中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在今年6月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
習(xí)近平總書記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。
當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展趨勢(shì)如何？我國(guó)能源安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何理解能源生產(chǎn)革命與消費(fèi)革命？如何落實(shí)總書記提出的五點(diǎn)要求？值得學(xué)術(shù)界深入思考。
能源消費(fèi)革命
“十二五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國(guó)既面臨由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。全球能源消費(fèi)需求不斷增加，能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出，爭(zhēng)論已久的“石油峰值”可能在2020年前后到來。在供給偏緊的背景下，國(guó)際能源價(jià)格居高不下。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)全球能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國(guó)加強(qiáng)對(duì)資源的控制，能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性凸顯。
當(dāng)前世界能源版圖呈現(xiàn)供應(yīng)方和需求方同時(shí)“多極化”“多元化”的紛繁局面，客觀上有助于降低能源進(jìn)口國(guó)成本。非常規(guī)能源崛起使西半球國(guó)家?guī)缀跬耆珜?shí)現(xiàn)能源自給，并形成了以中東、中亞、俄羅斯、北美為主的四大能源供應(yīng)板塊。未來發(fā)展中國(guó)家能源需求增量占全球增量的絕大部分，消費(fèi)重心逐漸東移。
此外，圍繞氣候變化的國(guó)際博弈更趨復(fù)雜，新能源開發(fā)力度加大。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面加快發(fā)展節(jié)能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過設(shè)置碳關(guān)稅、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘，擠壓發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)單位GDP能耗過高，化石燃料比重過高，“高碳”式的能源消費(fèi)方式直接造成高污染、低效率。國(guó)內(nèi)常規(guī)化石能源供應(yīng)不足，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至近60%，天然氣對(duì)外依存度也突破30%。
當(dāng)前和未來一段時(shí)間，我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)石油進(jìn)口源集中于中東、非洲且多為局勢(shì)動(dòng)亂地區(qū)，而美國(guó)未來的外交與地緣政策或許會(huì)增加中東局勢(shì)動(dòng)亂的可能性；第二，我國(guó)石油海上運(yùn)輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；第三，我國(guó)未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴(yán)峻局面。
對(duì)此，黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上都提出了，要推動(dòng)我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這里有必要對(duì)“能源生產(chǎn)革命”和“能源消費(fèi)革命”做出更清晰的界定。
“能源革命”，也就是“能源生產(chǎn)革命”，主要是指能源形態(tài)的變更，以及人類能源開發(fā)和利用方式的重大突破。人類經(jīng)歷了兩次重大能源革命，第一次是18世紀(jì)第一次工業(yè)革命中蒸汽機(jī)的發(fā)明使煤炭逐漸取代薪柴；第二次是20世紀(jì)初，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明和汽車的普及使石油逐步取代煤炭。
“能源消費(fèi)”是一定時(shí)期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)與居民生活消費(fèi)等部門消耗的各種能源資源?！澳茉聪M(fèi)革命”可以理解為：“生產(chǎn)或生活中利用新的技術(shù)手段或改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為，從而使能源消費(fèi)狀況和人類社會(huì)發(fā)展形態(tài)發(fā)展飛躍式變化的過程?！蹦茉聪M(fèi)革命可以分為能源利用技術(shù)革命和消費(fèi)行為革命兩部分，前者主要由技術(shù)因素決定，后者由生產(chǎn)關(guān)系決定。
比較這兩個(gè)概念，能源革命側(cè)重于從能源生產(chǎn)側(cè)入手，改變能源的形態(tài)、能量密度、清潔程度等。能源消費(fèi)革命則側(cè)重于從能源消費(fèi)側(cè)入手，提高消費(fèi)終端的能源利用效率。
抑制不合理消費(fèi)
首先，要推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。
目前我國(guó)發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。我國(guó)人均能源消費(fèi)已達(dá)到世界平均水平，但人均GDP僅為世界平均水平的一半；單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。較低的能效水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國(guó)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，形成倒逼機(jī)制。
當(dāng)前，重新審視我國(guó)“能源安全”的實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)擺脫“安全=加大供應(yīng)”的理念，即依靠粗放供給滿足過快增長(zhǎng)需求的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩?效率”，即以科學(xué)供給滿足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國(guó)環(huán)境與能源安全問題的關(guān)鍵手段。
的核心就是要建立節(jié)能型社會(huì)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式，甚至被稱作為“第五燃料”。各國(guó)積極推動(dòng)智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、智能交通等新技術(shù)的開發(fā)，旨在以先進(jìn)技術(shù)提高能效。
能耗強(qiáng)度主要取決于節(jié)能技術(shù)與人們的能源消費(fèi)行為。這要求在大力開發(fā)和推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，要通過標(biāo)準(zhǔn)和管理引導(dǎo)人們合理地消費(fèi)能源。當(dāng)前尤其要大力促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。
一方面，要完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能，并強(qiáng)化對(duì)地方政府能耗的考核。推進(jìn)能耗和污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。近年，國(guó)家發(fā)改委按月公布各地節(jié)能減排“晴雨表”，對(duì)各地節(jié)能工作起到了一定的約束作用。
另一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與節(jié)能。我國(guó)可借鑒國(guó)外的能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄。進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易。同時(shí)，推行和完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
建立多元供應(yīng)體系
推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是“多煤少油少氣”。當(dāng)前，無論是從保障能源供給安全的角度，還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進(jìn)能源供給的多元化都非常必要。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭占能源消費(fèi)近70%，同時(shí)煤炭開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟(jì)體中煤炭在能源消費(fèi)中占比超過50%的，只有中國(guó)和印度。
