中國儲能網(wǎng)訊：美國再次祭出的“雙反”，很可能會擾亂全球光伏行業(yè)的發(fā)展步伐。
從短期來看，這將直接削弱中國產品在美國的競爭力。從長期來看，在光伏貿易環(huán)境惡化以及眾多國家逐步縮減甚至取消對光伏發(fā)電補貼的大背景下，或將重創(chuàng)全球光伏行業(yè)生態(tài)鏈。
眾所周知，近兩年的光伏產品價格之所以出現(xiàn)快速下降，固然與中國所存在的產能過剩有關，但更重要則是對平價上網(wǎng)前景期待下的產業(yè)各環(huán)節(jié)的共同技術進步，后者才是推動光伏向平價上網(wǎng)邁進的持續(xù)性力量。而其中，更大的功勞，則要歸于許多中國企業(yè)在市場惡化的大環(huán)境下仍然堅持做大規(guī)模，進而帶動了供應鏈上各個環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。
但此次美國再次祭出的“雙反”，以及其他國家的可能效仿，將為整個行業(yè)的技術創(chuàng)新蒙上陰影。短期內，市場需求的整體縮減可能會使得一些企業(yè)沒有能力再支撐技術研發(fā)支出。而企業(yè)的這種短期行為如果持續(xù)時間過長，則將可能推遲甚至中斷整個行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的進程。
綜合來看，中國光伏能夠反制此次美國“雙反”的籌碼相對有限，最可能的路徑，還是要盡力挖掘國內市場潛力。
不過，對于啟動內需而言，隨著地方政府對于當?shù)氐墓夥K端應用的發(fā)展有了更大的自主權，如何調動其積極性，將成為重中之重。
而從國內市場的發(fā)展現(xiàn)實來看，支持重心向那些規(guī)模相對較小、不需要融資的項目傾斜，或許是更為合理的選擇之一。
技術創(chuàng)新陰影
此次美國再次祭出的“雙反”，以及其他國家的可能效仿，或將為整個行業(yè)的技術創(chuàng)新蒙上陰影。
雖然面臨著“殺敵一千、自損八百”的尷尬處境，美國商務部還是公布了對華太陽能電池“雙反”調查案中的反補貼初裁結果。根據(jù)這一初裁結果，中國光伏企業(yè)將被征收35.21%、18.56%、26.89%三檔不等的反補貼稅率。
此外，還有未經證實的消息稱，日本各家銀行也采取了類似的保護性措施，拒絕向日本新的光伏發(fā)電項目提供融資，除非這些項目使用日本公司生產的光伏組件。
這可能正如一些業(yè)內人士此前預計的那樣，對于中國光伏企業(yè)而言，當前面臨的外部貿易環(huán)境有再次惡化的風險。
就此次美國再次啟動“雙反”調查，包括代表中國光伏企業(yè)的中國機電產品進出口商會（以下簡稱“機電商會”）以及主要由美國光伏終端企業(yè)組成的美國廉價太陽能聯(lián)合會均表達了反對意見。
美國廉價太陽能聯(lián)合會表示，此次美國“雙反”調查的申請者SolarWorld必須走到談判桌前，與整個行業(yè)合作，找到一項有利于整個行業(yè)全球供應鏈和解的方案。
而從宏觀層面來看，中國光伏行業(yè)貿易環(huán)境惡化所產生的負面影響將更加深遠。
對于近兩年的光伏產品價格而言，其之所以出現(xiàn)快速下降，固然與中國所存在的產能過剩有關，但另外一方面，也與各個環(huán)節(jié)的技術進步有關，后者顯然才是推動其向平價上網(wǎng)邁進的持續(xù)性力量。而這則要歸功于許多中國企業(yè)在市場惡化的大環(huán)境下，仍然堅持做大市場規(guī)模，進而帶動了供應鏈上各個環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。
但此次美國再次祭出的“雙反”，以及其他國家的可能效仿，或將為整個行業(yè)的技術創(chuàng)新蒙上陰影。一方面，短期內，“雙反”將直接推高部分國家的產品價格，進而將縮減整體的市場需求。需求的下降可能會使得一些企業(yè)只能以“保命”要緊，沒有能力再支撐技術研發(fā)方面的支出；另一方面，企業(yè)的這種短期行為將可能推遲甚至中斷整個行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的進程，這可能會令一些企業(yè)基于行業(yè)悲觀前景而打消參與技術創(chuàng)新的積極性。
彌補“漏洞”
美國商務部近日表示，將向主要組件來自中國的晶體硅光伏產品征收19%—35%左右的關稅，其中中國強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司的反補貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)的全國范圍（Chinawide）反補貼稅率為26.89%。
