繼今年7月《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，國家發(fā)改委、能源局、財政部、工信部等與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政府部門相繼出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。然而《中國能源報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然政策利好不斷，但相關(guān)企業(yè)卻表示，國內(nèi)分布式光伏市場的預期前景仍不明朗。
政策到位還需配套細則跟進
“國家分布式光伏補貼敲定0.42元/千瓦時后，國內(nèi)分布式光伏電站的申請迎來小高潮，但由于具體的操作細則未能及時跟進，投資商對于開發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望。”一位業(yè)內(nèi)資深人士說，眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點小”來形容。
相形之下，西部光伏電站建設(shè)卻在短時間內(nèi)以吉瓦級別速度猛增。有國內(nèi)組件企業(yè)負責人告訴記者，幾大組件企業(yè)一度供不應(yīng)求，滿產(chǎn)運行也無法及時滿足急速增長的西部光伏電站建設(shè)需求。
據(jù)記者了解，國家能源局近期在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達7省、市，共啟動18個分布式光伏示范項目，示范項目避免分布式光伏開發(fā)商與電網(wǎng)直接交涉。
“由于缺少合作的商業(yè)參考模式，園區(qū)與業(yè)主的談判不順。項目要求年底實現(xiàn)并網(wǎng)，我們覺得難度非常大。”一位成功申報了示范園區(qū)項目的負責人對記者說。
示范園區(qū)項目畢竟是少數(shù)。更多投資者關(guān)注非示范區(qū)項目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開發(fā)商表示：“我們對何時能拿到國家的補貼，心里沒有底兒。”
杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長趙永紅說：“部分光伏企業(yè)因為分布式光伏和自身產(chǎn)品銷售和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相關(guān)，有較高的投資積極性。因此，在電站收益率低、資金回收周期較長的情況下，補貼及時和政策到位對他們非常重要。目前，國家需要進一步出臺操作細則。”
融資環(huán)境改善尚需時日
國務(wù)院常務(wù)會議提出“金融機構(gòu)加大對光伏企業(yè)的支持”十分引人注目。但目前光伏企業(yè)的融資環(huán)境并未出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，金融機構(gòu)對于光伏產(chǎn)業(yè)似乎仍“不放心”。
據(jù)了解，為改善光伏行業(yè)的金融環(huán)境，相關(guān)部門曾要求國開行制定創(chuàng)新性金融扶持政策。在這次會議上，國開行也介紹了分布式光伏金融服務(wù)創(chuàng)新的措施，但國內(nèi)光伏行業(yè)融資環(huán)境的根本性改變?nèi)孕钑r日。
“資金短缺是光伏行業(yè)發(fā)展的最大羈絆。”一光伏企業(yè)負責人的觀點很有代表性，“國開行的金融創(chuàng)新措施缺乏對地方的指導性政策，沒有實質(zhì)內(nèi)容。即使企業(yè)、風投、券商有投資意愿，補貼不到位的巨大不確定性使風險仍存在。加上電站收益從并網(wǎng)后才開始，項目初始融資就更加困難了。”
“不把融資的平臺搭建起來，投資人只能望梅止渴。”上述人士說，“示范項目同樣面臨融資問題，當前地方政府擔保這條路已經(jīng)走不通了，一旦商業(yè)銀行收緊對園區(qū)開發(fā)商貸款，最后有可能導致地方政府的介入，重蹈覆轍。”
業(yè)內(nèi)權(quán)威專家建議，示范園區(qū)可成立新能源投資管理公司，全面負責園區(qū)內(nèi)開展光伏應(yīng)用項目；其次，在具體項目中可選擇和光伏企業(yè)合作，通過園區(qū)專項資金對初裝補貼給予0.5-1元/瓦的補貼進行扶持；也可由行業(yè)協(xié)會牽頭，由企業(yè)、政府、銀行合作成立擔?；?，和各園區(qū)合作進行統(tǒng)借統(tǒng)貸服務(wù)，同時園區(qū)也與相關(guān)基金合作，多種方式緩解企業(yè)融資困難。
