中國儲能網(wǎng)訊：自2002年的5號文出臺之后，電力體制改革蹣跚前行，新方案只聞雷聲未見真章，各路利專家學(xué)者莫衷一是，各有主張，今天不妨看看負(fù)責(zé)制定新方案的體改司司長孔涇源是怎么看電力體制改革的。
核心觀點(diǎn)：
1、目前當(dāng)務(wù)之急不是簡單的網(wǎng)絡(luò)拆分和分解，當(dāng)務(wù)之急是要超越網(wǎng)絡(luò)自身，把供求雙方的機(jī)制建立起來，建立交易市場，激發(fā)各類利益主體，形成利益活躍機(jī)制。
2、輸配分開和一個(gè)國家的發(fā)展階段等特定條件有關(guān)系，在我們國家至少有這么四個(gè)條件必須滿足才能解決輸配分開：一是城市化、工業(yè)化必須基本完成，二是電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要基本完成，不能期待電網(wǎng)企業(yè)又管設(shè)施建設(shè)，又管公益性、管社會(huì)性服務(wù)成本的分擔(dān);三是普遍服務(wù)機(jī)制要建立起來;四是相關(guān)的法律法規(guī)一定要修訂到位。
3、在經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，我們通過試點(diǎn)來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后盡快把它變成制度規(guī)范，由此破舊立新。
三中全會(huì)之后，全面深化改革不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括社會(huì)領(lǐng)域，不僅包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也包括上層建筑。在這些領(lǐng)域中如何推進(jìn)改革，改革的關(guān)鍵在哪里，我們糾結(jié)的東西或者實(shí)際操作過程中困難在哪里，可能只有過程中的人才能清楚明白。
首先，在關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。三中全會(huì)講得很好，經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系，但是同時(shí)說，要發(fā)揮好市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
在重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的改革中，我們既要尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也要尊重技術(shù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，否則的話，我們今天的改革會(huì)為今后的改革設(shè)障。我們在強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的時(shí)候往往忽視技術(shù)性規(guī)律，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)性規(guī)律的時(shí)候往往忽視市場規(guī)律。
例如電力體制改革，今天到場的專家很多，像武教授(備注：當(dāng)日與孔涇源同時(shí)參加中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(2014)第12屆改革論壇的國際智能電網(wǎng)聯(lián)盟理事武建東教授)這樣的學(xué)者給了我們很多的幫助，問題是我們能走多遠(yuǎn)?
5號文件講電力改革，就是政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，輸配分開，競價(jià)上網(wǎng)，現(xiàn)在輸配分開遲遲不行，到今天只走了一小步，方案還沒有出來，就不講了。所有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改革方向都是一致的，其中有路網(wǎng)，比如各地的高速公路網(wǎng)，還有線網(wǎng)，包括電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等，將來搞南水北調(diào)還有渠網(wǎng)，所有這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改革的方向就是形成獨(dú)立的價(jià)格決定機(jī)制，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的價(jià)格決定機(jī)制多數(shù)是不受供求雙方影響的價(jià)格決定機(jī)制，如高速公路收費(fèi);未來要形成由供求雙方?jīng)Q定的市場化的價(jià)格機(jī)制。
在電力方面，就是由發(fā)電方和用電方來決定價(jià)格，這就需要首先改變電網(wǎng)的運(yùn)營模式，然后再逐步解決網(wǎng)絡(luò)自身的問題?，F(xiàn)在改革總是期待先把供求雙方的問題搞清楚，把網(wǎng)絡(luò)本身問題也一把搞清楚。
再回到剛才談到的輸配分開的問題，國際上有分開的例子，有一體化的例子，也有分開再重新合的一體化的例子。輸配分開和一個(gè)國家的發(fā)展階段等特定條件有關(guān)系，在我們國家至少有這么四個(gè)條件必須滿足才能解決輸配分開。
輸配分離
一是城市化、工業(yè)化必須基本完成。為什么?配送電網(wǎng)要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，北京有很好的配送電網(wǎng)，因?yàn)樗辛舜罅康碾娏ο男枨?。但是在深山老林邊遠(yuǎn)地區(qū)，一根線拉幾十公里、上百公里，點(diǎn)幾個(gè)燈泡而已。所以輸配分開必須在工業(yè)化、城市化到達(dá)一定規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)之后。
二是電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要基本完成，不能期待電網(wǎng)企業(yè)又管設(shè)施建設(shè)，又管公益性、管社會(huì)性服務(wù)成本的分擔(dān)。
三是普遍服務(wù)機(jī)制要建立起來。
四是相關(guān)的法律法規(guī)一定要修訂到位，現(xiàn)在還是十年前二十年前甚至更久以前的。
電力體制改革
在國際社會(huì)，民用電價(jià)格高于工業(yè)用電、商業(yè)用電，因?yàn)樗斉涑杀疽咭恍?。我們國家把民用電搞成民生工程，并非市場化的機(jī)制，目前通過階梯價(jià)格的改革方式和技術(shù)手段多電價(jià)機(jī)制做了一些調(diào)整。
我認(rèn)為，我國電力市場的當(dāng)務(wù)之急不是簡單的網(wǎng)絡(luò)拆分和分解，輸配分開等手段可以拆解不同主體之間的利益關(guān)系，但不是今天當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)務(wù)之急是要超越網(wǎng)絡(luò)自身，把供求雙方的機(jī)制建立起來，所以要建立交易市場，使各種利益由獨(dú)立變成相對，這是利益活躍機(jī)制。電力體制改革進(jìn)展緩慢不是我們沒有看清楚，而是要把技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來。
最后講講自己的困惑和難處。強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，我們還要搞體制改革，在某種意義上說是不是相背而行呢?因?yàn)楦母镩_放是要破舊立新的，是對現(xiàn)行的體制規(guī)范提出挑戰(zhàn)的，要把陳芝麻爛谷子掃出去的。但是我們不是要闖紅燈，我們要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照民主法制建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)造新的交通體系，那么改革和法治二者的關(guān)系就要處理好。
中國改革開放幾十年實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是集中全黨全國的智慧，形成體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和未來社會(huì)的基本樣式。在經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，我們通過試點(diǎn)來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后盡快把它變成制度規(guī)范，由此破舊立新，在依法治國或者改革創(chuàng)新的對立統(tǒng)一乃至辯證統(tǒng)一中形成新的制度規(guī)范建立，把改革的過程推向前進(jìn)。今天我講的比較開，但是這個(gè)不要緊，學(xué)術(shù)研究上，錯(cuò)誤的觀點(diǎn)供批判也可以促進(jìn)討論和繁榮，因?yàn)槭钦搲?
昨天我參加了體改研究會(huì)的新一屆的換屆，表示祝賀，同時(shí)聽了很多老同志通過自己的經(jīng)歷、感受，用他們的話說就是發(fā)點(diǎn)牢騷，講了一些拳拳報(bào)國之心不改的牢騷，我想起俄羅斯大文豪托爾斯泰一句名言，他說“品格完美的庸夫仍然是庸夫，渾身彈孔的英雄終究是英雄”，希望我們改革者做一個(gè)“渾身彈孔的英雄”，來推進(jìn)我們的改革開放事業(yè)。到今天為止，到這個(gè)年齡，我已放飛所有美夢，但是非常高興的是，最遠(yuǎn)的美景總在那山外的巔峰，謝謝大家。
原標(biāo)題:【能源革命】發(fā)改委體改司司長怎么看電改？輸配分開不是當(dāng)務(wù)之急