而據(jù)美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我涉案產品對美出口金額為21億美元。
這是繼2012年對中國晶體硅光伏產品征收反傾銷和反補貼稅后，美國又一次對中國光伏產品的“雙反”調查。
根據(jù)進一步信息，此次被征收反補貼稅的光伏產品不僅涵蓋太陽能電池，還包括了太陽能電池板。這也被外界認為是針對2012年的堵漏行為。
對于為何再次向美商務部提出“雙反”調查申請，SolarWorld表示，在2012年的“雙反”中，許多中國出口商將電池的生產外包到其他地區(qū)，特別是臺灣，然后在中國大陸將其組裝成電池板，從而規(guī)避了前端環(huán)節(jié)的關稅。
根據(jù)美“雙反”調查程序，預計上述反補貼稅的初裁結果將在8月18日獲得美國商務部的批準，隨后美國國際貿易委員會(USInternationalTradeCommission)將花費45天左右的時間對這些關稅進行評估，最后決定將在10月3日左右做出。
與此同時，預計美國商務部將在7月25日宣布對中國太陽能電池板征收額外反傾銷稅。
“內外”一致反對
對于美國再次啟動“雙反”調查，中國機電商會作為中國光伏產業(yè)代表，表示強烈反對。
機電商會表示，美國政府在2011年對中國光伏產品發(fā)起“雙反”調查后，又一次對同類產品發(fā)起“雙反”調查，明顯是對貿易救濟措施的濫用，違反了公平貿易、自由競爭的原則，是一種變相的貿易保護主義。
機電商會還指出，此次“雙反”調查在一些重要方面存在重大缺陷，尤其是產品范圍認定違反了美國商務部的通常做法。在中國企業(yè)積極進行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國商務部擱置對產品范圍這一根本性問題的最終決定，倉促做出反補貼初裁。這是一種草率的、不負責任的做法，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當?shù)膫Α?
除了遭遇到中國光伏企業(yè)的強烈反對后，在美國國內，一些光伏應用終端企業(yè)也對此次初裁表達了不滿。廉價太陽能聯(lián)合會表示，解決此次調查的最好的辦法，是中美政府之間達成和解協(xié)議，結束爭端。廉價太陽能聯(lián)合會還表示，SolarWorld必須走到談判桌前，與行業(yè)合作，找到一項有利于整個全球光伏供應鏈的和解方案。
英國《金融時報》發(fā)表社評稱，即便從其自身考慮，作為幫助美國太陽能產業(yè)的一個嘗試，征稅也沒有抓住要領。美國太陽能產業(yè)的16.5萬個工作崗位中，只有五分之一是在制造業(yè)。剩余職位分布在諸如安裝、銷售和項目開發(fā)等環(huán)節(jié)，它們的興盛有賴于中國的廉價太陽能板，如果太陽能系統(tǒng)成本升高，將威脅到這些職位。
重創(chuàng)技術進步
美國此次“雙反”調查，會否引起其他國家的效仿，仍然值得擔憂。
有未經證實的消息稱，日本各家銀行也采取了類似的保護性措施，拒絕向日本新的光伏發(fā)電項目提供融資，除非這些項目使用日本公司生產的光伏組件。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰此前則表示，從2013年開始，日本的市場占據(jù)了我們很重要的一個部分，差不多50%左右，日本市場是相當封閉的一個市場?！拔覔奈覀兊钠髽I(yè)蜂擁而至，把人家的企業(yè)給沖跨了，最后的結果就很可能出現(xiàn)歐盟、美國那樣的雙反情況。”他說。
而此前，印度已經宣布將針對中國和美國光伏產品征收反傾銷關稅，此舉旨在支持印度規(guī)模較小的本土行業(yè)的發(fā)展。
相關數(shù)據(jù)顯示，在目前的出口貿易中，近一半的是加工貿易，這將帶來兩方面的影響：一是容易受到原材料價格、匯率價格的影響；二是可能與其他的國家再度產生貿易摩擦，從出口情況看，形式依然嚴峻。
而從更高層面來看，中國光伏行業(yè)貿易環(huán)境惡化所產生的負面影響，或將更加深遠。
有分析認為，太陽能電池板成本的急劇下降是可再生能源領域的一大成功之處，這在很大程度是中國生產商產能過剩的結果。如果對中國產太陽能電池板征收額外的稅收，將削弱其面對化石燃料正面競爭的能力。
