中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局正在考慮對本次電改的核心內(nèi)容——“售電側(cè)改革”進行試點，如果試點啟動，這將是國內(nèi)首度對售電領(lǐng)域市場進行變革，也意味著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式正在逐漸破冰。
新電力體制改革方案的出臺和進展一直牽動著各方的神經(jīng)。
在11月初，國家發(fā)改委公布在深圳進行輸配電價改革試點之后，電改又將迎來新的試點。12月4日，一位國家能源局官員對經(jīng)濟觀察報透露，繼對國家電網(wǎng)輸配電價進行成本核算之外，國家能源局正在考慮對本次電改的核心內(nèi)容——“售電側(cè)改革”進行試點。“售電側(cè)改革”的核心是售電業(yè)務(wù)放開，如果試點啟動，這將是國內(nèi)首度對售電領(lǐng)域市場進行變革，也意味著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式正在逐漸破冰。
上述能源局官員并未透露售電側(cè)改革將在哪里試點，如何試點，僅表示“一切都在考慮之中”。
原國家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部主任姜紹俊對經(jīng)濟觀察報表示，新的售電市場的試點可能主要有三種模式：一是將報裝受理、供電方案制定、工程施工作業(yè)、驗收接電、簽訂供售協(xié)議、抄核收、事故報修等業(yè)務(wù)，從供電公司分離出來，成立機構(gòu)，或獨立或留在供電公司獨立核算;二是只將售電業(yè)務(wù)的抄核收業(yè)務(wù)及報修業(yè)務(wù)分離;三是允許社會資本設(shè)立電力分銷機構(gòu)。
售電側(cè)的改革是本輪電改新方案的最大亮點。據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調(diào)度獨立”和“輸配分開”的相關(guān)內(nèi)容，上報的方案在舊版本的基礎(chǔ)上刪除了多條內(nèi)容，但主要方案內(nèi)容仍舊圍繞“四放開一獨立”來進行布局，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開和交易平臺相對獨立。
據(jù)悉，新電改方案11月底已經(jīng)上報相關(guān)部門，本月內(nèi)出臺的可能性很大。目前新電改方案釋放出來的唯一消息，是11月4日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，這被認為是拉開了新一輪電改的序幕。
然而，一位接近國家能源局的人士對經(jīng)濟觀察報表示，上述輸配電價試點文件的出臺，不單是輸配電價改革推進的標志，而是釋放了新電改方案深層次上的最強信號：售電側(cè)放開。
“售電業(yè)務(wù)放開是此輪改革的重要環(huán)節(jié)，所謂售電，在地區(qū)供電系統(tǒng)中大體上是營業(yè)報裝那一部分，會涉及配電網(wǎng)10千伏及以下，所以放開售電就意味著這一部分進入市場，通過試點取得經(jīng)驗?！苯B俊對經(jīng)濟觀察報表示。
經(jīng)濟觀察報獨家獲悉，作為本輪電改方案的起草方，國家發(fā)改委體改司曾就售電側(cè)改革做過相關(guān)課題研究，作為此次售電側(cè)改革的理論支撐。
根據(jù)上述相關(guān)課題建議，售電公司將從政策性和競爭性兩個層面分別進行組建，并要求售電公司的數(shù)量必須滿足競爭的需要等。
除上述課題外，此前也有課題建議稱，目前最小的改革方式是成立國家層面的獨立于電網(wǎng)的購售電服務(wù)公司。該購售電服務(wù)公司將承擔現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營銷業(yè)務(wù)，包括抄表、收費、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補貼支付等，同步公布全部初始輸配電價。
同時，成立購售電服務(wù)公司之后，將有一段過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價、用戶目錄電價、發(fā)用電購售結(jié)算關(guān)系“三不動”，然后下一步是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場，同時分省放開用戶，并設(shè)立最低標準和時間表，成立市場性的購售電公司。
不過，這一方案在此輪電改討論中被認為“過于理想”，這也從側(cè)面說明本輪電改或?qū)摹霸圏c”入手的謹慎態(tài)度，售電側(cè)改革也將沿襲輸配電價改革試點的模式，從試點開始，逐步放開售電業(yè)務(wù)。
“從目前坊間透露的方案內(nèi)容來看，售電側(cè)改革是售電放開，但售電放開不等于網(wǎng)售分離，前者可以是配售一體，也可以是輸配一體，后者則是輸配一體的格局下將售電業(yè)務(wù)剝離。”一位不愿具名的電力行業(yè)專家表示，售電側(cè)改革就是要剝離電網(wǎng)購售電職能，倒逼形成獨立輸配電價，從而實現(xiàn)售電市場的開放，形成多元化的售電競爭主體。
而這，也是在本輪電改“輸配不分家”的格局下售電放開的路徑，即本輪售電側(cè)改革的核心為“網(wǎng)售分離”。
“售電側(cè)改革的實質(zhì)就是實現(xiàn)售電環(huán)節(jié)的市場化，放開輸配電通道、放開售電業(yè)務(wù)、放開電量計劃、放開電價核定?！币晃浑娏ρ肫髢?nèi)部人士對經(jīng)濟觀察報表示，“這就要求電力用戶具有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電能買賣雙方自行決定電量、電價，電網(wǎng)公司為買賣雙方開放電能交易的物理通道，市場上擁有可供選擇的多家專業(yè)化售電公司，為用戶購電提供服務(wù)，建立規(guī)范的市場交易機制和交易平臺，而這也是本輪電改的目標?！薄安徽摵畏N方式，最終消費者的電費負擔不應加重，這些獨立出來的機構(gòu)或公司均應接受政府的監(jiān)管。”姜紹俊表示。
對此，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在接受經(jīng)濟觀察報采訪時也表示，目前這一輪電改已經(jīng)啟動了輸配電價的改革試點，如果售電試點啟動，將是比較大的動作，接下來最重要的，就是期待新電改方案盡快出臺。
附：電改歷程
1978-1985年
推行“集資辦電”，可使用銀行貸款，改變了過去電力建設(shè)全部依靠財政撥款的做法。集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規(guī)律定價的機制
1987-1998年
電力行業(yè)“政企分開”，撤銷電力工業(yè)部，成立國家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團
2002年2月
國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定啟動以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主的新一輪電力體制改革。原國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團
2003年3月
國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”
2003年7月
國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。電價被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價
2004年3月
電監(jiān)會和發(fā)改委下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點暫行管理辦法》
2004年12月
國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》
2007年4月
國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，總體思路為：深化電力體制改革要針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。
2009年10月
發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，并提出電價改革的七個重點任務(wù)
2010年
中央多部委叫停地方“直購電”試點
2011年9月
由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組形成中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)集團有限公司，這標志著中國歷時多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要步驟
2012年4月
國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次表態(tài)，“應堅持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化格局”
2014年上半年
安徽、江蘇、江西等十多個省重啟“直購電”試點
2014年11月
深圳開展輸配電價改革試點
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原標題:國家能源局醞釀售電業(yè)務(wù)放開 新電改觸及最敏感
