中國儲能網(wǎng)訊：遲滯12年后，新一輪電改拉開序幕。
電力體制改革的方向是市場化，核心是電價改革，而電價改革的最關(guān)鍵一環(huán)就在輸配電價。只有根據(jù)電網(wǎng)實際成本算清楚了輸配電價，電力才能公益的歸公益，市場的歸市場。
擁有唯一一張省級獨立電網(wǎng)的內(nèi)蒙古，成為新的試點。改革之后，電價會漲還是會跌？內(nèi)蒙古將提供一個有效的觀察樣本。
元旦前一周，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹等來了一紙批文——國家發(fā)改委同意內(nèi)蒙古進行輸配電價改革試點，并要求其盡快拿出具體方案上報。這意味著內(nèi)蒙古自治區(qū)將成為繼深圳之后，全國第二個進行輸配電價改革的試驗田。
將要進行輸配電價改革的主要電網(wǎng)是內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，該公司是全國唯一一家隸屬于地方政府的省級電力公司，在2002年中國上一輪的電力體制改革過程中保留下來。業(yè)內(nèi)慣稱之為“蒙西電網(wǎng)”，以此區(qū)別開隸屬于國家電網(wǎng)之下的內(nèi)蒙古東部電力有限公司（簡稱“蒙東電網(wǎng)”），蒙東電網(wǎng)主要負責(zé)呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
批復(fù)來得很快，內(nèi)蒙古發(fā)改委是12月初上報的，不到一個月就獲得了基本肯定?！耙驗槊晌麟娋W(wǎng)是比較獨立的省級電網(wǎng)，雖然改起來比深圳要難一些，但放在全國來看，還是比較簡單?！蓖踅鸨治觥?
2014年11月，深圳輸配電價改革試點方案獲批。改革之前，電網(wǎng)公司的所謂輸配電價基本就是“購銷差”——銷售電價減去上網(wǎng)電價；改革后，或?qū)凑针娋W(wǎng)的實際成本來核定一個相對公開透明的輸配電價。簡言之，電網(wǎng)將告別吃價差的盈利模式，變?yōu)轭愃朴诟咚俟肥铡斑^路費”。
至于兩者之差異，內(nèi)蒙古經(jīng)濟與信息化委員會電力處處長張德向南方周末記者指出其中的一個關(guān)鍵點，“現(xiàn)在蒙西電網(wǎng)一年的利潤大概在三十億元左右，將來電網(wǎng)作為服務(wù)性公益性的企業(yè)，不需要那么多利潤?！痹谒磥?，新一輪電力改革重啟大幕之下，“輸配電價改革非常非常重要”。
華北電力大學(xué)教授曾鳴點出了其重要之處：核定輸配電價是電價體制改革的關(guān)鍵。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價。自2010年起，內(nèi)蒙古就真正開始了多邊電力交易市場和大用戶直購電的試點，其間多次起伏，遭遇多種阻滯，但在這個問題上，提供了一個有效的觀察樣本。
“十年前該做沒做的事”
2014年6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，由此真正拉開新一輪電改的序幕。根據(jù)目前業(yè)內(nèi)流傳出來的電改方案來看，新方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即：輸配電以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強電網(wǎng)規(guī)劃。
早在12年前，中國啟動第一輪電力體制改革之時，即已確定了類似的市場化大方向，2002年的電改綱領(lǐng)性文件“五號文”定調(diào)電改方向為“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)”。但除了廠網(wǎng)分開，后三步基本擱置至今。
第一輪電改后，國家電力公司被拆分成五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)——國家電網(wǎng)（以下簡稱國網(wǎng)）和南方電網(wǎng)。后來國網(wǎng)逐步發(fā)展成為集買電、輸電、配電、售電一體化的“巨無霸”，同時還負責(zé)電力調(diào)度等，在全國擁有58家控股公司，超過184萬員工，營業(yè)收入達1.8萬億，凈利潤高達517億元。
“電網(wǎng)公司最大的問題就是成本不透明，其中輸配電價到底多少沒有人知道，其中包括了很多錢和補貼，這是一筆糊涂賬?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平說。
身為地方實操官員，王金豹認同韓的說法，過去輸配電價包含了很多政策性因素、交叉補貼，現(xiàn)在這些要不要抽離出來，抽多少，確實不是很好解決的。
不好解決也要解決?！拜斉潆妰r的核定是為電力體制改革做一個鋪墊，以進一步市場化，放開上網(wǎng)電價（發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的價格）和銷售電價。”包括廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在內(nèi)的多位電力專家認為，電力體制改革的方向是市場化、核心是電價改革，而電價改革的最關(guān)鍵一環(huán)就在輸配電價。
2015年1月1日，深圳開始正式實施輸配電價改革試點，首吃螃蟹。在深圳電改方案中寫明，獨立的輸配電價體系建立后，就要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售電側(cè)電價市場化。
“深圳極其特殊，他們只有城市用電，沒有復(fù)雜的用電方。我們還有農(nóng)電，包括各種交叉補貼?！蓖踅鸨赋鲞@是深圳成為第一家試點的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古能成為第二家試驗田的優(yōu)勢是，一半的電網(wǎng)由地方政府直接管轄，其改革的阻力相對較小，“他們自己也意識到這是將來改革的趨勢，有意見也得服從”。
據(jù)南方周末記者了解，內(nèi)蒙古下一步核定輸配電價，也類似于和深圳模式一樣，包括各種成本在內(nèi)，資產(chǎn)總額、人員狀況，綜合成本等，然后再保證你電網(wǎng)維護、建設(shè)的問題，維持其再生產(chǎn)的功能?！斑@個過程肯定是動態(tài)平衡，可能做到一年重新核定一次?！?
