中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：重組后的國(guó)家能源局面臨兩項(xiàng)重要議題，一是對(duì)外改革能源管理方式，二是對(duì)內(nèi)反腐倡廉，整頓吏治。十八屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委四次全會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)吳新雄近日在《紫光閣》雜志撰文指出—《努力提高能源工作法治化水平》。
吳新雄認(rèn)為，能源局應(yīng)履職抓大事，放權(quán)抓監(jiān)管；工作規(guī)則要完善，辦事全透明；應(yīng)切斷利益鏈，違法必查辦。
“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”
“編織制度網(wǎng)，權(quán)力進(jìn)籠子”
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)能源項(xiàng)目審批權(quán)力過(guò)于集中，批項(xiàng)目、批資金存在不規(guī)范和不公開(kāi)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委原副主任、能源局原局長(zhǎng)劉鐵男案，及煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平等違紀(jì)違法案件發(fā)生后，能源局主政者們開(kāi)始反思。
吳新雄在文中指出，首先應(yīng)加強(qiáng)能源法律法規(guī)立改廢。適應(yīng)能源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要，圍繞“一法三條例”，推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，做到重大改革于法有據(jù)、決策與立法緊密銜接，“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
在職能轉(zhuǎn)變上，能源局將進(jìn)一步梳理、取消或下放一批行政審批事項(xiàng)，集中精力謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓大事。重點(diǎn)抓好2015年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)、“十三五”能源規(guī)劃、煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃配套措施、創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省、核電建設(shè)和“走出去”、能源國(guó)際合作等重大工作。
在審批流程上，吳新雄提出“五公開(kāi)”的設(shè)想，即：規(guī)劃公開(kāi)、計(jì)劃公開(kāi)、條件公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技等能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重大資金審批，要定期召開(kāi)審批聽(tīng)證會(huì)，確保行政權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行。
此前，由于項(xiàng)目審批公開(kāi)透明度不夠，投資者在項(xiàng)目前期工作中往往絞盡腦汁。諸如，爭(zhēng)取項(xiàng)目排在待核準(zhǔn)名單前列（排次先后決定核準(zhǔn)進(jìn)程），公關(guān)主要辦事人員，運(yùn)作項(xiàng)目早日會(huì)簽等?！坝捎诙喾皆?，曾出現(xiàn)項(xiàng)目申請(qǐng)停滯不前的狀況，以至于前期工作的幾百萬(wàn)元支出打水漂?！币晃恍履茉赐顿Y企業(yè)人士說(shuō)。
正因?yàn)轫?xiàng)目審批不透明，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)也在上升。國(guó)家能源局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)戴曉曙指出，實(shí)際上一些信息一旦公開(kāi)后，尋租的機(jī)會(huì)也就沒(méi)有了。他舉例介紹，“比如機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)會(huì)研究批項(xiàng)目，只要有誰(shuí)有不同意見(jiàn)，很快就會(huì)有項(xiàng)目單位的人去"做工作"，保不住密?！?
在簡(jiǎn)政放權(quán)后，國(guó)家能源局面臨監(jiān)管的難題。吳新雄認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、配套政策和監(jiān)督管理四項(xiàng)基礎(chǔ)工作；同步下放審批標(biāo)準(zhǔn)、審批規(guī)范、審批責(zé)任、處理權(quán)限及責(zé)任追究；明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任。
吸取系列貪腐案件教訓(xùn)后，吳新雄認(rèn)為應(yīng)編制制度網(wǎng)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。這些制度包括，審批責(zé)任追究制和倒查制，網(wǎng)上公示制度和網(wǎng)上審批制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和抽查制度，陽(yáng)光審批和聽(tīng)證會(huì)制度等。
近期，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局工作人員廉政守則》和《國(guó)家能源局處級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)規(guī)范》兩項(xiàng)規(guī)定。前者對(duì)能源局工作人員提出“五要五不”的要求，后者對(duì)干部配偶、子女提出“六不準(zhǔn)”要求。
“五不”內(nèi)容是：不得以個(gè)人或借用他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；不得違規(guī)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位兼職；不得以課題研究、項(xiàng)目評(píng)審、專家咨詢等名義違規(guī)收取報(bào)酬；不得干預(yù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的工程招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等市場(chǎng)活動(dòng)；不得利用掌握的工作信息謀取私利。
“六不準(zhǔn)”要求干部配偶、子女不準(zhǔn)從事涉及干部本人職權(quán)范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)參與同能源審批項(xiàng)目有關(guān)的基建、設(shè)備采購(gòu)等投標(biāo)活動(dòng)；不準(zhǔn)參與同國(guó)家能源局工作業(yè)務(wù)有關(guān)的中介、代理、咨詢等服務(wù)活動(dòng)等。
