國內(nèi)企業(yè)低碳能源發(fā)展的障礙與挑戰(zhàn)
在低碳能源發(fā)展的道路上，我國企業(yè)不但面臨外部市場環(huán)境、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資決策困境（如何平衡項(xiàng)目的戰(zhàn)略性和經(jīng)濟(jì)性）等方面帶來的挑戰(zhàn)，而且面臨行業(yè)環(huán)境、體制機(jī)制和政策性障礙等外部問題。
不確定條件下的決策困境。盡管低碳能源在我國獲得廣泛關(guān)注，有快速發(fā)展的態(tài)勢，但總體來看目前低碳能源發(fā)展缺少明確和清晰的目標(biāo)。同傳統(tǒng)油氣能源戰(zhàn)略相比，低碳戰(zhàn)略不清晰，企業(yè)面臨較高不確定性。開發(fā)何種低碳能源，如何生產(chǎn)綠色能源產(chǎn)品，能源高效使用等方面，都缺少清晰和細(xì)致的規(guī)劃。我國在針對低碳能源產(chǎn)業(yè)的法律體系保障方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。由于不完整的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)無法對低碳能源的發(fā)展前景有明確的預(yù)測，不敢輕易涉足低碳能源產(chǎn)業(yè)。如果企業(yè)僅僅跟隨國外低碳產(chǎn)業(yè)熱潮，會造成資源配置的不合理和浪費(fèi)。
缺乏完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套支持。低碳能源發(fā)展涉及技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和終端銷售等一系列的產(chǎn)業(yè)，目前這條產(chǎn)業(yè)鏈在我國尚未培育發(fā)展起來，使企業(yè)發(fā)展低碳能源過度依賴國外技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備。我國提出了低碳能源的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，但缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少國家在基建設(shè)施、制度安排等方面的統(tǒng)一籌劃。這是影響我國低碳能源發(fā)展的一大問題。
低碳能源技術(shù)創(chuàng)新體制有待建立和完善。低碳能源技術(shù)是搶占低碳能源發(fā)展高地的關(guān)鍵。我國在這方面科研積累不足，加之低碳能源技術(shù)的研發(fā)壁壘較高，使得研發(fā)投資不能快速見效，有的甚至收效甚微。目前國內(nèi)多引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，或者研發(fā)較為簡單的非核心技術(shù)，沒人去投資研發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)。
國家扶持政策相對滯后，財(cái)政政策支持存在較大不確定性。目前國內(nèi)對發(fā)展低碳能源的政策支持不完善，力度小，缺乏相關(guān)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)和政策。低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身具有較大風(fēng)險(xiǎn)，低碳能源的成本在目前的技術(shù)條件下還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與傳統(tǒng)能源競爭，財(cái)政補(bǔ)貼對于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。沒有明確的扶持政策，低碳企業(yè)就很難形成穩(wěn)定的政策預(yù)期和進(jìn)行長期投資決策。
低碳能源企業(yè)缺乏專業(yè)分工。由于低碳能源市場處于發(fā)展初期，技術(shù)路線不明確，企業(yè)難以進(jìn)行專業(yè)化定位，大多“一哄而上”選擇市場條件相對成熟的低碳能源，缺少專業(yè)化分工。比如，目前企業(yè)多關(guān)注陸上風(fēng)電等項(xiàng)目，對其他低碳能源項(xiàng)目投入比例較低。實(shí)際上，尋找自身的專業(yè)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢對能源企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)，集中在具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目發(fā)展上，才能在競爭中獲勝。
推進(jìn)我國低碳能源發(fā)展的建議
國內(nèi)企業(yè)要有效實(shí)施低碳能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向低碳能源的轉(zhuǎn)變，要盡早制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
一是確立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排要求。低碳能源發(fā)展雖然現(xiàn)階段仍然具有一定不確定性，但能源企業(yè)必須從現(xiàn)在開始重視對低碳能源的開發(fā)利用。未來20年中國能源消費(fèi)將進(jìn)一步增長，企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)競爭情況和自身特點(diǎn)，確定自己的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。
二是在全產(chǎn)業(yè)鏈中積極尋找發(fā)展機(jī)遇。低碳能源的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張的過程，一方面，企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)張中尋找新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，在低碳能源發(fā)展現(xiàn)階段存在不確定性的情況下，通過在不同產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行不同形式的介入，有效規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三是抓住政策機(jī)遇，提升企業(yè)競爭力。作為國家鼓勵發(fā)展的代表未來方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低碳能源正得到國家越來越多的政策支持。在新興產(chǎn)業(yè)中搶占制高點(diǎn)、提高企業(yè)競爭力是企業(yè)發(fā)展低碳能源的根本途徑。
四是開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作。作為新興產(chǎn)業(yè)部門，低碳能源發(fā)展還面臨很多不確定性，技術(shù)路線也不太成熟。但是，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高收益和巨大的市場潛力，國有企業(yè)具有資金和綜合實(shí)力的優(yōu)勢，應(yīng)承擔(dān)起推動中國低碳能源技術(shù)發(fā)展的歷史責(zé)任，應(yīng)將開展低碳技術(shù)研發(fā)作為重要戰(zhàn)略。
五是建立國有企業(yè)內(nèi)部差別化績效考核機(jī)制。在國有企業(yè)內(nèi)部，要立足長遠(yuǎn)，分析不同產(chǎn)業(yè)和其所在發(fā)展階段的特點(diǎn)，對低碳能源部門采取差別績效考核機(jī)制，這是建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部激勵機(jī)制的關(guān)鍵。
為了鼓勵低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家應(yīng)該破除制約低碳能源發(fā)展的體制性障礙，為低碳能源發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和制度環(huán)境。進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定明確的低碳戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，培育優(yōu)勢企業(yè)；建立自主研發(fā)體系，打造科研合作平臺，支持企業(yè)開展重大科技攻關(guān)。對國有低碳能源企業(yè)應(yīng)建立彈性考核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加大在低碳能源方面的開發(fā)建設(shè)。
（作者單位：中國海洋石油公司）
