中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在2014年9月20日被湖南省岳陽市平江縣宣布“停止工作”的湖南華電平江火電廠，悄悄邁出重啟步伐。
近日，《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者從湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院獲悉，華電平江火電廠廠址比選工作重新展開，以平江縣三市鎮(zhèn)橫槎村、余坪鄉(xiāng)范固村為擬建廠址的相關(guān)可研報(bào)告都已經(jīng)完成，最終廠址將在兩者之間選擇其一。
2015年1月14日，華電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前只是在做環(huán)評前期工作和可研報(bào)告，進(jìn)行廠址比選，其他方面沒有更多信息可以提供。不過，該負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目獲批的前景充滿信心，表示“項(xiàng)目落地沒有什么問題，肯定是華電做”。
值得注意的是，華電集團(tuán)因?yàn)殡娏π袠I(yè)脫硝脫硫項(xiàng)目沒有按照《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》落實(shí)，在2013年5月14日遭到環(huán)保部點(diǎn)名批評，并且被“暫停審批燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評”。
因?yàn)?014年7月中下旬的上萬群眾簽名反對、2014年9月中旬的群眾游行和2014年9月28日前平江縣縣委書記田自力的辭職事件，華電平江火電廠被天下熟知，目前來看，當(dāng)?shù)厝罕姷姆磳β暲瞬⒉蛔阋宰钃踹@一項(xiàng)目前進(jìn)的步伐。
遭遇群眾抵制
華電平江火電廠項(xiàng)目肇始于2013年5月6日，華電集團(tuán)湖南分公司與平江縣政府當(dāng)日簽署《合作開發(fā)協(xié)議書》，雙方約定在平江縣選擇廠址建設(shè)火電項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)容量為4×1000MW級燃煤機(jī)組，一期工程建設(shè)2×1000MW級燃煤機(jī)組。
令人尷尬的是，8天以后的2013年5月14日，因?yàn)槿A電集團(tuán)旗下華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司以及華電四川攀枝花三維發(fā)電廠涉嫌脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，被環(huán)保部掛牌督辦，并責(zé)令限期整改，在予以經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，華電集團(tuán)還被“暫停審批燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評”。
不過，三個(gè)月以后的2013年8月29、30日，華電平江火電廠的初步可行性研究報(bào)告在長沙順利通過專家團(tuán)審查。專家團(tuán)認(rèn)為該項(xiàng)目符合國家扶持政策，設(shè)計(jì)的環(huán)保方案高于國家標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)給當(dāng)?shù)貛憝h(huán)保方面的問題，并確定了兩個(gè)備選廠址。
由于湖南打算上馬華能岳州電廠等多個(gè)火電項(xiàng)目，但不可能全部上馬，因此湖南省發(fā)改委2014年7月17日公示“湖南省2014年大型火電項(xiàng)目優(yōu)選評議結(jié)果”，華電平江火電廠項(xiàng)目在其中排名第一。
而在“優(yōu)選評議結(jié)果”公示之前，也就是2014年7月1日至15日半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，華電集團(tuán)讓人擔(dān)憂地再次因?yàn)橄聦俜止具`規(guī)建設(shè)、偷排行為等，被國家發(fā)改委、國家能源局的三份監(jiān)管報(bào)告點(diǎn)名批評。
在此背景下，平江縣群眾因?yàn)椤皳?dān)心華電火電廠落戶平江以后，也出現(xiàn)類似的偷排”，所以掀起了以集體簽名為形式的反對聲浪，上萬人的簽名布條在2014年7月22日被送至湖南省發(fā)改委。
根據(jù)《新京報(bào)》的報(bào)道，湖南省高層在2014年8月中旬視察平江縣，指示平江縣把握難得的發(fā)展機(jī)遇，就火電廠建設(shè)再給平江一次機(jī)會(huì)。此后，平江縣針對火電項(xiàng)目開啟大規(guī)模推進(jìn)、宣傳工作。
不過，當(dāng)?shù)氐男坦ぷ魇招跷?。?014年9月18日，平江縣群眾開始以上街游行的方式反對火電廠落戶平江，這次游行持續(xù)了三天。在群眾反對聲浪的壓力之下，平江縣委縣政府在2014年9月20日宣布“停止華電平江火電項(xiàng)目工作；撤銷項(xiàng)目前期工作指揮部；廢止火電項(xiàng)目的相關(guān)文件；終止一切與火電項(xiàng)目相關(guān)的工作”。
8天之后的2014年9月28日，平江縣前縣委書記田自力因?yàn)榇耸罗o職。到2014年11月中旬，田自力公開發(fā)表《寄語平江，祝福平江》的長文，并引起媒體廣泛關(guān)注，華電平江火電廠的故事由此被公眾熟知。
地方并未放棄
湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院2015年1月8日發(fā)布的信息顯示，湖南華電平江火電廠一期工程將建設(shè)2×1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，工程靜態(tài)投資73.7341億元；擬建廠址之一位于平江縣余坪鄉(xiāng)范固村境內(nèi)；擬配建松樹源灰場和陳家沖備用灰場，這兩個(gè)灰場位于火電廠廠址西南1.2公里左右的黃管洞，將用于堆放火電廠的副產(chǎn)品——粉煤灰，灰場規(guī)劃容量216萬立方米；項(xiàng)目水源采用廠址西南11.5公里處的汨羅江水。
“華電平江火電項(xiàng)目的廠址還未確定，此前是從8個(gè)備選地點(diǎn)當(dāng)中篩選出三市鎮(zhèn)橫槎村和余坪鄉(xiāng)范固村兩個(gè)比選廠址?！焙鲜…h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院一位人士告訴記者，目前橫槎村廠址的環(huán)評報(bào)告、可研報(bào)告、鐵路可研報(bào)告、大氣環(huán)境專題報(bào)告、水資源報(bào)告等已經(jīng)完成；正在進(jìn)行范固村廠址的研究工作，兩個(gè)廠址方案要達(dá)到基本相同的研究深度，然后由國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家組對比兩個(gè)廠址的各項(xiàng)條件進(jìn)行評選，最終將由國家發(fā)改委批準(zhǔn)。
平江縣一位政府人士透露，在發(fā)生了兩次群體性事件之后，當(dāng)?shù)夭⑽捶艞壔痣婍?xiàng)目，而是展開了大反思、大討論，議題包括“平江要不要發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展”“平江要不要支持，如何把好項(xiàng)目、好事情辦好”“平江要不要秩序，如何引導(dǎo)群眾依法依規(guī)表達(dá)訴求”等。
不過，迫于輿論壓力，華電集團(tuán)湖南分公司發(fā)布《華電平江電廠達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)承諾書》（以下簡稱《承諾書》），承諾采用國內(nèi)最先進(jìn)的超臨界燃煤潔凈發(fā)電技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采用封閉煤場，廢水、污水、粉煤灰等全部回收利用。
華電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)厝罕姷姆磳σ庖?，華電集團(tuán)黨組十分重視；但該人士也強(qiáng)調(diào)，前期準(zhǔn)備工作主要是地方政府在做，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私饣痣姀S并不是那么可怕。
平江縣政府新聞發(fā)言人魏移宗表示，當(dāng)?shù)匾褜M槎村、范固村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)村開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷13808份，回收13394份，支持率達(dá)到95.5%。
利益驅(qū)動(dòng)
除了擔(dān)憂環(huán)保問題的當(dāng)?shù)厝罕娨酝?，華電集團(tuán)、湖南省、平江縣各方都是華電平江火電廠的推動(dòng)力量。
對于湖南省來說，缺電是其推進(jìn)火電項(xiàng)目落地的主要原因。
平江縣是國家級貧困縣，截至目前還有191個(gè)貧困村、16萬貧困人口，當(dāng)?shù)亓ν苹痣婍?xiàng)目是著眼于“每年超6億元的稅收誘惑以及當(dāng)?shù)卣畬τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望?！鼻笆銎浇h政府人士表示。
“工程建成以后，每年總產(chǎn)值大約為45億~50億元，每年總稅收大約6億元左右，這相當(dāng)于平江縣2013年工業(yè)稅收的4倍?！逼浇h政府人士表示，“華電平江火電廠的建設(shè)工期約為2~3年，即使在建設(shè)期間，當(dāng)?shù)匾灿袪I業(yè)稅等收益大約2.5億元左右?！?
對于華電集團(tuán)來說，火電則是其最大的業(yè)務(wù)板塊。根據(jù)2013年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，華電集團(tuán)裝機(jī)容量為11269萬千瓦，其中火電8555萬千瓦，火電比重高達(dá)75.91%。由于煤炭價(jià)格下跌，火電成本降低，火電已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)的利潤“奶牛”。
火電比重過大與我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向并不相符。國務(wù)院辦公廳引發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》顯示，我國能源改革的首要目標(biāo)就是“控煤”，明確到2020年我國煤炭消費(fèi)比重降到62%。
國家能源局也已經(jīng)發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014年~2020年）》，從機(jī)組選型、供電煤耗等多個(gè)方面提高火電項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。
