一、研究背景
近年來，全國風電開發(fā)建設快速發(fā)展，特別是內(nèi)蒙、甘肅、河北、新疆等地區(qū)千萬千瓦級風電基地的開發(fā)建設，以及中東部地區(qū)和海上風電建設工作逐步推進，全國風電展現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。但隨著全國風電大規(guī)模發(fā)展，接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運行也逐步成為風電大規(guī)模發(fā)展需要重點考慮的因素。目前，全國已提出2020年非化石能源比例達到15%的發(fā)展目標，按現(xiàn)行能源統(tǒng)計口徑初步測算，為確保達到上述目標，2020年風電并網(wǎng)容量應不少于2億千瓦。
為統(tǒng)籌風電開發(fā)與配套電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)消納風電能力，確保全國可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，國家能源局組織有關單位，從2014年9月開始，用近一年的時間，開展“十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究工作，以推進三北地區(qū)風電規(guī)模開發(fā)、中東部風電有效利用和海上風電有序建設，并為下一步制定“十三五”全國風電發(fā)展規(guī)劃、銜接“十三五”全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃打好基礎。
二、工作目標
(一)落實全國風電發(fā)展規(guī)劃目標，以滿足2020年不少于2億千瓦風電開發(fā)需要。研究全國三北地區(qū)、內(nèi)陸、中東部和南方地區(qū)風能資源可開發(fā)量及其分布，落實2020年規(guī)劃目標和建設布局。
(二)銜接風電開發(fā)規(guī)劃與市場消納能力，研究確定市場消納方案。根據(jù)擬規(guī)劃建設的大氣污染防治輸電通道和特高壓輸電通道研究成果，提出各省(區(qū)、市)本地消納和跨區(qū)消納風電的方案;結合全國風電規(guī)劃和消納研究情況，提出“十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究成果，為制定風電開發(fā)規(guī)劃和年度計劃提供依據(jù)。
(三)提出保證風電與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展運行的調度規(guī)則和政策措施。研究保障風電有序并網(wǎng)、良好運行的保障措施，提出促進風電發(fā)展的激勵機制和政策制度。
三、工作范圍
(一)地域范圍
本次“十三五”風電規(guī)劃和消納研究范圍包括全國各省(區(qū)、市)，按區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)籌消納包括風電開發(fā)集中的省(區(qū)、市)和風電開發(fā)分散的省(區(qū)、市)，并以省級區(qū)域作為基本研究單元。沿海省(區(qū)、市)應對陸上風電和海上風電分別進行規(guī)劃和消納研究。
風電開發(fā)集中的省(區(qū)、市)以三北地區(qū)為主，主要包括華北范圍內(nèi)的河北、山西、山東、蒙西，東北范圍內(nèi)的蒙東、遼寧、吉林、黑龍江，西北范圍內(nèi)的甘肅、寧夏、新疆，以及華東沿海江蘇地區(qū);開發(fā)較為分散的省(區(qū)、市)以中東部和南方地區(qū)為主，包括北京、天津、陜西、青海、安徽、上海、浙江、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、云南、貴州、廣東、廣西、海南、西藏。
(二)規(guī)劃期限
以2020年為規(guī)劃研究水平年，并適當展望2030年。2020年前落實到具體項目和年度計劃。
四、工作內(nèi)容
(一)研究內(nèi)容
1.風電規(guī)劃研究部分——水電總院牽頭負責
各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃研究
各省(區(qū)、市)能源主管部門組織有關技術單位，在摸清本區(qū)域風能資源技術可開發(fā)量和分布的基礎上，綜合考慮風能資源、風電場建設條件和前期工作進展，提出各規(guī)劃水平年風電開發(fā)潛力;分析總結風能資源特點和已有風電場運行規(guī)律，綜合評價本地區(qū)風電出力特性;結合本地區(qū)消納能力和區(qū)域電網(wǎng)消納能力研究，合理確定本地區(qū)不同規(guī)劃水平年風電開發(fā)布局、建設規(guī)模，以及接入電網(wǎng)方案。風電開發(fā)布局應落實具體場址位置、可利用面積、規(guī)劃容量和前期工作進展。
