中國儲能網(wǎng)訊：2013年，國家能源局方面也曾明確提出，“下一步將重點解決風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，希望能用2-3年時間基本解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象”。盡管政府部門態(tài)度積極，但多家風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人對此均持悲觀態(tài)度。多位人士對本報記者表示，“棄風(fēng)限電是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的瓶頸，它涉及電網(wǎng)、行業(yè)規(guī)劃、體制機制等多方面問題。建議政府部門正視矛盾核心，盡快將有利于解決問題的政策確定并予以執(zhí)行。
國家能源局一再重申的“希望2015年解決棄風(fēng)限電”的意見并未得到風(fēng)電企業(yè)的認可。
10月30日，國家能源局發(fā)布今年1-9月全國風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)電棄風(fēng)電量86億千瓦時，同比下降28.3億千瓦時;平均棄風(fēng)率7.5%，同比下降3.36個百分點。
“數(shù)據(jù)顯示好轉(zhuǎn)的主要原因是今年是小風(fēng)年，再者，風(fēng)電利用小時數(shù)全國均攤，這把整體數(shù)據(jù)拉下來一些。但我們企業(yè)所有棄風(fēng)限電嚴重的地區(qū)并未感覺到情況好轉(zhuǎn)?！币患覈诸^風(fēng)電企業(yè)的負責(zé)人告訴《中國能源報》記者，“按照目前情況，2015年我國棄風(fēng)限電情況不會出現(xiàn)質(zhì)的改變?！?
今年10月，國家能源局官員在2014國際風(fēng)能大會上表態(tài)，“隨著風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購等政策的實施，希望2015年基本解決棄風(fēng)限電問題”。2013年，國家能源局方面也曾明確提出，“下一步將重點解決風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，希望能用2-3年時間基本解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象”。
盡管政府部門態(tài)度積極，但多家風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人對此均持悲觀態(tài)度。多位人士對本報記者表示，“棄風(fēng)限電是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的瓶頸，它涉及電網(wǎng)、行業(yè)規(guī)劃、體制機制等多方面問題。建議政府部門正視矛盾核心，盡快將有利于解決問題的政策確定并予以執(zhí)行。”
企業(yè)多現(xiàn)虧損
據(jù)本報記者了解，今年前三季度，我國東北地區(qū)限電比例仍然較高，河北“棄風(fēng)”限電狀況嚴重，西北地區(qū)特別是新疆“棄風(fēng)”率同比增長較大。
“河北省風(fēng)電面臨的最核心問題就是張承壩上地區(qū)棄風(fēng)限電。今年上半年棄風(fēng)率為21.8%，部分風(fēng)場超過45%?！焙颖苯ㄔO(shè)投資集團有限責(zé)任公司投資發(fā)展部總經(jīng)理趙輝表示。
嚴重棄風(fēng)限電之下，多數(shù)風(fēng)電企業(yè)開始呈現(xiàn)出微利甚至虧損的生存狀態(tài)。
“對我們而言，1500小時的風(fēng)電利用小時數(shù)是臨界點，低于這個數(shù)值企業(yè)肯定虧損?，F(xiàn)在‘三北’地區(qū)很多風(fēng)電項目已經(jīng)出現(xiàn)虧損，特別是棄風(fēng)最為嚴重的吉林省，其利用小時數(shù)才1066小時?！币晃伙L(fēng)電行業(yè)人士告訴本報記者，“今年三季度以來，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國風(fēng)電虧損面高達50%以上?！?
雖然目前棄風(fēng)限電沒有得到根本解決，但國家發(fā)展風(fēng)電的決心卻并未退卻。按照“十三五”風(fēng)電規(guī)劃思路，未來5年，我國風(fēng)電新增裝機至少要達1億千瓦，其中6000萬千瓦的增量仍在幾大千萬千瓦級陸上風(fēng)電基地。這就意味著，部分地區(qū)或?qū)⑻幱谝幻鏃夛L(fēng)限電，一面擴大產(chǎn)能的尷尬境地。
“有些開發(fā)商明知道這個地區(qū)限電，但受地方政府的壓力，項目還是要上。”東北一家風(fēng)電企業(yè)負責(zé)人對本報記者表示，“已經(jīng)建成的風(fēng)電企業(yè)大多面臨著棄風(fēng)限電的無奈，掙扎在虧損的邊緣，這新的增量咋整?
此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，由于受“陸上風(fēng)電電價下調(diào)”事件影響，風(fēng)電企業(yè)近期掀起“搶裝潮”，這在短期內(nèi)亦或使得部分地區(qū)原本存在且未能緩解的“棄風(fēng)限電”問題更為嚴重。
面對此景，許多風(fēng)電企業(yè)在調(diào)整發(fā)展思路、理性布局的同時，更將希望寄托于政策救贖。
“對我們而言，當(dāng)務(wù)之急是盡快下發(fā)可再生能源配額制政策?！鄙鲜銎髽I(yè)負責(zé)人表示，“風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購政策，政府年年都講，但至今無法落實?！?