進一步來看，其對整個行業(yè)的長遠的負面影響，主要來自兩個方面：一方面，短期內，“雙反”將直接推高部分國家的產品價格，進而將縮減整體的市場需求。而需求的下降可能會使得一些企業(yè)只能以“保命”要緊，沒有能力再支撐技術研發(fā)支出；另一方面，企業(yè)的這種短期行為將可能推遲甚至中斷整個行業(yè)實現(xiàn)評價上網(wǎng)的進程，這可能會令一些企業(yè)基于行業(yè)悲觀前景而打消參與技術創(chuàng)新的積極性。而整個行業(yè)供應鏈上各個環(huán)節(jié)的技術進步，是推動光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)的關鍵節(jié)點。
機電商會表示，光伏產品作為世界清潔能源代表性產品之一，為世界能源的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，為世界各國推進節(jié)能減排的環(huán)保戰(zhàn)略提供了巨大推動力。美國商務部對中國光伏產品征收反補貼稅，將使美國光伏上下游產業(yè)因起訴方Solarworld公司一己私利遭受嚴重損失，并將嚴重阻礙全球清潔能源產業(yè)的發(fā)展，進而損害全球社會福祉。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰此前則表示，從2013年開始，日本的市場占據(jù)了我們很重要的一個部分，差不多50%左右，日本市場是相當封閉的一個市場?！拔覔奈覀兊钠髽I(yè)蜂擁而至，把人家的企業(yè)給沖跨了，最后的結果就很可能出現(xiàn)歐盟、美國那樣的雙反情況?！彼f。
而此前，印度已經宣布將針對中國和美國光伏產品征收反傾銷關稅，此舉旨在支持印度規(guī)模較小的本土行業(yè)的發(fā)展。
相關數(shù)據(jù)顯示，在目前的出口貿易中，近一半的是加工貿易，這將帶來兩方面的影響：一是容易受到原材料價格、匯率價格的影響；二是可能與其他的國家再度產生貿易摩擦，從出口情況看，形式依然嚴峻。
而從更高層面來看，中國光伏行業(yè)貿易環(huán)境惡化所產生的負面影響，或將更加深遠。
有分析認為，太陽能電池板成本的急劇下降是可再生能源領域的一大成功之處，這在很大程度是中國生產商產能過剩的結果。如果對中國產太陽能電池板征收額外的稅收，將削弱其面對化石燃料正面競爭的能力。
進一步來看，其對整個行業(yè)的長遠的負面影響，主要來自兩個方面：一方面，短期內，“雙反”將直接推高部分國家的產品價格，進而將縮減整體的市場需求。而需求的下降可能會使得一些企業(yè)只能以“保命”要緊，沒有能力再支撐技術研發(fā)支出；另一方面，企業(yè)的這種短期行為將可能推遲甚至中斷整個行業(yè)實現(xiàn)評價上網(wǎng)的進程，這可能會令一些企業(yè)基于行業(yè)悲觀前景而打消參與技術創(chuàng)新的積極性。而整個行業(yè)供應鏈上各個環(huán)節(jié)的技術進步，是推動光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)的關鍵節(jié)點。
機電商會表示，光伏產品作為世界清潔能源代表性產品之一，為世界能源的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，為世界各國推進節(jié)能減排的環(huán)保戰(zhàn)略提供了巨大推動力。美國商務部對中國光伏產品征收反補貼稅，將使美國光伏上下游產業(yè)因起訴方Solarworld公司一己私利遭受嚴重損失，并將嚴重阻礙全球清潔能源產業(yè)的發(fā)展，進而損害全球社會福祉。
啟動內需的可行策略
最現(xiàn)實的解決途徑，無疑是鼓勵包括個人屋頂在內的一些規(guī)模相對較小的不需要解決融資問題的分布式項目的發(fā)展。
美國再次啟動的“雙反”調查，無疑為正在緩慢復蘇的光伏行業(yè)蒙上了陰影。而從中國光伏的應對路徑來看，可能會通過盡力挖掘國內潛力來彌補由此縮減的需求缺口。
不過，在實行光伏發(fā)電項目備案制的大背景下，地方政府對于當?shù)氐墓夥K端應用的發(fā)展有了更大的自主權。因此，如何調動地方政府的積極性，出臺相應的扶持政策，應成為重中之重。
綜合來看，現(xiàn)有的地方出臺的扶持政策最大的差異在于，是否對享受當?shù)匮a貼的項目規(guī)模設定一定的下限。鼓勵更大的項目規(guī)模，雖然有利于沖量，但如何解決項目的融資問題無疑是其中最大的障礙；而個人屋頂項目單個規(guī)模雖較小，但卻基本上不存在融資問題。從目前的現(xiàn)實來看，支持重心向那些規(guī)模相對較小、不需要融資的項目傾斜，或許是更為合理的選擇之一。
