文|王高峰
在煤炭價格走入低谷之后，電價下調(diào)的預(yù)期和呼聲漸高。傳言稱，國家發(fā)改委已經(jīng)做出了年內(nèi)調(diào)整電價的初步方案，在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調(diào)電價。
按照去年年底公布的煤電并軌方案，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。若從去年年底算起，到目前為止，動力煤價格下跌的幅度已經(jīng)超出了10%，如果未來幾個月煤炭市場依然低迷，那么中國電價的確進(jìn)入了“可以調(diào)整的區(qū)間”。
事實上，全國范圍下調(diào)電價還未定論，一些地方政府已經(jīng)提前行動。據(jù)悉江西、貴州等地就用行政手段對其省內(nèi)電價進(jìn)行了調(diào)整，以此來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而確保本省經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)。
的確，電力作為公共產(chǎn)品，作為工業(yè)生產(chǎn)的動力，下調(diào)其價格可在一定程度上降低生產(chǎn)成本，拉動工業(yè)生產(chǎn)。但從整個社會的綜合效益看，電價下調(diào)不僅不利于電力企業(yè)持續(xù)投入和擴(kuò)大生產(chǎn)，還會對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排造成沖擊。
首先，電力企業(yè)在煤炭價格下跌之前曾長期虧損，過去的十年，煤炭價格一路上揚(yáng)，但電價并未同步上漲，導(dǎo)致電力企業(yè)大多超過80%的負(fù)債率，整體利潤率低（五大發(fā)電每家的資產(chǎn)都在萬億以上，但利潤僅百億左右，利潤率不足1%），這些歷史欠賬，需要多一點(diǎn)時間去修復(fù)。
其次，近些年火電企業(yè)的環(huán)保成本在持續(xù)增加，煤價下跌帶來的利潤增長很大一部分會被沖銷。2012年環(huán)保部開始執(zhí)行新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，除了脫硫和除塵之外，火電廠被強(qiáng)制安裝脫硝裝置，盡管國家有一定補(bǔ)貼，但仍不足以彌補(bǔ)巨大的環(huán)保開支。而環(huán)保部即將發(fā)布的《大氣污染治理行動計劃》，將會對火電施加更加嚴(yán)厲的減排措施，這又在一定程度上增加電力企業(yè)的環(huán)保支出。
第三，下調(diào)電價從社會綜合效益角度來說，不利于整個社會的節(jié)能減排。下調(diào)電價實質(zhì)上是變相鼓勵耗能企業(yè)多用電，鋼鐵、焦化、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能有可能因為電價調(diào)整而被再次激活。這樣一來，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的效果將會大打折扣，1998年金融危機(jī)之時，下調(diào)電價導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩已有前車之鑒，因此不能再重復(fù)當(dāng)年的錯誤。
另外，國際煤炭市場的低迷，導(dǎo)致大量劣質(zhì)煤流入中國。而這些高硫劣質(zhì)煤種進(jìn)入發(fā)電廠，進(jìn)一步增加了環(huán)境壓力，如果相關(guān)部門能夠提高煤炭進(jìn)口的門檻，那么國內(nèi)煤炭價格可能會因此回暖，電價下調(diào)的壓力將會進(jìn)一步釋放。
事實上，煤炭價格下跌正是地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好時機(jī)，一些地方的過剩產(chǎn)能或者以煤為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)利用此時機(jī)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，布局新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這樣才能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性和可持續(xù)增長。
