中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)海岸線長(zhǎng)海風(fēng)資源豐富便于開發(fā)，因靠近負(fù)荷中心有利于建設(shè)分布式風(fēng)電站，對(duì)于沿海、海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。近日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策文件》(簡(jiǎn)稱文件，下同)，對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規(guī)定，值得注意的有以下幾點(diǎn)：
第一是適用時(shí)限。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《文件》規(guī)定：該文件中所指的電價(jià)適用于2017年以前投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，并不包括2017年投運(yùn)的。因此，該電價(jià)是2014年至2016年三年間的海上風(fēng)電的電價(jià)。
這一時(shí)間段是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，意味著到2017年會(huì)有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。從歐洲各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，海上風(fēng)電電價(jià)也是在不斷調(diào)整當(dāng)中，需要調(diào)高時(shí)會(huì)向上調(diào)整，根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平也會(huì)適當(dāng)下調(diào)。
第二、適用范圍。《文件》中規(guī)定了“投運(yùn)”一詞應(yīng)特別注意。該文件的適用范圍不包括正在建設(shè)或做前期工作的項(xiàng)目。根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，截止到2013年我國(guó)已經(jīng)完成的海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H有43萬(wàn)千瓦，而此前對(duì)“十二五”期間的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦。因此，未來(lái)兩年將成為“十二五”期間海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而海上風(fēng)電電價(jià)政策的落實(shí)，無(wú)疑將對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)起到直接影響作用。
第三是價(jià)格。《文件》在價(jià)格方面規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的近海風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。這個(gè)電價(jià)水平與海上風(fēng)電發(fā)展最好的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定的差距。例如，德國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.27元到1.6元，英國(guó)約為每千瓦時(shí)1.58元，丹麥約為每千瓦時(shí)1.14元，意大利約為每千瓦時(shí)1.4元到1.5元，荷蘭則是在該國(guó)年度平均電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)平均補(bǔ)貼約0.94元。
按照每千瓦時(shí)0.85元的電價(jià)測(cè)算，一個(gè)100MW的近海風(fēng)電場(chǎng)，等效小時(shí)數(shù)2600h，投資額每千瓦時(shí)13000元，貸款期限15年、利率為6%計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率約為9.62%，收益率還不足10%，發(fā)1度電的成本約為0.57元。但這只是理論推算，實(shí)際情況中還有很多特定因素難以囊括，同時(shí)，鑒于我國(guó)海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況，本次出臺(tái)的海上風(fēng)電電價(jià)實(shí)際支持力度并不高。
第四是地方補(bǔ)貼。為提高對(duì)海上風(fēng)電的支持，地方也有出臺(tái)補(bǔ)貼的政策。如上海市此前已經(jīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)貙?duì)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。
該政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，而單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬(wàn)元。這種地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，勢(shì)必將成為國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)政策基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充，其意義也不可小覷。一是地方性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策可以根據(jù)各地方的實(shí)際情況進(jìn)行制定，更具有靈活性，二是此類補(bǔ)貼政策在國(guó)家電價(jià)政策并不是很高的前提下，能夠有效地提高項(xiàng)目收益水平，刺激當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。但值得注意的是，此前我國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼工作存在有補(bǔ)貼資金到位慢等問題。因此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于海上風(fēng)電制定的電價(jià)政策和地方政府的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，在具體落實(shí)的階段應(yīng)盡量避免此類問題的發(fā)生。
