中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期各種跡象顯示，中央高層對(duì)能源改革的重視力度顯著加碼，這項(xiàng)改革在提法上被提升到了“能源革命”的高度，顯示其在各項(xiàng)改革中的地位之高。6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，要求抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。中央從能源的生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用到能源的流通、消費(fèi)，再到能源的管理體制，全方位地推出能源革命的提法，讓人對(duì)廣泛深入的改革期待倍增。
筆者認(rèn)為，能源革命應(yīng)該有三個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的相對(duì)市場(chǎng)化，這將帶來(lái)更加廉價(jià)高效的能源利用，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型；二是降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)所產(chǎn)生的外部性影響，即降低生態(tài)環(huán)境成本，確保對(duì)國(guó)民福利產(chǎn)生正向影響；三是能源戰(zhàn)略要為中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和整體的能源安全服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)能源利用的公正分配的同時(shí)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，確保中國(guó)崛起的發(fā)動(dòng)機(jī)能夠得到持續(xù)充足的能源供給。這三個(gè)目標(biāo)不是相互沖突，而是相輔相成的。
也許中央對(duì)能源改革高度重視的原因之一就是，當(dāng)前的高能源價(jià)格已經(jīng)顯著增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，壓低了企業(yè)投資的邊際收益率。而歸根到底，高能源在相當(dāng)程度上還是源于體制問(wèn)題，如價(jià)格管制和國(guó)企的壟斷。要抑制不合理的能源消費(fèi)，改變能耗過(guò)高的粗放式增長(zhǎng)方式，同時(shí)減輕城市霧霾等環(huán)境方面的壓力，走向能源節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵是讓能源市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮積極作用，也就是習(xí)近平所說(shuō)的“還原能源的商品屬性”。這個(gè)性質(zhì)認(rèn)定具有戰(zhàn)略意義，要減少能源、資源產(chǎn)品價(jià)格扭曲所造成的浪費(fèi)，就需要?jiǎng)h削政府的價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定能源價(jià)格。
鑒于中國(guó)目前的能源體制，能源供給仍然是行政主導(dǎo)的，帶有一定公共服務(wù)性質(zhì)，但國(guó)際趨勢(shì)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)都要求走向相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的能源供給態(tài)勢(shì)。今年4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首推80個(gè)示范項(xiàng)目，擴(kuò)大能源行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放。不過(guò)實(shí)行混合所有制的關(guān)鍵并不在于社會(huì)資本占比，而在于改革國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制，改變組織形式，明晰規(guī)則，在決策程序方面，要確保參股的民營(yíng)資本享受平等的參與和監(jiān)督企業(yè)管理的權(quán)利，同股同權(quán)，而不只是扮演一種為國(guó)企添色增彩的陪賓角色。
在油氣、電力等存在自然壟斷性的領(lǐng)域，市場(chǎng)化改革尤其舉步維艱。比如電力體制改革的“輸配分開(kāi)”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，主要的障礙就在于無(wú)法打破既有的利益格局。未來(lái)的改革方向在于增強(qiáng)能源從生產(chǎn)到為消費(fèi)者使用過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的分工性，比如輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)相互分離，更多通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式引入競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈上那些自然壟斷性程度相對(duì)較弱的環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者擁有更多的選擇權(quán)，從而促使電力更有效率地配置和應(yīng)用，讓電力供給與消費(fèi)雙方都產(chǎn)生更強(qiáng)的成本約束意識(shí)，從而達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。
除了通過(guò)市場(chǎng)化方式增進(jìn)能源使用效率外，增加供給也是重中之重。根據(jù)對(duì)中央會(huì)議的解讀，未來(lái)頁(yè)巖氣、海洋油氣開(kāi)發(fā)和老油井開(kāi)發(fā)將得到新的機(jī)會(huì)，東部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)將在不久重新審批，新能源的戰(zhàn)略地位得到加強(qiáng)，這些都將增加能源的國(guó)內(nèi)供給。為了追趕國(guó)外先進(jìn)的能源技術(shù)水平，我國(guó)應(yīng)該更大力地通過(guò)政府支持來(lái)推進(jìn)能源清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化能源配置結(jié)構(gòu)，降低對(duì)油氣等能源的依賴，增大可再生能源等非傳統(tǒng)能源的應(yīng)用比例。消除價(jià)格機(jī)制上的市場(chǎng)扭曲，再加上對(duì)清潔能源發(fā)展的主動(dòng)規(guī)劃和投資，將最好地促進(jìn)我國(guó)能源戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的兼容。順應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化的關(guān)注和能源領(lǐng)域更加偏重生態(tài)價(jià)值目標(biāo)的趨勢(shì)，也將促進(jìn)更好的國(guó)際能源合作，并減少中國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合遭遇的質(zhì)疑和壓力。
能源管理體制革新也是重要的一環(huán)，直接關(guān)系能源革命的成敗。最近油氣、電力等領(lǐng)域的反腐振奮人心，一些“大老虎”落馬，但其背后也暴露出行政壟斷和權(quán)力干預(yù)過(guò)度造成的弊端。中央會(huì)議提出要推進(jìn)能源監(jiān)管方式改革，建立健全能源法治體系，將以一種常規(guī)化、制度化的方式來(lái)調(diào)整能源的開(kāi)采和利用。中國(guó)現(xiàn)在仍然欠缺一部統(tǒng)合性的《能源法》，就能源管理體制、能源市場(chǎng)規(guī)則與監(jiān)管、能源安全等作出全面規(guī)定，讓各方主體能夠在法治軌道上博弈，從而促進(jìn)能源利用及收益分享在地域、群體等方面的公平化。《能源法》將為能源管理機(jī)制從壟斷走向相對(duì)的市場(chǎng)化保駕護(hù)航，同時(shí)也可以有效調(diào)節(jié)污染等外部性問(wèn)題。
總體上，中國(guó)能源體制應(yīng)該和中國(guó)作為世界最大能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)的現(xiàn)實(shí)相匹配。能源革命不僅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的必需，而且直接關(guān)系中國(guó)能源安全，以及在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的競(jìng)爭(zhēng)力。就像中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議所說(shuō)的，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。全球范圍來(lái)看，美國(guó)和加拿大的頁(yè)巖油氣革命近期雖然聲勢(shì)有所減弱，但長(zhǎng)期前景依然樂(lè)觀，北美未來(lái)仍有潛力成為世界主要能源產(chǎn)地，這將意味著美國(guó)減少對(duì)中東石油的依賴，從而減少對(duì)中東安全秩序維持的投入，從而把依然依賴中東石油的中國(guó)置于尷尬境地。能源安全一直是中國(guó)崛起面臨的一個(gè)重要制約，在當(dāng)前風(fēng)云變化的國(guó)際形勢(shì)中，盡快理順國(guó)內(nèi)能源體制，提高能源利用效率，從而提升能源自給能力和整體安全，是一個(gè)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。
