電科學(xué)、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。
但是，不能籠統(tǒng)地說(shuō)，在節(jié)能減排的政策下，高耗能企業(yè)不能成為直購(gòu)電用戶(hù)。對(duì)于客觀存在的高耗能行業(yè)，只要能效高，達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以成為直購(gòu)電的用戶(hù)。
三 建立輸配電價(jià)及其成本核算機(jī)制
合理的輸配電價(jià)及成本核算機(jī)制，是保證大用戶(hù)直購(gòu)電模式能夠順利推行的重要前提。實(shí)現(xiàn)大用戶(hù)直購(gòu)電交易公平性的關(guān)鍵，在于如何分?jǐn)偨灰壮杀?，建議根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期的直接交易對(duì)電網(wǎng)資源的利用程度和產(chǎn)生的外在成本(網(wǎng)損)的大小，分?jǐn)傠娋W(wǎng)的投資與運(yùn)行成本，避免“搭便車(chē)”現(xiàn)象。
另外，不能為了盡快推進(jìn)市場(chǎng)，而以計(jì)劃的方式解決市場(chǎng)的難題，以簡(jiǎn)單化的方式處理事關(guān)市場(chǎng)成員利益的問(wèn)題。輸配電價(jià)及成本核算機(jī)制建立的原則是，既要保障電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有合理利潤(rùn)，又要防止電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢(shì)獲取超額利潤(rùn)而妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
因此，要對(duì)輸配電價(jià)成本核算方法、輸配電價(jià)收費(fèi)方式、制定監(jiān)管政策等方面進(jìn)行重點(diǎn)研究。
為促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其參與大用戶(hù)直供電，建議國(guó)家盡快明確低電壓等級(jí)的輸配電價(jià)和線損確定原則。
作者為華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任。