在近日召開的2014年全國電力迎峰度夏電視電話會議上，國家發(fā)改委表示，鼓勵嘗試分布式光伏發(fā)電就近售電，改進并網(wǎng)服務，加強屋頂資源協(xié)調，創(chuàng)新運行機制，推動光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。
不過，將采取何種措施鼓勵嘗試分布式光伏發(fā)電就近售電以及如何創(chuàng)新運行機制，發(fā)改委則沒有做進一步展開論述。這是下一步值得關注的政策點。
地方的新生力量
公開資料顯示，中國光伏電站的發(fā)展版圖，正在逐漸向全國蔓延。
四川省能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全省并網(wǎng)光伏電站裝機3萬千瓦，有3個項目裝機5萬千瓦核準在建，共備案8個項目裝機20.2萬千瓦，另有一批項目正在開展前期工作。今年，四川省光伏發(fā)電裝機總量將達20萬千瓦左右。
此外，四川省正在申請4個分布式光伏規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)，選址分別在攀枝花、西昌、會理、樂山等地。
無獨有偶。在遼寧省召開的全省光伏發(fā)電工程建設推進工作座談會上，遼寧省發(fā)改委表示，要繼續(xù)抓好風能、太陽能開發(fā)利用。這對于完成全省非化石能源比重目標具有重要作用，在穩(wěn)步推進國家預核準風電計劃項目的同時，要加大力度重點發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電工程建設。
資料顯示，今年遼寧省全年的光伏裝機規(guī)劃為250MW，其中分布式200MW，地面電站項目50MW。
來自國網(wǎng)吉林省電力有限公司的信息則稱，該省在光伏發(fā)電領域遇到了很多新的問題和挑戰(zhàn)。下一步，該公司將在6月底前制定分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務管理要求，明確各相關部門的職責分工，并就分布式發(fā)電中存在的電力結算、電量計量等進行規(guī)范。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，吉林省分布式光伏發(fā)電裝機容量達921.68千瓦。
扶持重心應向小規(guī)模項目傾斜如果拋開屋頂這一因素，融資以及并網(wǎng)可能是分布式以及地面電站都具有的兩大難題。
從公開信息來看，并網(wǎng)問題有望逐步緩解。據(jù)了解，為進一步細化落實《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，國家能源局等有關部門規(guī)劃建設12條大氣污染防治輸電通道，從西部向京津冀魯、長三角及珠三角等地區(qū)送電。
渤海證券發(fā)布的報告認為，國網(wǎng)和南網(wǎng)簽署了《大氣污染防治外輸電通道建設任務書》，標志著多部委牽頭、國網(wǎng)主導的特高壓項目正式進入加速期。按照“先急后緩、先易后難、安全經濟、科學務實”的原則，12條特高壓線路有望迎來批量式審批時代。
上述報告還表示，具體來看，淮南——上海北環(huán)已經獲得審批，成為年內第一條獲得審批的特高壓交流線路，已經完成科研的錫盟——天津南、雅安——武漢線有可能在年內獲得核準；直流方面今年尚沒有審批線路，寧東——浙江、酒泉——湖南線都獲得小路條，今年有望核準。
而融資難題的破解，或許還需時日。因此，最現(xiàn)實的解決途徑，無疑是鼓勵包括個人屋頂在內的一些規(guī)模相對較小的不需要解決融資問題的分布式項目的發(fā)展。
當然，考慮到現(xiàn)行上述分布式項目面臨的收益率較低的現(xiàn)實，應該支持地方政府的扶持政策向其進行適當?shù)膬A斜。
在這方面，上海無疑開了一個好頭。
在上海最近發(fā)布的《可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》中，對分布式光伏項目按照電量消納用戶的類別分別補貼，其中工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時，個人、學校等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。
不過，在實行光伏發(fā)電項目備案制的大背景下，地方政府對于當?shù)氐墓夥K端應用的發(fā)展有了更大的自主權。因此，如何調動地方政府的積極性，使其摒棄對GDP的盲目崇拜，而是采取更務實的態(tài)度，可能還需要更高層面下一番功夫。
原標題:“雙反”下的光伏生態(tài)鏈隱憂