核心問題是消納
不可否認的是，棄風(fēng)限電具有客觀性因素，首當(dāng)其沖的就是電網(wǎng)投資建設(shè)跟不上風(fēng)電發(fā)展的步伐。
“甘肅河西風(fēng)電發(fā)展到現(xiàn)階段，要解決送出問題只能靠750或者正負800千伏的輸電工程。但是，電網(wǎng)的審批周期非常長，僅做完河西地區(qū)的拆遷賠償最快也要7、8個月。”甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說，“最近當(dāng)?shù)赜中屡?00萬千瓦風(fēng)電項目，但其配套工程一直沒批下來，風(fēng)場建完后必然得棄風(fēng)。”
據(jù)了解，風(fēng)電項目建設(shè)周期一般較短，通常首臺機組建設(shè)周期僅為6個月;電網(wǎng)工程建設(shè)周期長，輸電線路需要跨地區(qū)，協(xié)調(diào)工作難度大。我國220千伏輸電工程工期需要1年左右，750千伏輸電工程工期需要2年左右。
“雖然現(xiàn)在內(nèi)蒙古、甘肅確實因為通道建設(shè)問題限電，但個人的看法是，前幾年解決棄風(fēng)問題的核心是送出、調(diào)峰、穩(wěn)定等因素，現(xiàn)在制約風(fēng)電發(fā)展的核心問題是市場消納能力不足，即市場空間不夠?！敝袕V核風(fēng)電有限公司副總經(jīng)理李亦倫表示，“比如‘三北’地區(qū)本身風(fēng)能資源非常好，裝機規(guī)模也很大，但是風(fēng)電的消納市場卻沒有?！?
“我國的地理條件決定了風(fēng)能資源分布的不合理，比如北方地區(qū)的風(fēng)況很好，而南方內(nèi)陸稍微弱一些。就‘三北’而言，我認為建設(shè)風(fēng)電并不是為了本地消納，而是為了送出，在全國范圍內(nèi)消納?！眱?nèi)蒙古電力集團有限責(zé)任公司調(diào)通中心副主任侯佑華說，“但是對于用電省份而言，大量的電力從‘三北’地區(qū)送出以后，他們愿不愿意接納，愿不愿意付出代價，這都值得商榷?！?
多位企業(yè)人士對本報記者表示，目前解決風(fēng)電消納問題，至少需做到以下幾點：一是適度超前規(guī)劃建設(shè)各級電網(wǎng);二是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極主動接納風(fēng)電的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設(shè)進度，建立全國電力市場消納風(fēng)電的機制;三是引導(dǎo)耗能產(chǎn)業(yè)向西北能源資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
頂層設(shè)計缺乏引擔(dān)憂
為解決風(fēng)電棄風(fēng)限電問題，國家能源局近期在北京召開了“十三五”風(fēng)電規(guī)劃和消納能力研究啟動會議。國家能源局副局長劉琦表示，做好風(fēng)電消納工作是實現(xiàn)風(fēng)電健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是“十三五”風(fēng)電規(guī)劃研究的重點任務(wù)，對能否實現(xiàn)2020年能源發(fā)展戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。
盡管政府部門一直“發(fā)力”，但多位專家表示，我國的新能源發(fā)展至今仍未完全建立起科學(xué)、有序的開發(fā)管理機制，目前新能源開發(fā)利用的最大問題是缺乏完善的規(guī)劃、合理的布局以及市場化的運營環(huán)境。
以棄風(fēng)限電最為嚴重的吉林為例，一家風(fēng)電企業(yè)總經(jīng)理訴記者，吉林沒有一個真正的能源發(fā)展規(guī)劃?！帮L(fēng)電發(fā)展就是跟著感覺走?！彼f，“其實當(dāng)?shù)仫L(fēng)電場已經(jīng)很多了，五大電企還要上項目，怎么辦?那就申報個風(fēng)電供暖示范性項目，這個肯定賠錢。然后政府在其他項目上給予補償，比如批一個配套的火電項目?！?
“現(xiàn)在風(fēng)電與其他能源缺乏一個可行的、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，電改推進緩慢、電力市場化機制遠未完善，有利于整個國家能源資源優(yōu)化配置的體制仍未建立?！币晃豢稍偕茉葱袠I(yè)資深人士對本報記者表示，“配額制只能說是‘補丁’政策，真正的頂層設(shè)計還是缺乏?！?
此外，《可再生能源法》一直未能有效執(zhí)行也備受業(yè)界詬病?！拔覀儑矣小犊稍偕茉捶ā罚羌氉x發(fā)現(xiàn)，這里面的利益分配說得很清楚，但是責(zé)任說得不清楚?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“有系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)設(shè)計，有配套政策支持，有能貫徹執(zhí)行的法律，風(fēng)電棄風(fēng)限電問題自然迎刃而解。”
原標題:棄風(fēng)限電好轉(zhuǎn)?未必!