水電水利規(guī)劃設計總院(簡稱“水電總院”)負責制定各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃研究編制大綱，指導和評估各地區(qū)風電開發(fā)規(guī)劃研究報告，并匯總全國風能資源開發(fā)規(guī)劃研究成果。中國氣象局組織風能太陽能資源中心協(xié)助提供全國及各省(區(qū)、市)風能資源評估最新成果。
大型風電基地開發(fā)規(guī)劃研究
水電總院會同各省(區(qū)、市)能源主管部門組織有關技術單位，根據(jù)擬規(guī)劃建設的大氣污染防治輸電通道和特高壓外送輸電通道研究情況，結合本省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃和風電市場消納研究關于外送風電電力的需求，開展跨區(qū)風電規(guī)劃和打捆外送消納研究，提出相關省(區(qū)、市)大型風電基地規(guī)劃及風火打捆外送方案。
國家能源局負責指導和驗收大型風電基地開發(fā)規(guī)劃研究工作。
2.并網(wǎng)運行研究部分
(1)電力規(guī)劃設計總院牽頭負責
各省(區(qū)、市)風電消納能力研究
各省(區(qū)、市)能源主管部門組織有關技術單位，以本省(區(qū)、市)風電開發(fā)規(guī)劃研究為基礎，結合風電出力特性、發(fā)電量預測、電力系統(tǒng)負荷特性和電源結構，按照“先省內(nèi)、再區(qū)域、后全國”的原則，研究2020年、2030年本省(區(qū)、市)的風電消納能力和外送需求。其中內(nèi)陸、中東部和南方地區(qū)風電以本省范圍消納為主。
電力規(guī)劃設計總院(以下簡稱“電規(guī)總院“)會同國網(wǎng)能源院、國網(wǎng)經(jīng)研院，負責制定各省(區(qū)、市)風電消納能力研究編制大綱，從電力規(guī)劃、消納系統(tǒng)的角度指導和評估各地區(qū)風電消納能力研究工作。對各(區(qū)、市)提出的風電消納能力研究成果，電規(guī)總院、國家電網(wǎng)公司(南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司)分別進行獨立評估，并匯總形成各省(區(qū)、市)風電消納能力研究成果方案一(電規(guī)總院)和方案二(國家電網(wǎng)公司(南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司))。
水電總院會同電規(guī)總院、國家電網(wǎng)公司(南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司)根據(jù)各省(區(qū)、市)風電消納能力研究成果方案一和方案二，結合跨省區(qū)域電網(wǎng)的消納能力研究，統(tǒng)籌各省級電網(wǎng)消納方案、區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)籌消納方案和跨區(qū)域電網(wǎng)的消納方案，確定各省(區(qū)、市)風電消納能力。
風電參與電力電量平衡與跨區(qū)輸電技術保障措施研究
電力規(guī)劃設計總院牽頭，組織有關技術單位，在各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃、市場消納能力研究成果的基礎上，研究風電參與電力平衡和電量平衡的技術方案，提出通過采取合理的棄風比例促進風電規(guī)模開發(fā)及風火打捆聯(lián)合外送的技術措施。
主要研究內(nèi)容包括：一是研究風電參與電力的平衡，提出有效容量系數(shù)選取的科學合理方法，根據(jù)常規(guī)可控電源最大調節(jié)能力與系統(tǒng)用電負荷峰谷差的差值，確定系統(tǒng)可接納風電電力的空間。二是研究風電參與電力電量的平衡，提出應采取的技術措施，充分發(fā)揮常規(guī)電源對促進可再生能源電力消納的優(yōu)化作用。三是研究促進風能有效利用的合理棄風比例，統(tǒng)籌調峰控制月(或部分調峰困難月份)減少的棄風電量和其他月份大幅增加的風電上網(wǎng)電量的綜合影響作用，提出不同地區(qū)全年最優(yōu)風電平均棄風率。四是在大型風電基地開發(fā)規(guī)劃研究成果的基礎上，提出利用跨省或跨區(qū)送電通道采用風火打捆的方式送出新能源電力，需在系統(tǒng)側采取的技術措施。