至于核定輸配電價到底能在多大程度上改變電網(wǎng)的盈利模式，電力專家王冬容分析，“核定輸配電價本身并不能改變電網(wǎng)盈利模式，因為即使是輸配電價核定了，但是購售電業(yè)務(wù)仍在電網(wǎng)公司內(nèi)部。這件事情本身是有積極意義的，但這只是在做十年前該做而沒做的事（2005年就有類似試點方案，且范圍更大）?！?
肯定能降下來
究竟改革之后，輸配電價會漲還是會跌？
南方周末記者采訪的多位電力專家表示，有可能漲也有可能跌。“各省的實際情況不一樣，在發(fā)改委對上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價的3個電價管理辦法指導(dǎo)下，原來電網(wǎng)公司所得的購銷差價在各省的核定就不一樣。因此，估計有的省核定下來利潤空間肯定會壓縮，有些省則情況可能相反?！痹Q具體分析道。
王金豹肯定，至少在內(nèi)蒙古，核定輸配電價之后，電網(wǎng)相比原來的收益空間肯定會壓縮。在內(nèi)蒙古經(jīng)信委電力處工作了近7年的張德也認為，“從內(nèi)蒙電網(wǎng)的實際情況看，輸配電價只要按照‘準許成本加合理利潤’的原則，保證電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要，輸配電價格是肯定能降下來的。”
事實上，在輸配電價改革機制尚未成行的條件下，內(nèi)蒙古就已經(jīng)開始試驗了一種特殊的電力市場化模式。
這項名為“電力多邊市場交易”的模式，由“發(fā)電、用戶、電網(wǎng)”三方共同參與，在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”兩端引入市場化，通過電網(wǎng)公司搭建的交易平臺，形成“多買多賣”的市場格局。這一模式，主要目的是讓發(fā)電廠和大用戶直接見面，發(fā)電廠可以選擇多個用戶，用戶也可以選擇多個發(fā)電廠。
原本因為沒有獨立清晰的輸配電價，售電端和發(fā)電端的市場化競爭很難推行，而內(nèi)蒙古這一有限的市場化能夠推行，得益于蒙西電網(wǎng)歸屬于地方政府管理。
回憶起電力多邊交易市場的出臺過程，張德難掩興奮，“從2006年開始申請到批下來經(jīng)歷了兩年的時間，2008年我們一個月至少有兩三次要去北京開會?！?
但其真正走進公眾視野是在2010年5月6日。他說，“當時規(guī)模很大，還專門買了一個股票交易所的那種鑼，電監(jiān)會主席和自治區(qū)主席一起敲的?！?
運行三個月時，國家發(fā)改委因其有違節(jié)能減排目標而被叫停。此后重啟，又被叫停，直到2012年重啟后才連續(xù)運行至今。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的積極促成，很大程度上源于地方經(jīng)濟的發(fā)展需要。2008年時，經(jīng)濟危機爆發(fā)，此舉意在降低企業(yè)的用電成本，進而穩(wěn)定工業(yè)增長。與此同時，內(nèi)蒙古也有發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣、電力資源豐富的獨特性。直到2009年，內(nèi)蒙古的電力始終是供遠大于求的局面，當?shù)匕l(fā)電廠的機組平均發(fā)電利用小時數(shù)僅為4044小時，低于全國平均水平。
有限的市場化
內(nèi)蒙古的電力多邊交易市場試點最終被放在自治區(qū)政府直接管轄的蒙西電網(wǎng)里面管理和運作。
不過，電網(wǎng)作為中間方，仍然坐收之前的輸配電價——“購銷差”。只是在價格機制形成方面，根據(jù)“多買價低”的市場原則，發(fā)電企業(yè)會適當降低銷售價格促成交易。
“說白了，并沒有觸碰到真正的體制改革。”張德坦言。在多邊電力市場交易中，發(fā)電廠和用電方雖然直接見面進行交易，但電網(wǎng)公司在其中收取的“過路費”并沒有改變，“保持電網(wǎng)的購銷差，它原來得多少利益，現(xiàn)在還得多少利益?！?