當(dāng)前，要大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源。天然氣作為一種相對(duì)清潔的化石能源，日益受到各國(guó)重視。在2012年全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占33.1%；煤炭占29.9%；天然氣占23.9%。與全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)天然氣比重明顯偏低。我國(guó)需要加快全國(guó)頁巖氣資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，加快非常規(guī)天然氣開發(fā)進(jìn)度。
我國(guó)要積極有序發(fā)展水電。堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用相協(xié)調(diào)，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。
我國(guó)要安全高效發(fā)展核電。在做好安全保障的基礎(chǔ)上，加快重啟核電站建設(shè)。專家普遍認(rèn)為，三代核電技術(shù)可以把安全問題有效解決。以美國(guó)AP1000為代表的三代核電技術(shù)比正在使用的主流二代核電技術(shù)的安全系數(shù)可以提高100倍。
我國(guó)還要加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行。
在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，歐盟走在了國(guó)際前列。歐盟提出，到2020年可再生能源比例要達(dá)到20%；德國(guó)則提出，可再生能源到2030年達(dá)到30%，2050年達(dá)到60%，其中電力系統(tǒng)電量的可再生能源比例要達(dá)到80%。
高效、清潔已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，世界能源將跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。我國(guó)能源“十二五”規(guī)劃提出，2015年非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到30%。天然氣占一次能源比重提高到7.5%，煤炭的比重要降低到65%左右。
帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
西方國(guó)家在1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)、1979年伊朗伊斯蘭革命和1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間經(jīng)歷了3次能源危機(jī)，這使西方國(guó)家對(duì)節(jié)能與新能源技術(shù)開發(fā)的投入比我國(guó)要早很多，相關(guān)技術(shù)擁有較大優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對(duì)外依賴程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。堅(jiān)持政府在基礎(chǔ)科學(xué)研究中的主導(dǎo)地位，加大資金投入和政策扶持，建立一批國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。部署一批具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)。力爭(zhēng)在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電、大容量?jī)?chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
第三，通過重大科技示范工程帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。充分利用我國(guó)市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快重大工程技術(shù)示范，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
打通能源發(fā)展快車道
當(dāng)前，我國(guó)能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢(shì)在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。這迫切需要堅(jiān)持深化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
首先，要加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策；實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。
其次，深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。當(dāng)前天然氣定價(jià)不合理、進(jìn)口價(jià)與國(guó)內(nèi)終端銷售價(jià)“倒掛”已經(jīng)導(dǎo)致了局部“氣荒”時(shí)有出現(xiàn)，必須推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。
目前我國(guó)能源價(jià)格主要由政府制定和管理，這次提出的“形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”，就是要堅(jiān)持能源的商品屬性，把能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，從而理順定價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
全方位加強(qiáng)國(guó)際合作
我國(guó)1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)、2009年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，總體上講我國(guó)能源對(duì)外依存度上不斷上升。隨著我國(guó)能源需求增長(zhǎng)，僅僅依靠國(guó)內(nèi)供給顯然并不現(xiàn)實(shí)。保障我國(guó)能源安全，必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，大力拓展能源國(guó)際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來”水平。
首先，我國(guó)要深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并不斷擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)海外油氣資源合作開發(fā)，支持優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)參與境外能源資源開發(fā)。在貿(mào)易方面，鞏固拓展石油和天然氣進(jìn)口來源和渠道，擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模。同時(shí)，要放寬油氣進(jìn)口的準(zhǔn)入管制，鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國(guó)際能源貿(mào)易。
當(dāng)前要利用有利時(shí)機(jī)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、非洲。美洲等油氣的合作力度。近年隨著中國(guó)—中亞油氣管道建設(shè)順利推進(jìn)，今后可進(jìn)一步擴(kuò)大與中亞的合作規(guī)模。隨著美國(guó)能源在北美范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，美國(guó)對(duì)中東、非洲能源的需求逐漸減少，這可能給中國(guó)對(duì)中東、非洲的能源合作提供更大空間。此外，加拿大油砂的大量發(fā)現(xiàn)、墨西哥啟動(dòng)石油行業(yè)市場(chǎng)化改革，北美地區(qū)正成為新的油氣生產(chǎn)中心。南美洲的巴西、阿根廷、秘魯也有新的油氣儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)，尤其是巴西的外海油氣資源以及委內(nèi)瑞拉的重油資源儲(chǔ)量也非常可觀。目前加拿大、委內(nèi)瑞拉等國(guó)也在尋找油氣出口多元化的途徑。國(guó)際石油供給多極化趨勢(shì)，為我國(guó)能源企業(yè)“走出去”和擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易提供了新的契機(jī)，有利于我國(guó)進(jìn)口來源多元化，更好地保障我國(guó)能源安全。
其次，要提升“引進(jìn)來”水平。引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險(xiǎn)勘探。鼓勵(lì)開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。特別是要借鑒國(guó)際能源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與主要國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能提效等方面的交流合作。
在能源領(lǐng)域?qū)ν夂献髦?，我?guó)要建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。開展國(guó)際能源儲(chǔ)備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，更好地為我國(guó)能源對(duì)外合作保駕護(hù)航。
（作者系中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任）