(2)國家電網(wǎng)公司牽頭負責
風火打捆基地調度運行規(guī)則研究
國家電網(wǎng)公司牽頭，組織國家電力調度中心研究促進風電、火電和送、受端電網(wǎng)之間的協(xié)調運行機制。重點研究借助于特高壓通道外送風電的系統(tǒng)建設和管理模式，提出在安全前提下盡量提高新能源利用的調度運行規(guī)則。
跨區(qū)消納風電能力研究
國家電網(wǎng)公司牽頭，組織國網(wǎng)能源院、電規(guī)總院在各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃、市場消納能力研究成果的基礎上，根據(jù)水電總院提出的大型風電基地借助輸電通道外送規(guī)劃情況，結合區(qū)域間系統(tǒng)調節(jié)能力互濟分析和跨區(qū)輸電通道建設，對提高風電開發(fā)規(guī)模進行優(yōu)化分析，提出跨區(qū)域電網(wǎng)統(tǒng)籌消納方案，確定各省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)域電網(wǎng)的消納方案。
(3)南方電網(wǎng)公司牽頭負責
南方地區(qū)風水互補協(xié)調規(guī)劃研究
南方電網(wǎng)公司牽頭，組織南網(wǎng)電力調度控制中心從電力供需平衡及電源結構優(yōu)化角度研究南方地區(qū)風電消納能力，統(tǒng)籌區(qū)域風電“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標，重點研究云南等地風電與與水電的出力互補特性，協(xié)調“十三五”期間南方電網(wǎng)區(qū)域風電、水電開發(fā)規(guī)劃，提高可再生能源消納能力。
(4)內(nèi)蒙古電力公司牽頭負責
蒙西電網(wǎng)高比例消納風電運行機制研究
內(nèi)蒙古電力公司牽頭，組織內(nèi)蒙古電力調度中心，總結蒙西電網(wǎng)風電調度技術和管理經(jīng)驗，以及大規(guī)模風電并網(wǎng)后調峰、調頻、調壓等輔助服務相關政策，研究電網(wǎng)優(yōu)先調度和提高接納風電能力的運行方案。
3.政策研究部分——國家可再生能源中心牽頭負責
全國風電發(fā)展配套政策與保障機制研究
國家可再生能源中心牽頭，中國風能協(xié)會參加，電網(wǎng)公司配合做好相關數(shù)據(jù)提供等研究保障工作，根據(jù)風電市場消納研究及風能資源開發(fā)規(guī)劃實施的總體戰(zhàn)略部署，研究風電規(guī)劃順利實施的配套政策與保障機制。
主要研究內(nèi)容包括：一是創(chuàng)新風電價格形成機制與補貼政策，釋放明確的價格信號，引導風電技術經(jīng)濟性的不斷提升，確保國家補貼資金處于合理的規(guī)模。二是完善“可再生能源電力配額管理辦法”及“全額保障性收購政策”，制定及實施相關配套政策，充分發(fā)揮上述政策在促進可再生能源電力消納工作中的責任約束能力。三是加強風電多渠道消納市場機制建設，研究風電制氫、供熱、直供等多渠道消納措施的配套財稅激勵政策和投融資激勵政策，制定示范項目建設方案。四是針對碳稅、能源稅等政策對風電經(jīng)濟性及補貼規(guī)模的影響進行分析研究。
4.“十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究總報告——水電總院牽頭負責
水電總院牽頭，國家電網(wǎng)公司、國網(wǎng)能源院、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司、國家可再生能源中心、中國風能協(xié)會、電力規(guī)劃設計總院參加，在各省(區(qū)、市)風電消納能力研究方案一和方案二成果基礎上，統(tǒng)籌全國消納市場和跨區(qū)消納研究成果，確定各省(區(qū)、市) 風電消納能力，銜接各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃研究和其他專題研究成果，合理確定各地區(qū)不同規(guī)劃水平年風電開發(fā)布局、建設規(guī)模，以及接入電網(wǎng)方案，匯總提出 “十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究總報告。風電開發(fā)布局應落實具體場址位置、可利用面積、規(guī)劃容量和前期工作進展。
國家能源局責總體協(xié)調指導，統(tǒng)一指導和驗收 “十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究總報告。