即便是有限的市場化，也確實滿足了內(nèi)蒙古當?shù)仉姀S一定的現(xiàn)實需求。
當?shù)匾患掖笮碗姀S的工作人員告訴南方周末記者，現(xiàn)在煤炭價格低，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價每度又被降低了1分2，發(fā)電廠必須要保證年發(fā)電小時數(shù)達到4500-5000小時才能保證不虧損，但是內(nèi)蒙古電力資源供過于求，正常來說通過電網(wǎng)根本不可能發(fā)那么多電，發(fā)電廠希望通過直接跟大用戶談一個更低的電價，來提高交易量，從而保證不虧損。
但一位不愿意具名的電力市場人士指出，在內(nèi)蒙古現(xiàn)有多邊電力交易市場模式下，價格優(yōu)惠是從電廠傳導(dǎo)到了用戶，但參與交易的用戶電價目錄繁多，最終的用電價格還是很復(fù)雜，是企業(yè)的各種執(zhí)行電價加上價差再加輸配電價及政府補貼基金?！叭绻軐斉潆妰r按照成本核定，發(fā)電企業(yè)就可直接與用電企業(yè)達成一個交易電價，此時再計算企業(yè)的用電價格就變得非常簡單，即輸配價格加交易電價和政府補貼基金?！?
更關(guān)鍵的是，按照內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計，這一重新核定的電價肯定能有所下降，這對用電企業(yè)和電廠都是個好消息。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)資深人士透露，在內(nèi)蒙古地區(qū)大部分企業(yè)對電價成本較為敏感，每年調(diào)整電價，稍有不合理就可能會造成一些企業(yè)用電成本上升從而面臨倒閉。
繞不開的輸配電改革
在試行內(nèi)蒙古獨有的多邊電力市場交易5年后，2014年6月，蒙東電網(wǎng)開始啟動另一項“大用戶直購電”改革試點，這是一個正在全國鋪開的電力市場化模式。到2014年11月份，已有吉林、廣東、黑龍江、山西、甘肅等12省份進行大用戶直購電試點。
大用戶直購電，亦稱電力直接交易，是指較高電壓等級、大用電量的用戶或獨立的配電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購電，同時不排除從電網(wǎng)購電，兩方購電的機制增加了用戶選擇權(quán)，經(jīng)過電網(wǎng)的輸電通道，支付合理的輸電費用。
王金豹覺得沒啥區(qū)別，“蒙東直供也好，蒙西多邊交易也好，事實上就是電價市場化的趨勢，就是供需嘛，雙方至少有了一個談判的機制?！?
“通過這樣一套機制讓投資者看到我們目前有一個電的價格洼地，希望吸引更多的投資者過來，有新的投資進來，直接加入多邊交易也好，大用戶直供也好，這就是用電的增量?！蓖踅鸨f。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，蒙西電網(wǎng)大用戶直接交易電量累計成交262.1億千瓦時，平均成交價差約0.0194元/千瓦時。以電價占生產(chǎn)成本47%的電解鋁行業(yè)來說，通過多邊電力市場交易每度電最高能給企業(yè)節(jié)省4分錢的成本，一年用電量大概60億千瓦時，那一年便可為電解鋁企業(yè)節(jié)省2.4億的成本。
大用戶直購電，最早也是在2002年出臺的“電改五號文”中就有提及，但也是多次起落，直到2013年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確提出“推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點”。
阻礙大用戶直購電改革最重要的因素同樣是輸配電價定價。目前以購銷差為主的輸配電價并不合理。黃少中撰文分析稱，對于大用戶而言，電量較高，未經(jīng)過輸、配、售所有的環(huán)節(jié)，上網(wǎng)電價和輸配電價都應(yīng)該降低，居民用電則經(jīng)過了所有輸配售營銷等環(huán)節(jié)，實際成本則更高。而目前的情況是居民電價大大低于大用戶電價，實行了交叉補貼的方法。
此前，前電監(jiān)會副主席邵秉仁在接受媒體采訪時稱，“整體電力體制不改革，搞任何一項改革都會遇到阻力問題。直購電就是一個典型的例子。直購電里，發(fā)電方和用戶雖然談好了，但必然還要經(jīng)過輸電，可輸電價格仍是一筆糊涂賬。直購電仍然繞不過輸配分開的難關(guān)?！?
亦有專家持反對意見，王冬容認為大用戶直購電無法承擔起一個完整意義上的改革，且有地方政府干預(yù)，基本就是發(fā)電降價讓利，它是不可持續(xù)的?！案母锞拖喈斢诓僮飨到y(tǒng)的更換，從DOS系統(tǒng)到WINDOS系統(tǒng)；而大用戶直購電只是不換操作系統(tǒng)下的一個升級！整個操作系統(tǒng)不換，基本由電網(wǎng)獨家買賣的大框架不改變，這個口子是開不大的，無法實現(xiàn)真正意義上的市場化改革?！?
南方周末記者采訪的專家普遍提出來這種擔心。對于高耗能產(chǎn)業(yè)的“變相扶持”與國家節(jié)能減排的大方向相悖。但張德分析稱，內(nèi)蒙古是能源大省，而諸如電解鋁等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該落戶內(nèi)蒙古，這樣從大的方面來說反而有利于形成一個產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。
另外，他說，“高耗能產(chǎn)品在中國需不需要？不管在哪兒生產(chǎn)，都需要耗能。內(nèi)蒙古是國家重要的能源原材料基地，發(fā)展能源資源密集型產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，符合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的要求。”