(二)工作成果
1.省級層面應完成的工作成果
(1)各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃研究報告(專題一);
(2)各省(區(qū)、市)風電消納能力研究報告(專題二);
(3)各省(區(qū)、市)風電消納能力獨立評估報告-方案一、方案二(專題三)。
2.全國層面應完成的工作成果
(1)“十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究總報告;
(2)大型風電基地開發(fā)規(guī)劃研究報告(專題四);
(3)風火打捆基地調度運行規(guī)則研究報告(專題五);
(4)跨區(qū)消納風電能力研究報告(專題六);
(5)南方地區(qū)風水互補協(xié)調規(guī)劃研究報告(專題七);
(6)蒙西電網(wǎng)高比例消納風電運行機制研究報告(專題八);
(7)風電參與電力電量平衡與跨區(qū)輸電技術保障措施研究報告(專題九);
(8)全國風電發(fā)展配套政策與保障機制研究報告(專題十)。
五、組織管理
(一)協(xié)調領導小組
成立由國家能源局牽頭的“十三五”風電規(guī)劃和消納能力研究工作協(xié)調領導小組，負責工作方案和工作計劃的審定以及成果驗收，有關重大問題的協(xié)調與決策等。領導小組成員如下：
組 長：
劉 琦 國家能源局副局長
成員單位：
國家能源局相關司
國家發(fā)展改革委價格司
財政部經(jīng)濟建設司
中國氣象局
各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)
水電水利規(guī)劃設計總院
國家可再生能源中心
中國風能協(xié)會
風能太陽能資源中心
國家電網(wǎng)公司
電力規(guī)劃設計總院
國網(wǎng)能源研究院
國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院
南方電網(wǎng)公司
南網(wǎng)電力調度控制中心
內(nèi)蒙古電力公司
內(nèi)蒙古電力調度中心
聯(lián)絡 人：
李 鵬 國家能源局新能源司綜合處
(二)技術工作組
設立水電總院牽頭的技術工作組，包括國家可再生能源中心、中國風能協(xié)會、中國氣象局、國家電網(wǎng)公司、電力規(guī)劃設計總院、國家電網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院、南方電網(wǎng)公司、南網(wǎng)電力調度控制中心、內(nèi)蒙古電力公司、內(nèi)蒙古電力調度中心、相關省級發(fā)展改革委(能源局)、省級電網(wǎng)公司以及設計單位等。技術工作組負責組織研究大綱的制定，完成全國和各省(區(qū)、市) “十三五”風電規(guī)劃和消納能力、基地規(guī)劃、跨區(qū)消納、優(yōu)化調度、風水互補、高比例運行、政策措施等研究工作，對各省(區(qū)、市)的研究報告進行技術驗收。
技術工作組在水電總院設立秘書處，承擔協(xié)調總體技術工作。
聯(lián)絡人：張佳麗
聯(lián)系方式：13810513159,010-51973201，010-62041598(傳真)，
jializhang03@163.com(郵箱)。
各成員單位及主要參研人員通過研究大綱落實，聯(lián)系人及其聯(lián)系方式應報送至秘書處聯(lián)絡人。
(三)顧問咨詢組
設立中國華能集團公司等單位組成的顧問咨詢組，包括主要風電開發(fā)企業(yè)、金融單位、科研院所及行業(yè)資深專家。專家咨詢組負責對研究大綱的制定、各階段研究成果進行咨詢，提出研究成果的咨詢意見和建議。
六、研究經(jīng)費
各省(區(qū)、市)風能資源開發(fā)規(guī)劃研究和各省(區(qū)、市)風電消納能力研究工作經(jīng)費由各省(區(qū)、市)自行研究解決。
國家層面研究工作經(jīng)費按照社會資助和研究單位自籌的方式籌措，通過科研課題項目進行落實。其中，水電總院、國家可再生能源中心、中國風能協(xié)會等主要承擔單位自籌部分資金開展規(guī)劃研究工作，其余資金由開發(fā)企業(yè)、金融機構、科研院所等單位根據(jù)自愿的原則予以支持;其他研究單位工作經(jīng)費通過自籌解決。
七、進度計劃
研究工作時間暫定10個月(2014年8月開始至2015年5月)，分為準備階段、初步研究階段、修改協(xié)調階段、征求意見和審定階段。2014年9月正式啟動課題研究工作，2015年1月完成各省(區(qū)、市)研究成果，2015年5月完成“十三五”全國風電各項研究報告及總報告，具體工作計劃擬定如下：
